Решение от 15 апреля 2022 г. по делу № А46-4118/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru



РЕШЕНИЕ

№ делаА46-4118/2022
15 апреля 2022 года
город Омск




Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 11 апреля 2022 года, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «А АбсолютГрупп» к Государственной жилищной инспекции Омской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 644007, <...>) о признании незаконным и отмене постановления № 1-121/К* по делу об административном нарушении от 24.02.2022,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «А АбсолютГрупп» – ФИО2 (паспорт, доверенность от 27.07.2021 сроком действия 1 год);

от Государственной жилищной инспекции Омской области – ФИО3 (паспорт, доверенность от 17.12.2021 сроком действия до 31.12.2022),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «А АбсолютГрупп» (далее также – ООО «А АбсолютГрупп», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее также – Госжилинспекция Омской области, административный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления № 1-121/К* по делу об административном нарушении от 24.02.2022.

В судебном заседании требование ООО «А АбсолютГрупп» поддержано по основаниям, изложенным в заявлении, Госжилинспекцией Омской области – не признано по мотивам, отражённым в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Должностными лицами Госжилинспекции Омской области 09.02.2022 с 15.20 до 15.25 в ходе визуального обследования придомовой территории многоквартирного дома № 204А по улице 24-я Северная в городе Омске, находящегося под управлением ООО «А АбсолютГрупп», выявлены нарушения заявителем части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также – ЖК РФ), подпункта «б» пункта 10, подпункта «г» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее также – Правила № 491), пункта 24 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядка их оказания и выполнения, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее также – Минимальный перечень), пунктов 3.6.21, 3.6.22, 3.6.14, 3.7.1, 3.8.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее также – Правила № 170), что выразилось в том, что на крыше вышеуказанного многоквартирного дома обнаружены ледяные образования; не проведена обработка песком пешеходной зоны.

Указанное послужило основанием для составления государственным жилищным инспектором Омской области ФИО4 17.02.2022 в отношении ООО «А АбсолютГрупп» (в присутствии представителя лица) протокола об административном правонарушении, обусловило вынесение 24.02.2022 заместителем начальника Госжилинспекции Омской области постановления № 1-121/К*, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее также – КоАП РФ), лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 р.

Несогласие с обозначенным постановлением послужило основанием к обращению в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд удовлетворяет требование ООО «А АбсолютГрупп», руководствуясь следующим.

В силу части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее также – Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ).

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

На основании части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 162 ЖК РФ).

Согласно подпунктам «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее также – Положение № 1110), лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу подпункта «б» пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества (подпункт «г» пункта 11 Правил № 491).

В соответствии с пунктом 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В силу пункта 24 Минимального перечня работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее – придомовая территория), в холодный период года включают в себя, в том числе очистку придомовой территории от наледи и льда

Согласно пункту 3.6.21 Правил № 170 участки тротуаров и дворов, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в кратчайшие сроки, как правило, скалывателями-рыхлителями уплотненного снега. Сгребание и уборка скола должна производиться одновременно со скалыванием или немедленно после него и складироваться вместе со снегом.

Снег при ручной уборке тротуаров и внутриквартальных (асфальтовых и брусчатых) проездов должен убираться полностью под скребок. При отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения (пункт 3.6.21 Правил № 170).

В силу пункта 3.6.14 Правил № 170 накапливающийся на крышах снег должен по мере необходимости сбрасываться на землю и перемещаться в прилотковую полосу, а на широких тротуарах – формироваться в валы. Также указанным положением установлена периодичность выполнения зимних уборочных работ по очистке тротуаров во время снегопада.

Организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, в том числе своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием, проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории (пункт 3.7.1 Правил № 170).

В соответствии с пунктом 3.8.10 Правил № 170 дорожки и площадки зимой должны очищаться от снега, скользкие места посыпаться песком. Рыхлый и чистый снег с дорожек и площадок следует разбрасывать ровным слоем на газоны (укладывать снег вдоль жилых изгородей и на бровках не допускается).

В подтверждение факта нарушения обществом перечисленных выше требований заинтересованным лицом в материалы дела представлены: протокол № 3 об административном правонарушении от 17.02.2022, акт визуального обследования от 09.02.2022 придомовой территории многоквартирного дома с фототаблицей.

Так, согласно акту, составленному 09.02.2022 сотрудниками административного органа, на крыше многоквартирного дома № 204А по улице 24-я Северная в городе Омске обнаружены ледяные образования. Вместе с тем из фотоматериалов, приложенных к соответствующему акту, указанное обстоятельство не следует. Лишь локально на фрагменте крыши над балконом (с отдельным козырьком) видны сосульки.

В силу пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются:

а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование);

б) крыши;

в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции);

г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции);

д) механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенное для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения многоквартирного дома (далее - оборудование для инвалидов и иных маломобильных групп населения), находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры);

е) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства;

е(1)) автоматизированные информационно-измерительные системы учета потребления коммунальных ресурсов и услуг, в том числе совокупность измерительных комплексов (приборов учета, устройств сбора и передачи данных, программных продуктов для сбора, хранения и передачи данных учета), в случаях, если установлены за счет собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе в рамках исполнения обязанности по установке приборов учета в соответствии с требованиями Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

ж) иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Как видно из фотографий, козырёк балкона квартиры на пятом этаже многоквартирного дома является наиболее выступающим сравнительно с общим уровнем крыши дома, следовательно, бремя содержания такого имущества (очистка от сосулек и наледи), по обоснованному выводу заявителя, лежит на собственнике такого имущества.

При этом из материалов дела следует (фотография от 08.02.2022), что ООО «А АбсолютГрупп» у подъезда размещено «объявление», в котором указано на обязанность собственников не допускать образование льда, снежных масс на козырьках над балконами и принимать меры по их своевременной очистке.

Кроме того, отсутствие по периметру крыши наледи подтверждается представленным в материалы дела актом от 08.09.2022 с фотографиями (за день до осмотра), составленным управляющей компанией, в котором указано на проведение осмотра кровли на наличие свисающих снежных образований (сосулек). При этом в акте зафиксированы незначительные ледяные образования на козырьках балконов верхних этажей.

Во всяком случае, состояние крыши, по убеждению суда, не свидетельствует об отступлении ООО «А АбсолютГрупп» от исполнения вменённых ему обязанностей.

В акте от 09.02.2022 также зафиксировано, что обществом не произведена обработка песком пешеходной зоны на придомовой территории многоквартирного дома.

Заявителем при этом указано, что тротуар возле данного многоквартирного дома отсутствует (пешеходная зона совмещена с проездом); обществом 08.02.2022 были выполнены работы по очистке тротуара и дворового проезда от снега, скользких мест не обнаружено; выполнена обработка песком территории вдоль подъездов дома, используемой в качестве пешеходной зоны.

Акт от 08.02.2022 ООО «А АбсолютГрупп» (с фотографиями), свидетельствующий о выполнении поименованных действий, представлен в материалы дела.

Учитывая изложенное, суд приходит выводу о недоказанности Госжилинспекцией Омской области события вменяемого административного правонарушения.

Отсутствие объективной стороны административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

постановление № 1-121/К*, вынесенное 24.02.2022 в городе Омске Государственной жилищной инспекцией Омской области, о признании общества с ограниченной ответственностью «А АбсолютГрупп» (зарегистрировано юридическим лицом 20.01.2016 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 644052, <...>, помещение 2П) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначении административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 125 000 рублей признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



СудьяИ.М. Солодкевич