Решение от 4 марта 2019 г. по делу № А40-11528/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-11528/19-149-97
г. Москва
05 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 05 марта 2019  года


Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ТО Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения города Москвы и Московской области

к ООО «Корпорация эстетической медицины «ОПТИМЕД» (121357, Москва, ул.Вересаева, д.13, ОГРН <***>, дата регистрации 03.08.2018, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

с участием:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: ФИО2 (генеральный директор) 



УСТАНОВИЛ:

ТО Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения города Москвы и Московской области (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Корпорация эстетической медицины «ОПТИМЕД» (далее – ответчик, ООО «КЭМ «ОПТИМЕД») к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, мотивируя заявленные требования тем, что предпринимательская деятельность ООО «Клиника академической косметологии» осуществлялась с грубыми  нарушениями условий, предусмотренных  лицензией.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Заявитель в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия заявителя в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав доводы ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон), медицинская деятельность (за исключением  указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию (далее - медицинская деятельность).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования при осуществлении медицинской деятельности утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)».

Как следует из материалов дела, во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО3 (протокол совещания от 01.06.2018 № ТГ-П12-3058) вх. от 19.06.2018 № В50-3833/18, была проведена проверка Общества с ограниченной ответственностью «Корпорация Эстетической Медицины «Оптимед» (ООО КЭМ «Оптимед»), на предмет соблюдения лицензионных требований при выполнении работ, осуществлении услуг по «пластической хирургии», в соответствии с Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности), в ходе которой выявлены следующие нарушения:

1. В нарушение обязательных требований, установленных приказом Министерства здравоохранения российской Федерации от 31.05.2018 № 298н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия»:

1.1 в части оснащения кабинета врача-пластического хирурга, отсутствует следующее медицинское оборудование шкаф для перевязочных и лекарственных средств, ростомер, мешок Амбу, стол перевязочный, малый хирургический набор, стерилизатор для медицинских инструментов, холодильник, бестеневая лампа, переносной набор для реанимации, укладка для оказания медицинской помощи в экстренной форме при шоке.

2. В нарушение приказа Минздравсоцразвития России от 18.04.2012 №381н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «косметология», в части стандарта оснащения кабинета косметолога, отсутствуют: аппарат для микротоковой терапии, аппарат для лечения широкополосным импульсным светом, аппарат для фонофореза.

3. В нарушение пп. «е» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, в части наличия, заключивших с лицензиатом трудовые договоры работников, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов; инструментов) и имеющих необходимое профессиональное образование и (или) квалификацию, либо наличие договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности:

Представлен договор на техническое обслуживание медицинских изделий заключенный между ООО «КЭМ «ОПТИМЕД» и ООО «СК Капитал» № 260218-1 от 26.02.2018. Согласно представленному договору техническое обслуживание проходит 13 медицинских изделий, при этом согласно оборотно-сальдовой ведомости на балансе медицинской организации состоит 69 медицинских изделия, 56 медицинских изделий техническое обслуживания не проходят.

Таким образом, 13 медицинских изделий, использующихся медицинской организацией для оказания медицинской помощи, не обслуживается.

4. В нарушение пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, в части соблюдения порядков оказания медицинской помощи: выявлены нарушения:

Согласно имеющейся лицензий ЛО-77-01-013362 оказывать медицинскую помощь по пластической хирургии в амбулаторных условиях в виде консультации пациентов с дальнейшим направлении их в специализированное медицинское учреждение, для дальнейшего оперативного лечения.

В нарушение п.7, п. 8. приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31.05.2018 № 298ы «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия», пациентам (АК № 5085, 5078, 4500), обратившимся в медицинскую организацию с жалобами на изменения кожи возрастного характера, морщины вокруг глаз (то есть в отсутствии медицинских показаний, с жалобами эстетического характера) были выполнены оперативные вмешательства хирургическое удаление папиллом, кератом, радиоволновым хирургическим методом врачом пластическим хирургом (ФИО4) оказывалось хирургическое лечение в амбулаторных условиях. При этом, условия для проведение оперативного лечения в медицинской организации не предусмотрены (имеющаяся операционная не укомплектована, отсутствует отделение анестезиологии и реанимации, отсутствуют врачи-специалисты по анестезиологии и реанимации, не созданы стационарные койки для осуществления наблюдения пациентов в послеоперационном периоде).

5. В нарушение пп. «б» п. 5 Положения о лицензировании медицинской установленного порядка осуществления деятельности, в части соблюдения внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности выявлены следующие нарушения обязательных требований:

5.1. в нарушении п. 4 обязательных требований, установленных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 05.05.2012 №502н «Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации», врачебная комиссия медицинской организации не выполняет свои функции, создана формально, не выполняет функции по осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности (не ведется журнал ВК, не проводятся заседания, не осуществляется внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности).

6. В нарушение пп. «в» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, в части соблюдения установленного порядка предоставления платных медицинских услуг: в медицинском учреждение ООО «КЭМ «Оптимед» не сдаются форма федерального статистического наблюдения № 30 и статистическая форма № 1-здрав, что является нарушением п.:30, раздела 5 постановления правительства от 04.10.2012 №1006 «Об утверждении правил предоставления медицинскими организациями платных услуг».

Таким образом, несоблюдение ООО «Корпорация эстетической медицины «ОПТИМЕД» указанных обязательных требований при осуществлении медицинской деятельности в соответствии с п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности и ч. 11 ст. 19 Закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» является грубым нарушением лицензионных требований, поскольку несоблюдение порядков оказания медицинской помощи, отсутствие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке, влечет возникновение потенциальной угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Выявленные нарушения подтверждаются актом внеплановой выездной проверки от 07.12.2018 № 1521/18 и материалами дела.

Административная ответственность за совершенное административное правонарушение предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

17.12.2018 по результатам выявленных нарушений должностным лицом заявителя в отношении  ООО «Корпорация эстетической медицины «ОПТИМЕД» составлен протокол №1521/18 КАА 1Ю об административном правонарушении,  ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Протокол составлен при участии генерального директора ООО «Корпорация эстетической медицины «ОПТИМЕД» ФИО2

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Поскольку рассмотрение дел об административном правонарушении по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ, отнесено, согласно ч. 3 ст. 23.1 КАП РФ, к подведомственности арбитражных судов, материалы административного дела в отношении ООО «Корпорация эстетической медицины «ОПТИМЕД» направлены в Арбитражный суд г. Москвы.

Материалами дела подтверждается наличие в действиях ответчика состава вмененного ему административного правонарушения, а именно нарушение требования Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд пришел к выводу о том, что вина ООО «Корпорация эстетической медицины «ОПТИМЕД» в совершении вменяемого правонарушения установлена, поскольку последнее имело возможность соблюдать условия, предусматривающие осуществление фармацевтической деятельности в соответствии с действующим законодательством.

Все доводы отзыва по настоящему делу являются безосновательными и направлены не на соблюдение ответчиком действующего законодательства, а исключительно на изыскание всевозможных способов ухода от административной ответственности, за установленное административным органом правонарушение.

На дату изготовления судебного решения по данному делу, которая в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 176 АПК РФ считается датой принятия решения, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Принимая во внимание, что правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ ООО «Корпорация эстетической медицины «ОПТИМЕД» совершено впервые, а также учитывая, что наличие обстоятельств, отягчающих ответственность, судом не установлено, суд считает возможным установить меру административной ответственности в виде назначения административного наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, в размере 100  000 рублей.

На основании ст.ст.1.2, 2.1, 3.1, 3.5, 4.2, ч.4 ст. 14.1, ст.ст.25.4, 26.2, 28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 181, 205, 206 АПК РФ, суд 



РЕШИЛ:

Привлечь ООО «Корпорация эстетической медицины «ОПТИМЕД» (121357, Москва, ул.Вересаева, д.13, ОГРН <***>, дата регистрации 03.08.2018, ИНН <***>) к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Назначить ООО «Корпорация эстетической медицины «ОПТИМЕД» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. (сто тысяч рублей).

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УФК по г.Москве (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г.Москве и Московской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 771301001, КБК 06011690020026000140, ОКТМО 45346000, БИК 044525000, расчетный счет <***>, ГУ Банка России по ЦФО, УИН -0

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Оригинал платежного поручения, подтверждающий оплату административного штрафа, с отметкой об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд г.Москвы.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:                                                                                                            М.М.Кузин