Решение от 19 апреля 2021 г. по делу № А47-17116/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-17116/2020
г. Оренбург
19 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 19 апреля 2021 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Калашниковой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, г. Оренбург (ОГРН <***> ИНН <***>)

к Управлению Росреестра по Оренбургской области, г. Оренбург (ОГРН <***> ИНН <***>)

с привлечением в дело в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Государственного учреждения «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области»

о прекращении государственного кадастрового учета

о прекращении государственной регистрации прав (с учетом уточнения)

при участии в судебном заседании:

от истца: Горностаева – ФИО2 – представитель по доверенности от 03.02.2020 (онлайн), после перерыва явки нет

от ответчика: не явился

от третьего лица: Гарностаева – ФИО2 – представитель по доверенности от 09.10.2018 № 160, на 3 года, после перерыва не явился

В судебном заседании в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлялся перерыв с 05.04.2021 по 12.04.2021 (определение протокольное). Информация о перерыве размещалась на официальном сайте арбитражного суда.

Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области к Управлению Росреестра по Оренбургской области с исковым заявлением о возложении обязанности по снятию с государственного кадастрового учета объекта Асфальтосмеситель Уса кадастровый номер 56:33:1407002:35.

Ответчик, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте в сети "Интернет".

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей ответчика.

05.04.2021 от истца в материалы дела поступило письменное ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому истец просит прекратить кадастровый учет и государственную регистрацию права на Асфальтосмеситель УСА кадастровый номер 56:33:1407002:35 как на недвижимую вещь.

Часть 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предоставляет истцу право при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Учитывая, что ходатайство истца соответствует требованиям указанной процессуальной нормы, суд считает его подлежащим удовлетворению в порядке ст. 49 АПК РФ.

Требования истца рассматриваются с учетом принятого уточнения.

Истец в судебном заседании поддержал заявленные требования с учетом уточнений в полном объеме.

Представитель третьего лица поддержал исковые требования.

Суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

На территории Оренбургской области Тюльганский район, ст. Тюльган, ул. Вокзальная, 5 расположен объект Асфальтосмеситель УСА. В ЕГРН внесены сведения об объекте недвижимого имущества с присвоением кадастрового номера 56:33:1407002:35.

Согласно выписке № 29 из реестра государственного имущества от 11.06.2020 года Асфальтосмесительная установка УСА расположенная по адресу: Оренбургская обл., Тюльганский р-н., ст. Тюльган, ул. Вокзальная, д. 5 с кадастровым номером 56:33:1407002:35 числится в реестре государственного имущества Оренбургской области за номером № 05600648 и находится в оперативном управлении ГУ «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области», что так же следует из представленной в материалы дела инвентарной карточки учета нефинансовых активов № 1350 за номером № 011101350 (л.д. 42, 48).

Спорный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 56:33:1407002:6, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, принадлежащем на праве собственности Оренбургской области и на праве оперативного управления ГУ «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области», что следует из представленной в материалы дела выписки из ЕГРН на земельный участок от 14.12.2020 (л.д. 47).

05.09.2006 года в ЕГРН на спорный объект сооружение – УСА (1995 года строительства) внесены записи о государственной регистрации права собственности Оренбургской области за номером 56-56-36/005/2006-404 и права оперативного управления ГУ «ГУДХОО» за номером 56-56-36/005/2006-405 от 05.09.2006 (л.д. 45).

Из представленного в материалы дела акта обследования сооружения с кадастровым номером 56:33:1407002:35, выполненного кадастровым инженером ФИО3 по заказу ГУ «ГУДХОО» следует, что в результате натурного обследования выявлено отсутствие фундамента, объект не связан прочно с землей и его перемещение без несоразмерного ущерба назначению возможно (л.д. 49).

17.09.2019 ГУ «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» обратилось к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений по Оренбургской области с заявлением о внесении изменений в реестр государственного имущества Оренбургской области сведений в части перевода спорного объекта недвижимости в движимое имущество (л.д. 56-57).

Письмом № 36/1332-АП от 14.08.2019 министерство строительства, жилищно – коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области согласовало с ГУ «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» перевод спорного объекта недвижимости из недвижимого в движимое (л.д. 58).

В связи с чем, в реестр государственного имущества Оренбургской области внесены изменения в части перемещения объектов учета из раздела «недвижимое имущество» в раздел «движимое имущество» (письмо Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений по Оренбургской области от 01.04.2020 СХ-12-22/1244).

Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений по Оренбургской области обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета и прекращении прав в отношении объекта с кадастровым номером 56:33:1407002:35, расположенное по адресу: Оренбургская обл., Тюльганский р-н., ст. Тюльган, ул. Вокзальная, 5.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области уведомлением от 03.10.2019 отказало министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений по Оренбургской области в государственной регистрации, поскольку законодательством Российской Федерации не установлен порядок снятия с государственного кадастрового учета объектов, не отвечающих требованиям, установленным ст. 130 ГК РФ, то есть не являющихся объектами недвижимости, но учтенных в качестве таких (л.д. 51-55).

Получив отказ в проведении государственной регистрации, Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений по Оренбургской области обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Ответчик письменный отзыв по существу предъявленных исковых требований в материалы дела не представил, в связи с чем, суд рассматривает спор по имеющимся материалам.

Третье лицо считает исковые требования законными и обоснованными.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в редакции, действующей до 01.01.2017, ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с настоящим Федеральным законом общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений, сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", в указанной редакции, каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее - кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", действующего с 01.01.2017, настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машиноместах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Гражданским кодексом Российской Федерации установлены основополагающие принципы осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество, одними из которых являются принципы публичности и достоверности, то есть бесспорности зарегистрированных в реестре прав, отсутствия сомнений в наличии у объекта, на который осуществлена регистрация прав, признаков недвижимости.

Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, основанным на положениях статей 8, 17, 19, 35, 40 и 46 Конституции Российской Федерации, законодательное закрепление необходимости государственной регистрации права на недвижимое имущество, являющейся единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке, свидетельствует о признании со стороны государства публично-правового интереса в установлении принадлежности недвижимого имущества конкретному лицу, чем обеспечивается защита прав других лиц, стабильность гражданского оборота и предсказуемость его развития.

Таким образом, обеспечение принципа достоверности сведений ЕГРН, закрепленного в части 1 статьи 7 Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", является необходимым условием не только стабильности, но и самой возможности оборота недвижимости как особой категории вещей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество. Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса).

Между тем, исходя из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 38 Постановления от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", осуществление государственной регистрации прав на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости. Аналогичным образом следует относиться и к значению кадастрового учета в целях признания объекта недвижимой вещью.

Из приведенных норм права следует, что при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью независимо от осуществления кадастрового учета или государственной регистрации права собственности на нее следует устанавливать наличие у вещи признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

Согласно акту обследования, подготовленному кадастровым инженером ФИО3, у объекта исследования – сооружение – асфальтосмесительной установки с кадастровым номером 56:33:1407002:35, расположенной по адресу: Оренбургская обл., Тюльганский р-н., ст. Тюльган, ул. Вокзальная, 5, отсутствует фундамент, т.е. оно не связано прочно с землей и его перемещение без несоразмерного ущерба назначению возможно, соответственно в силу норм ст. 130 ГК РФ спорный объект не обладает признаками объекта недвижимости и не является объектом капитального строительства.

Доказательств, опровергающих выводы кадастрового инженера подтверждающих, что на момент кадастрового учета спорный объект по своим признакам относился к категории недвижимых вещей, ответчиком в материалы дела не представлено.

Частью 9 статьи 14 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" предусмотрено, что информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами.

Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной. Государственные органы, определенные в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим функционирование государственной информационной системы, обязаны обеспечить достоверность и актуальность информации, содержащейся в данной информационной системе, доступ к указанной информации в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, а также защиту указанной информации от неправомерных доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения и иных неправомерных действий.

Достоверность государственного реестра означает, с одной стороны, соответствие сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились данные в Единый государственный реестр недвижимости, с другой - что такие сведения соответствуют объективной реальности.

При постановке на кадастровый учет, государственной регистрации прав в ЕГРН должна предшествовать проверка наличия у объекта признаков недвижимого имущества.

В силу положений пункта 3 части 1 статьи 29 Закона о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В пункте 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, закреплена правовая позиция о правомерности отказа органа кадастрового учета в постановке на кадастровый учет объекта, не обладающего признаками недвижимой вещи, поскольку законодательство Российской Федерации не предусматривает осуществления кадастрового учета объекта, не являющегося объектом недвижимости.

Проанализировав вышеизложенные нормы законодательства, суд приходит к выводу о том, что при осуществлении государственного кадастрового учета проведенной правовой экспертизой документов, представленных заинтересованным лицом, должно быть подтверждено наличие у объекта признаков недвижимости, в противном случае внесение в ЕГРН сведений об объекте, не являющемся недвижимой вещью, признается незаконным.

Снятие с кадастрового учета объекта недвижимого имущества возможно не только по основаниям, предусмотренным Законом о государственной регистрации недвижимости, но и в случае, если объект недвижимого имущества был поставлен на государственный кадастровый учет с нарушением действующего законодательства.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что как на момент кадастрового учета, так и позднее, у спорного сооружения - Асфальтосмеситель УСА кадастровый номер 56:33:1407002:35 отсутствовали признаки, позволяющие отнести его к объектам недвижимого имущества, соответственно ответчик не обеспечил надлежащую правовую экспертизу представленных для регистрации документов, не предпринял необходимых мер для проверки у спорного объекта признаков недвижимого имущества.

Также учитывая, что из материалов дела не следует и не установлено наличие спора между собственником объекта и собственником земельного участка, на котором объект расположен, а также нарушение прав иных лиц на такой объект (залогодержатель, обладатель сервитута, арендатор), учреждение вправе было обратиться к регистратору с заявлением о прекращении незаконных кадастрового учета и государственной регистрации права на спорный объект как на недвижимую вещь.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 07.07.2020 № 310-ЭС18-13357.

С учетом того, что Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ранее обращалось к Управлению Росреестра по Оренбургской области за совершением указанных действий и получило отказ, оформленный письмом от 03.10.2019, истец, по существу, указывает на незаконность постановки на кадастровый учет спорного объекта, не имеющего признаков недвижимости.

С 01.01.2017 сведения Единого государственного реестра недвижимости и сведения Государственного кадастра недвижимости об объектах недвижимости считаются сведениями, содержащимися в ЕГРН и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными в статье 4 Закона о регистрации недвижимости участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (часть 6 статьи 72 Закона о регистрации недвижимости).

Учитывая положения пункта 3 части 3 статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости, согласно которым государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, суд приходит к выводу, что установление отсутствия оснований для осуществления кадастрового учета ввиду признания вещи движимой влечет прекращение регистрации на нее прав собственника Оренбургской области и вещных прав ГУ «ГУДХОО» как на недвижимость.

При таких обстоятельствах суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с пунктом 1 статьи 110 АПК РФ взысканию в федеральный бюджет не подлежат на основании п/п 1 п 1 ст. 333.37 НК РФ, поскольку и истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Прекратить кадастровый учет, прекратить государственную регистрацию прав на объект Асфальтосмеситель УСА кадастровый номер 56:33:1407002:35 как на недвижимую вещь.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья А.В. Калашникова