Решение от 18 июля 2024 г. по делу № А56-38121/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-38121/2024
18 июля 2024 года
г.Санкт-Петербург



Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области С.Б. Гуляев

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зотовой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью «Модульные технологии»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы Санкт-Петербурга

третье лицо: ГУП «Петербургский метрополитен»

о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров от 22.02.2024 №Т02-90/24

при участии

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 01.04.2024

от заинтересованного лица – не явился, извещен

от третьего лица – ФИО2 по доверенности от 09.01.2023

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Модульные технологии» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление, УФАС) о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров от 22.02.2024 №Т02-90/24.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГУП «Петербургский метрополитен» (далее – Заказчик).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель третьего лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Управление, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не направило своего представителя в судебное заседание. В порядке части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 24 января 2024 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) было опубликовано извещение №32413208288 (далее - Извещение) о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку систем светодиодных 1, включая документацию о Закупке (далее – Документация).

Начальная (максимальная) цена контракта - 12 000 000,00 рублей.

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках ГУП «Петербургский метрополитен» (далее – Положение о закупках), версия 67 от 22.09.2023, на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.ru в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией.

В УФАС поступила жалоба ООО "Модульные Технологии" (от 14.02.2024 вх. № 3691/24) на действия заказчика ГУП «Петербургский метрополитен» при организации и проведении аукциона.

В жалобе ООО "Модульные Технологии" указывало на то, что требования к объекту Закупки незаконно сформированы таким образом, что для надлежащего исполнения договора возможна поставка продукции единственного производителя.

Так заявитель указывал, что в соответствии с п. 2.5.1 Тома 3 Документации поставляемый товар должен соответствовать требованиям, указанным в Приложениях №1,№2,№3 к настоящим техническим требованиям и нормативным актам, устанавливающим требования к товару, в том числе требования к сертификации и декларированию товара, тогда как параметры товара, приведенные в Приложении №2 к Тома 3 Документации, а также чертежи товара (Приложение №3 к Техническим требованиям), соответствуют продукции единственного производителя – АО НПО «РоСАТ», вместе с тем, Заказчиком не приведено обоснований закупки оборудования с указанными техническими характеристиками.

Решением комиссии УФАС от 22.02.2024 по жалобе №Т02-90/24 жалоба ООО "Модульные Технологии" признана необоснованной.

Не согласившись с указанным решением, ООО "Модульные Технологии" оспорило его в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Как следует из п.п. 1, 3 ч. 10 ст. 3 Закона №223-ФЗ, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика, а также неразмещения в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушения сроков такого размещения.

ГУП «Петербургский метрополитен» относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Распоряжением Комитета государственного финансового контроля Санкт-Петербурга от 12.04.2021 № 1-р утверждено «Типовое положение о закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», которое ГУП «Петербургский метрополитен» обязано применять в соответствии с распоряжением Комитета государственного финансового контроля Санкт-Петербурга от 14.05.2021 №3-р.

Приказом начальника метрополитена утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг ГУП «Петербургский метрополитен» (далее - Положение о закупках). Положение о закупках размещено на официальном сайте в установленный законом срок.

В соответствии с п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона №223-Ф3 в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Частью 6.1. статьи 3 Закона №223-Ф3 предусмотрено, что при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;

2) в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;

3) в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)", за исключением случаев:

а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, инеобходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемымизаказчиком;

б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;

г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания,патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара,изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоровРоссийской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанныхв части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, в целях исполнения этимиюридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическимилицами, в том числе иностранными юридическими лицами.

Вместе с тем, ч. 1 ст. 1 Закона №223-ФЗ установлено, что одной из целей регулирования указанного закона является создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в ч. 2 ст. 1, в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств.

Учитывая изложенное, заказчик самостоятельно определяет свою потребность в товарах, а также описывает предмет закупки в документации о закупке с учетом изложенных требований Закона №223-Ф3.

Согласно п. 1.1 Тома 2 аукционной документации, п. 2.1 Технических требований (Том 3 аукционной документации), предметом рассматриваемого аукциона является поставка систем светодиодных.

В п. 2.5 Технических требований указаны требования к техническим, функциональным и эксплуатационным характеристикам товара.

Так, согласно п. 2.5.1 товар должен соответствовать требованиям, указанным в Приложениях №1, №2, №3 к Техническим требованиям.

В приложении №1 к Техническим требованиям содержится спецификация необходимых к поставке товаров:


№ № п/п


Номенклатурный номер


Наименование


ЕИ

Срок поставки, календарных дней

11

242050325

система

светод.светооп/алюм.гол.зел.свеч

шт

90

22

242050326

система

светод.светооп/алюм.гол .желтсвеч

шт

90

33

242050329

система

светод .светооп/алюм.голкраснсвеч

шт

90


В приложении №2 к Техническим требованиям содержатся Требования к значениям показателей (характеристик) товара, или эквивалентности предлагаемого к поставке товара, позволяющие определить соответствие установленным заказчиком требованиям.

При этом, указанные требования значениям показателей (характеристик) товара содержат, в том числе, показатели с максимальными и минимальными значениями, не ограничиваясь при этом только показателями, значения которых не могут изменяться.

Так, в составе первой части своей заявки участник закупки, согласно требованиям п. 5.2.2 Тома 2 аукционной документации, должен предоставить Наименование и показатели товара, заполненные в соответствии с Формой «Сведения о наименовании и показателях товара» и инструкцией по ее заполнению содержащейся в данной форме (Форма №2).

В соответствии с требованиями инструкции по заполнению Формы №2 установлены такие виды показателей товара:

- показатели, для которых установлены максимальные и (или) минимальные значения.

По данному виду показателей участник закупки указывает конкретные значения показателей предлагаемого товара, для которых установлены минимальные и (или) максимальные значения (если установлено максимальное и/или минимальное значение, участник должен указать одно конкретное значение, удовлетворяющее указанным условиям);

- показатели, значения которых не могут изменяться.

По данному виду показателей участник закупки указывает значение предлагаемого товара, установленное заказчиком.

Таким образом, любой потенциальный участник закупки вправе изготовить самостоятельно или подобрать товары, не ограничиваясь только показателями, значения которых не могут изменяться, приобрести такие товары у третьих лиц и поставить их заказчику.

Кроме того, согласно требованиям п.п. 3, 4 инструкции по заполнению Формы №2:

- В столбце №4 «Товарный знак» участник закупки должен указать товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии) предлагаемого товара.

В случае отсутствия товарного знака участник в данном столбце может указать информацию, позволяющую однозначно идентифицировать предлагаемый товар (указывается наименование конкретного товара (материала, оборудования), имеющегося в линейке изготовителя: фирменное (уникальное) наименование материла (при наличии) либо артикул производителя, либо модель, либо модификацию, либо торговую марку и т.п.

Отсутствие в заявке на участие в закупке товарного знака не является основанием для отклонения заявки на участие закупке.

- В столбце №5 «Наименование производителя товара, место нахождения (юридический адрес) изготовителя товара» участник закупки должен указать наименование изготовителя предлагаемого товара, место нахождения (юридический адрес) изготовителя товара.

Отсутствие в заявке на участие в закупке наименования производителя товара, а также местонахождения (юридический адрес) производителя товара не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

При этом, аукционная документация, в т.ч. Технические требования, Требования к значениям показателей (характеристик) товара, или эквивалентности предлагаемого к поставке товара, позволяющие определить соответствие установленным заказчиком требованиям, Проект договора, не содержат каких-либо указаний о необходимости поставки товара с конкретными товарными знаками, знаками обслуживания, фирменными наименованиями, товара конкретных производителей и т.п.

При этом, технические требования сформулированные к предмету закупки (к системам светодиодным) обусловлены особенностями условий эксплуатации (тоннель, площадки электродепо), с учетом имеющихся схем включения светодиодных систем и схем контроля сигнальных огней, а также величины электропитания.

Все применяемые светодиодные системы не являются взаимозаменяемыми и имеют различия, как в схемах включения светодиодных систем, так и в схемах контроля сигнальных огней.

Применение светодиодных систем, в том числе, зависит от:

- схем включения сигнальных огней светофора;

- тока и напряжения контрольного реле.

Принципиальным отличием является величина электропитания схемы 25-30В для ССТ-160 и 10-12В для МТ-1.

Для установки другого типа (отличного от заявленных характеристик в технических требованиях) светодиодных систем заказчику потребуется внесение значительных изменений и переработка схем включения сигнальных огней.

На участие в рассматриваемом аукционе было подано 6 заявок от участников закупки, что свидетельствует об отсутствии необоснованных ограничений конкуренции заказчиком.

При этом, 4 заявки допущены до участия в аукционе по результатам рассмотрения Сведений о наименовании и показателях товара (Форма № 2), предоставленных такими участниками, 2 заявки (№3893410218, №564123857) отклонены на основании п. 4.2.1.2. Тома 1 аукционной документации ввиду указания значений показателей товаров, не соответствующие установленным заказчиком требованиям.

В заявках, допущенных до участия в аукционе, указана следующая информация о наименовании производителя предлагаемых к поставке товаров:

- заявка № 4279784765 (ООО «НПП «АВИТЕЛ»): АО НПО "РОСАТ";

- заявка № 4256868921 (ООО «ПРОМСИСТЕМ»): информация отсутствует (отсутствие такой информации не является основанием для отклонения заявки);

- заявка № 3716122466 (ООО «СПЛАВ»): ООО «СПЛАВ»;

- заявка № 612476921 (ООО «ЭМКА»): информация отсутствует (отсутствие такой информации не является основанием для отклонения заявки).

При изложенных обстоятельствах, Управлением сделан правомерный вывод о соответствии аукционной документации требованиям действующего законодательства Российской Федерации. В действиях заказчика отсутствуют нарушения требований Закона №223-Ф3 и Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции».

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Суд полагает, что решение Управления соответствует требованиям действующего законодательства.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Гуляев С.Б.