Решение от 20 декабря 2021 г. по делу № А32-52056/2021

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


Дело №А32-52056/2021г. Краснодар 20.12.2021г.


Резолютивная часть решения объявлена 15.12.2021г. Полный текст решения изготовлен 20.12.2021г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дунюшкина П.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Божко Е.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Главного управления Росгвардии по Краснодарскому краю ( ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар,

к Обществу с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Каскад» ( ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Анапа

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 21.10.2021 № 23ЛРР009211021000231)


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1-по доверенности,

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен,

У С Т А Н О В И Л:

Главное управление Росгвардии по Краснодарскому краю ( ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к Обществу с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Ягуар» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Анапа, о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 21.10.2021 № 23ЛРР009211021000231).

Заявитель в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом уведомленное о времени и месте, в судебное заседание не явилось. Явку представителей не обеспечило.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 15 декабря 2021 года 16 часов 00 минут.

После перерыва 15.12.2021 в 16 часов 00 минут судебное заседание продолжилось.

Согласно части 4 статьи 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Дело рассматривается по правилам статей части 3 статьи 156, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующее.

Главным управлением Росгвардии по Краснодарскому краю проводилась проверка по материалам, поступившим из отдела МВД России по г. Анапа, ООО «ЧОО «Каскад» осуществляло предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных требований, а именно:

-23.09.2021 г. в 11 часов 00 минут в помещении МБОУ Детский сад № 16 «Пчелка», расположенный по адресу: <...>, в нарушении ч. 7 ст.12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 « О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» сотрудник ООО «ЧОО «Каскад» ФИО2, оказывал охранные услуги не имея личной карточки частного охранника, выдаваемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности,

-26.09.2021 г. в 20 часов 00 минут в помещении МБОУ Детский сад № 1 «Ручеек», расположенном по адресу: <...>, в нарушении ч.7 ст. 12 Закона сотрудник ООО «ЧОО «Каскад» ФИО3, оказывал охранные услуги не имея личной карточки частного охранника, выдаваемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности,

-16.09.2021 г. в 11 часов 00 минут в помещении МБОУ СОШ № 4 расположенном по адресу: <...>, в нарушении ч.7 ст. 12 Закона сотрудник ООО «ЧОО «Каскад» ФИО4 оказывал охранные услуги не имея личной карточки частного охранника, выдаваемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности,

-27.09.2021 в 13 часов 00 минут в помещении МБОУ Детский сад № 2 «Орленок», расположенном по адресу: <...>, в нарушении ч.7 ст. 12 Закона сотрудник ООО «ЧОО «Каскад» ФИО5 оказывал охранные услуги не имея личной карточки частного охранника, выдаваемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности,

-28.09.2021 в 13 часов 00 минут в помещении ДЮСШ № 10, расположенной по адресу: <...>, в нарушении ч.7 ст. 12 Закона сотрудник ООО «ЧОО «Каскад» ФИО6 оказывал охранные услуги не имея личной карточки частного охранника, выдаваемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности,

-16.09.2021 в 12 часов 00 минут в помещении МБОУ СОШ № 11, расположенной по адресу: <...>, в нарушении ч.7 ст. 12 Закона сотрудник ООО «ЧОО «Каскад» ФИО7 оказывал охранные услуги не имея личной карточки частного охранника, выдаваемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности,

-16.09.2021 в 14 часов 00 минут в помещении МБОУ Детский сад №1 «Ручеек», расположенном по адресу: <...>, в нарушении ч.7 ст. 12 Закона сотрудник ООО «ЧОО «Каскад» Граф Е.В. оказывал охранные услуги не имея личной карточки частного охранника, выдаваемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности,

-16.09.2021 в 10 часов 00 минут в помещении МБОУ СОШ №7, расположенной по адресу: <...>, в нарушении ч.7 ст. 12 Закона сотрудник ООО «ЧОО «Каскад» ФИО8 оказывал охранные услуги не имея личной карточки частного охранника, выдаваемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности,

-28.09.2021 в 20 часов 00 минут в помещении МБОУ Детский сад №5 «Волна», расположенном по адресу: <...>, в нарушении ч.7 ст. 12 Закона сотрудник ООО «ЧОО «Каскад» ФИО9 оказывал охранные услуги не имея личной карточки частного охранника, выдаваемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности,

30.09.2021 в 12 часов 00 минут в помещении МБОУ Детский сад № 43 «Буратино», расположенном по адресу: Краснодарский край, Анапский район, х. Красный Курган, ул. Мира, д. 25 «А», в нарушении ч.7 ст. 12 Закона сотрудник ООО «ЧОО «Каскад» ФИО10 оказывал охранные услуги не имея личной карточки частного охранника, выдаваемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

21 октября 2021 года в 12 часов 00 минут административным органом в присутствии законного представителя юридического лица ООО «ЧОО «Каскад» был составлен протокол об административном правонарушении № 23ЛРР009211021000231, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

По правилам части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 49 Гражданского Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О лицензировании» лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона N 99-ФЗ от 04.05.2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании, Закон N 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 данной статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

На основании подпункта 32 пункта 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании» частная охранная деятельность относится к лицензируемым видам деятельности.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона « О лицензировании» соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ и включают в себя требования к созданию юридических лиц и их деятельности, в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот рублей до двух тысяч рублей; на должностных лиц -от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ООО «ЧОО «Каскад» допущены нарушения лицензионных требований при осуществлении лицензионной деятельности в сфере оказания услуг охранной деятельности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности на дату вынесения решения по делу не пропущен.

Порядок привлечения к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Представленных доказательств достаточно для определения квалификации противоправного деяния по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер по соблюдению действующего законодательства в области лицензирования отдельных видов деятельности.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек

Существенных процессуальных нарушений, допущенных при возбуждении административного дела, судом не установлено.

Суд при рассмотрении дела о привлечении ответчика к административной ответственности не усмотрел оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Общество, являясь субъектом предпринимательской деятельности, профессиональным участником рынка, должно было быть осведомлено о том, что несоблюдение лицензионных требований влечет за собой административную ответственность.

Согласно статье 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ, при этом учитывается характер совершенного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие (отягчающие) административную ответственность.

Принимая во внимание, что общество ООО «ЧОО «Каскад» ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, доказательств обратного административным органом не представлено, суд считает возможным назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

В соответствии со ст. 208 АПК РФ при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

На основании изложенного и руководствуясь вышеназванными нормативными правовыми актами, статьями 167 – 170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ООО «ЧОО «Каскад» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Анапа к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении от 21.10.2021 № 23ЛРР009211021000231 и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.



Судья П.А. Дунюшкин