Решение от 27 марта 2020 г. по делу № А57-2993/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-2993/2020
27 марта 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2020 г.

Решение изготовлено в полном объеме 27 марта 2020 г.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области

Заинтересованное лицо:

Арбитражный управляющий ФИО2

о привлечении к административной ответственности по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ

без участия сторон



у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов с вышеуказанным заявлением.

От участников процесса поступили письменные ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области оставило вопрос о привлечении к административной ответственности на усмотрение суда.

Арбитражный управляющий, просит отказать, в т.ч. просит применить малозначительность.

Из материалов дела следует, что Решением Арбитражного суда Саратовской области от 22.11.2018 г. (резолютивная часть объявлена 15.11.2018 г.) по делу № А57-21508/2018, должник - гражданка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения – с. Зубовка Саратовской области, зарегистрированная по адресу: <...>, ИНН <***>, СНИЛС <***> (далее - должник, ФИО4 признана несостоятельной (банкротом), в отношении должника введена процедура реализации имущества гражданина сроком на пять месяцев по 15 апреля 2019 года.

Финансовым управляющим должника утвержден ФИО2 (регистрационный номер в сводном государственном реестре арбитражных управляющих 15312, ИНН <***>, адрес для направления корреспонденции - 410019, г. Саратов, а/я 3963), член Ассоциации «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Лига» (440026, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>).

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 13.06.2018 г. (резолютивная часть объявлена 10.06.2019 г.) по данному делу процедура реализации имущества в отношении гражданки ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения – с. Зубовка Саратовской области, зарегистрированной по адресу: <...>, ИНН <***>. СНИЛС <***>. завершена.

Гражданка ФИО3 освобождена от дальнейшего исполнения требований кредиторов, в том числе требований кредиторов, не заявленных при введении реализации имущества гражданина.

По результатам мониторинга сайта hhtp://bankrot.fedresurs.ru выявлены сведения о нарушении финансовым управляющим ФИО2 требований законодательства о несостоятельности (банкротстве), выразившиеся в следующем.

На основании п. 4 ст. 20.3 Закона, при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Пунктом 1 ст. 28 Закона предусмотрено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве), включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и публикуются в официальном издании, определенном регулирующим органом.

В соответствии с п. 1 ст. 213.7 Закона сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Согласно п. 2 ст. 213.7 Закона в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения, в том числе:

- о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина;

- о завершении реализации имущества гражданина.

Пунктом 3 ст. 213.7 Закона предусмотрено, что порядок включения сведений, указанных в пункте 2 настоящей статьи, в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве устанавливается регулирующим органом.

Абзацем 1 п. 2.5 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - Порядок формирования и ведения реестров), утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 г. № 178, предусмотрено, что внесение (включение) пользователями сведений в информационный ресурс осуществляется посредством формирования электронного сообщения с помощью средств, предусмотренных программно - аппаратным комплексом сайта в сети Интернет, на котором размещаются сведения, содержащиеся в ЕФРСБ,

На основании абз. 1 п. 2.6 Порядка формирования и ведения реестров, оператор обеспечивает внесение (включение) сведений в информационный ресурс и их размещение в сети Интернет не позднее одного рабочего дня после поступления Оператору оплаты такого внесения (включения), размещения в сети Интернет в случае, если внесение (включение), размещение в сети Интернет сведений в информационный ресурс в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется за плату.

Абзацем 3 п. 3.1 Приказа Минэкономразвития России от 05.04.2013 г. № 178 «Об утверждении порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве» предусмотрено, что сведения, подлежащие внесению (включению) в информационный ресурс на основании судебных актов, актов других органов и должностных лиц, в случае, если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Согласно п. 42 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 22.06.2012 г. № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве», если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (часть 2 статьи 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 22.11.2018 г. (резолютивная часть объявлена 15.11.2018 г.) по делу № А57-21508/2018, должник ФИО3, признана несостоятельной (банкротом), в отношении должника введена процедура реализации имущества гражданина.

Согласно информации, включенной в ЕФРСБ, 27.11.2018 г., арбитражным управляющим ФИО2, по делу № А57-21508/2018, опубликовано сообщение № 3247000 «О признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина».

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 13.06,2018 г. (резолютивная часть объявлена 10.06.2019 г.) по делу № А57-21508/2018 процедура реализации имущества в отношении гражданки ФИО3, завершена.

Согласно информации, включенной в ЕФРСБ. 19.06.2019 г., арбитражным управляющим ФИО2, по делу № А57-21508/2018, опубликовано сообщение № 3876835 «О завершении реализации имущества гражданина».

Таким образом, Росреестр указал, что в нарушение вышеуказанных положений Закона, а также нормативно-правового акта, арбитражный управляющий ФИО2, при исполнении обязанностей финансового управляющего ФИО3, в г. Саратове:

- в период времени с 16.11.2018 г. по 20.11.2018 г., сообщение о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина, на основании судебного акта Арбитражного суда Саратовской области от 22.11.2018 г. (резолютивная часть объявлена 15.11.2018 г.) по делу № А57-21508/2018, включил в ЕФРСБ с нарушением установленного срока (не позднее 3-х рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию). Указанная информация была включена финансовым управляющим ФИО3 -ФИО2, на сайт ЕФРСБ 27.11.2018 г.

- в период времени с 11.06.2019 г. по 13.06.2019 г., сообщение о завершении реализации имущества гражданина, на основании судебного акта Арбитражного суда Саратовской области от 13.06.2018 г. (резолютивная часть объявлена 10.06.2019 г.) по делу № А57-21508/2018, включил в ЕФРСБ с нарушением установленного срока (не позднее 3-х рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию). Указанная информация была включена финансовым управляющим ФИО3 - ФИО2, на сайт ЕФРСБ 19.06.2019 г.

Датами совершения вышеуказанных правонарушений арбитражным управляющим ФИО2 являются: 21.11.2018 г. и 14.06.2019 г. соответственно.

Административный орган указал, что ранее арбитражный управляющий привлекался к административной ответственности решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.05.2019 г. по делу № А07-36304/2018, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Названные действия конкурсного управляющего квалифицированы по ч. 3.1 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам выявленных нарушений 12.02.2020г. ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций составлен протокол № 00116420 об административном правонарушении по ч. 3.1 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении арбитражного управляющего ФИО2

В порядке статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ.

Исследовав событие административного правонарушения, все обстоятельства дела, представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность.

Согласно части 3.1. статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в Федеральном законе от 26.10.2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

В соответствии с п. 4 ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» предусмотрено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Суд пришел к следующему выводу.

В данном случае, учитывая, что вменяется повторность совершения правонарушения, эпизод, связанный с включением информации в ЕФРСБ в 2018г., не находит своего подтверждения, т.к. вменяемое правонарушение совершено до привлечения управляющего к административной ответственности в рамках дела № А07-36304/2018.

Т.о., в рамках настоящего дела в качестве повторного судом рассматривается только один эпизод, связанный с включением финансовым управляющим ФИО3 - ФИО2, на сайт ЕФРСБ информации 19.06.2019 г.

В данном случае вменено нарушение срока публикации, которое, как указал Росреестр, составляет 3 рабочих дня.

Рассматривая вмененное управляющему нарушение, суд учитывает, что в материалы настоящего дела не представлено документальное подтверждение того, что арбитражный управляющий злоупотребил правом.

Сообщение о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина, на основании судебного акта Арбитражного суда Саратовской области от 22.11.2018 г. (резолютивная часть объявлена 15.11.2018 г.) по делу № А57-21508/2018 и сообщение о завершении реализации имущества гражданина, на основании судебного акта Арбитражного суда Саратовской области от 13.06.2018 г. (резолютивная часть объявлена 10.06.2019 г.) по делу № А57-21508/2018 были включены а/у ФИО2 в ЕФРСБ.

Нарушение чьих-либо прав, злоупотребление не вменяется.

В результате изложенного, такая мера ответственности как дисквалификация является чрезмерной.

Арбитражный управляющий в своем отзыве просит отказать, применив, в т.ч. малозначительность. Полностью признает факт незначительной просрочки.

В данном случае, учитывая все обстоятельства дела, в том числе, что нарушения чьих-либо прав не установлено, суд расценивает правонарушение в качестве малозначительного, применяя ст. 2.9 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9. Кодекса РФ об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исследовав обстоятельства совершенного правонарушения и степень вины правонарушителя, суд приходит к выводу о малозначительности совершенного административного правонарушения в силу следующих обстоятельств.

Рассмотрев материалы дела, и оценив их во взаимосвязи и в совокупности, суд пришел к выводу о том, что допущенное нарушение не повлекло нарушение прав и законных интересов кредиторов и должника, не создало угрозу отношениям, связанным с процедурой банкротства.

Доказательств обратного не представлено.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 11.03.1998 г. № 8-П ответственность за административный проступок и установление конкретной санкции должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным характеру совершенного деяния.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в пункте 18 Постановления от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Оценив характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения по эпизоду, суд приходит к выводу, что оно не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества и государства, суд ограничивается устным замечанием.

Рассмотрев требования заявителя, суд приходит к выводу, что они не подлежат удовлетворению в данном конкретном случае. Производство по административному делу подлежит прекращению.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о привлечении арбитражного управляющего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. к административной ответственности по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ отказать.

Производство по административному делу прекратить.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 206, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева