Решение от 15 июля 2024 г. по делу № А38-1148/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции


«

Дело № А38-1148/2024
г. Йошкар-Ола
15» июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 15 июля 2024 года.


Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Лежнина В.В.

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания

секретарем Швецовой Н.С.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению акционерного общества биологического машино- и приборостроения (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчику Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области

(ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным ненормативного правового акта

с участием представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности,

от ответчика – ФИО2 по доверенности



УСТАНОВИЛ:

Заявитель, акционерное общество биологического машино- и приборостроения, обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением, уточненным по правилам статьи 49 АПК РФ, о признании недействительным распоряжение МТУ Росимущества по Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области № 13-269-рз от 25 декабря 2023 года о предоставлении в собственность АО «Биомашприбор» земельного участка с кадастровым номером 12:05:0402002:21, в части расчета цены выкупа земельного участка в сумме 1 367 775 руб. 80 коп (приложение № 2 к распоряжению МТУ Росимущества по Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области № 13-269-рз от 25 декабря 2023 года) и об обязании ответчика принять решение о предоставлении АО «Биомашприбор» в собственность земельного участка с кадастровым номером 12:05:0402002:21, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для осуществления производственной деятельностью, площадью 5 890 кв.м, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка (ориентир нежилое здание, почтовый адрес ориентира: <...>), а также подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка с кадастровым номером 12:05:0402002:21, по цене 34 194 руб. 39 коп., т.е. равной 2,5 % кадастровой стоимости указанного земельного участка, и направить его АО «Биомашприбор» с предложением о заключении.

В исковом заявлении, в дополнениях к нему и в судебном заседании изложены доводы о том, что выкупная цена арендуемого земельного участка должна быть определена в размере 2,5% от его кадастровой стоимости на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в связи с чем управление нарушило права и законные интересы заявителя определив выкупную стоимость земельного участка в размере 100 % от его кадастровой стоимости (л.д. 6-8, 61-67, 113).


Ответчик в отзыве и в судебном заседании просит отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на правильное определение выкупной стоимости земельного участка, равной его кадастровой стоимости (л.д. 116).


Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения сторон, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить заявленное требование по следующим правовым и процессуальным основаниям.


Из материалов дела следует, что акционерному обществу биологического машино- и приборостроения на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 12:05:0402002:21. Право собственности на указанные объекты недвижимости возникло 03.11.1993 в результате приватизации опытно-конструкторского бюро приборов контроля и автоматики (экспериментальный завод) (л.д. 32-49).

Право постоянного (бессрочного) пользования АО «Биомашприбор» на земельный участок с кадастровым номером 12:05:0402002:21 переоформлено на право аренды, что подтверждается распоряжением № 64 от 06.04.2006, свидетельством № 1220 на право постоянного владения земельным участком, договором аренды земельного участка № 522Ф от 07.04.2006 (л.д. 50-53).

На основании распоряжения от 09.10.2023 № 13-197-рз между МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области и АО «Биошмашприбор» заключен договор аренды земельного участка № 936-РМЭ/2023 с кадастровым номером 12:05:0402002:21, площадью 5 890 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для осуществления производственной деятельности, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир нежилое здание, почтовый адрес ориентира: <...> (л.д. 27-29).

17.11.2023 акционерное общество биологического машино- и приборостроения обратилось в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов арендуемого заявителем земельного участка с кадастровым номером 12:05:0402002:21, общей площадью 5 890 кв.м, расположенного по адресу: <...> (л.д. 11-12).

Управление приняло распоряжение от 25.12.2023 № 13-269-рз, указав в приложении к распоряжению выкупную стоимость земельного участка в размере 1 367 775 руб. 80 коп., без учета НДС на основании Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», постановления Правительства РФ от 26.03.2015 № 279 «Об утверждении правил определения цены земельного участка, находящегося в федеральной собственности, при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов» (л.д. 68-72).

Посчитав данное решение незаконным в части установления выкупной цены арендуемого земельного участка, полагая, что она должна быть в соответствии с пунктом 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установленной в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка, АО «Биомашприбор» обратилось в арбитражный суд.


Законность и обоснованность оспариваемого ненормативного правового акта проверены арбитражным судом по правилам статей 197-201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Тем самым для признания недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное соблюдение следующих условий: несоответствие акта закону и нарушение прав и охраняемых законом интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие хотя бы одного из условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования. Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).


Материалам дела установлено, что оспариваемое решение не соответствует закону и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность за лицом, являющимся собственником зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, закреплено в подпункте 6 пункта 2 статьи 39.3, статье 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ установлено исключительное право собственников зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 39.4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

На основании пункта 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» и Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2009 № 1129-О-О, определяя выкупную цену публичного земельного участка, стороны должны руководствоваться, в том числе Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ), содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона № 137-ФЗ осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах 2,5% кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в местностях, с численностью населения менее 3 миллионов человек.

Пунктом 2.2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ предусмотрено, что собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации. С 1 июля 2012 собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 Закона № 137-ФЗ, в случаях, если: в период со дня вступления в силу названного Закона № 137-ФЗ до 01.07.2012 в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды; такие земельные участки образованы из земельных участков, указанных в абзаце третьем пункта 1 статьи 2 Закона № 137-ФЗ.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 30.03.2015 по делу № 310-КГ14-5503, для приобретения собственником такого объекта недвижимости земельного участка по льготной цене, установленной пунктом 1 статьи 2 Закона № 137-ФЗ достаточно установить факт своевременного (до 01.07.2012) переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды.

При этом положения пункта 2.2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ предоставляют право выкупа арендуемого земельного участка по льготной цене не только первым собственникам приватизированных зданий, строений, сооружений, переоформившим право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, но и всем последующим.

Таким образом, учитывая, что выкупаемый земельный участок с кадастровым номером 12:05:0402002:21 был ранее предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования АО «Биомашприбор», данное право было переоформлено акционерным обществом на право аренды в период до 1 июля 2012 года, исходя из положений пункта 2.2 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ цена выкупа земельного участка должна быть установлена в размере 2,5% от его кадастровой стоимости, что составляет 34 194 руб. 39 коп.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах арбитражный суд признает недействительным и не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 №137-ФЗ распоряжение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области № 13-269-рз от 25 декабря 2023 года «О предоставлении в собственность акционерному обществу «Биомашприбор» земельного участка с кадастровым номером 12:05:0402002:21» в части расчета цены выкупа земельного участка в сумме 1 367 775 руб. 80 коп.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц в случае признания оспариваемого акта недействительным или решения незаконным должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

На основании изложенного по решению арбитражного суда на ответчика возлагается обязанность устранить нарушение прав и охраняемых законом интересов истца путем принятия решения о предоставлении в собственность акционерному обществу биологического машино- и приборостроения земельного участка с кадастровым номером 12:05:0402002:21 по выкупной цене 34 194 руб. 39 коп., равной 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка, а также подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 12:05:0402002:21 по цене 34 194 руб. 39 коп., и направить его акционерному обществу для подписания.


По правилам части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в суд заявителем уплачена государственная пошлина в размере 9 000 руб. (л.д. 10).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ размер государственной пошлины при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным составляет для организаций 3 000 руб.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Поэтому расходы истца на уплату государственной пошлины в сумме 3 000 руб. взыскиваются арбитражным судом с ответчика, не в пользу которого принят судебный акт.

По правилам подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ излишне уплаченная государственная пошлина в размере 6 000 руб. подлежит возврату истцу.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198 АПК РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Признать недействительным не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 №137-ФЗ распоряжение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области № 13-269-рз от 25 декабря 2023 года «О предоставлении в собственность акционерному обществу «Биомашприбор» земельного участка с кадастровым номером 12:05:0402002:21» в части расчета цены выкупа земельного участка в сумме 1 367 775 руб. 80 коп.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области устранить нарушение прав и охраняемых законом интересов акционерного общества биологического машино- и приборостроения (ИНН <***>, ОГРН <***>) и принять решение о предоставлении в собственность акционерному обществу биологического машино- и приборостроения земельного участка с кадастровым номером 12:05:0402002:21 по выкупной цене 34 194 руб. 39 коп., равной 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка, а также подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 12:05:0402002:21 по цене 34 194 руб. 39 коп., и направить его акционерному обществу биологического машино- и приборостроения для подписания.

Возложить на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области обязанность сообщить арбитражному суду об исполнении решения суда.


2. Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу акционерного общества биологического машино- и приборостроения (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.


3. Возвратить акционерному обществу биологического машино- и приборостроения (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000 руб., уплаченную по платежному поручению №66 от 11.03.2024.

Выдать справку на возврат государственной пошлины


Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.


Судья В.В. Лежнин