Решение от 16 сентября 2024 г. по делу № А58-3779/2024

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-3779/2024
17 сентября 2024 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 04.09.2024.

Мотивированное решение изготовлено 17.09.2024.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Андреева В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Арыылаах" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 19.04.2024 №94 к Государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) "Агентство субсидий" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными заключения от 19.04.2024 №89 в части начисления субсидии и письма от 16.04.2024 №324/07-14/б/307,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, собственников жилых помещений: ФИО1, ФИО2 и ФИО3,

при участии в судебном заседании от заявителя: ФИО4 по доверенности, от агентства: ФИО5 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Арыылаах" (далее - заявитель, Общество) являясь ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей производство, передачу и распределение тепловой энергии населению в 2021-2023 году являлось получателем субсидии на возмещение недополученных доходов или финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги.

В период 2021-2023 годы между Государственным казенным учреждением Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» (далее - Учреждение, Агентство) как организации, осуществляющей функции главного распорядителя бюджетных средств  в части предоставление субсидий организациям на возмещение недополученных доходов или финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги" (п. 1.4 Приказа Министерства ЖКХ и энергетики РС(Я) от 27.09.2017 N 450-п) и Обществом были заключены следующие соглашения и дополнительные соглашения к ним соглашения на предоставление средств субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на общую сумму 158 457 698,40 рублей:


Соглашение

Дата

Причина

Сумма субсидии, в руб.

2021 г.

1
54-я-ф

10.02.2021

Основное соглашение

42 998 514,3

2
доп.54-я-ф-1

29.07.2021

Изменения объемов, изменение ЭОТ и JIT



3
доп.54-я-ф-2

10.11.2021

Изменения объемов, изменение ЭОТ и ЛТ



4
доп.54-я-ф-3

20.01.2022

Изменения объемов, изменение ЭОТ и ЛТ



2022 г.

5
10-06-ф-б

20.01.2022

Основное соглашение

51 537 183,6

6
доп.11-06- ф -6-1

25.07.2022

Изменения объемов, изменение ЭОТ и ЛТ



7
ИОП.11-06-ф-6-2

24.11.2022

Изменения объемов, изменение ЭОТ и ЛТ



8
лоп.11-06-ф-6-3

24 Л 1.2022

Изменения объемов, изменение ЭОТ и ЛТ



9
доп. 11-06-ф-6-4

14.03.2023

Изменения объемов, изменение ЭОТ и ЛТ



2023 г.

10

11-06-Ф-5

30.01.2023

Основное соглашение

63 915 961.6

11

цоп.11-06- ф -5-1

21.07.2023

Изменения объемов, изменение ЭОТ и ЛТ



12

доп.11-06-ф-5-7

24.01.2024

Изменения объемов, изменение ЭОТ и ЛТ



13

11-06-в-5-4

04.09.2023

Соглашение прочие

6 038.9

14

11-06-в-5-5

09.11.2023

Изменения объемов, изменение ЭОТ и ЛТ



15

11-06-в-5-6

23.01.2024

Изменения объемов, изменение ЭОТ и ЛТ



ИТОГО:

158 457 698.4

Агентством согласно п. 2.8.11.6 (3.7.4.5) Порядка 450-п начислена Обществу субсидия на сумму 158 066 947 рублей:

Период

Плановая сумма

      Факт из 5.4 «Поадресный расчет по услугам».

Сумма начисленной субсидии

1 полугодие 2021 г

20 134 218,76

20 091 118,18

19 998 901.00

2 полугодие 2021 г.

22 864 295,53

22 846 270,81

22 936 265.00

Итого за 2021 г.

42 998 514.29

42 937 388.99

42 935 166.00

1 полугодие 2022 г.

23 651 674,28

23 690 659.93

24 442 125.00

2 полугодие 2022 г.

27 885 509.33

27 886 574.18

27 074 687.00

Итого за 2022 г.

51 537 183,61

51 577 234.11

51 516 812.00

1 полугодие 2023 г.

31 602 656,48

31 376 094.88

31 376 085.00

2 полугодие 2023 г.

32 313 305,07

32 238 873,75

32 238 884.00

Итого за 2023 г.

63 915 961.55

63 614 968,63

63 614 969.00

Всего за 2021-2023 г.г.

158 451 659,45

158 129 591.73

158 066 917.00

По прочей категории:

Период

Плановая сумма

Факт из 5.4 «Поадресный расчет по услугам»

Сумма начисленной субсидии

2 полугодие 2023 г.

6 038,90

6 038,90

6 039,00

Итого за 2023 г.

6 038,90

6 038,90

6 039,00


Фактическая перечисленная сумма субсидии за поставленные Обществом коммунальные услуги за 2021-2023 гг. составила 158 066 947,00 руб., в том числе: на расчетный счет заявителя 154 671 469,00 рублей, в доход бюджета РС(Я) - 3 395 478,00 рублей.

На основании Приказа Агентства № 524/07-17/57 от 06.03.2024 в период с 06.03.2024 по 24.04.2024  в отношении Общества была проведена проверка по соблюдению условий, целей и порядка предоставления субсидии за период с 01.01.2021 по 31.12.2023.

Агентство письмом от 06.03.2024 г. № 524/07-14/6/185 уведомило Общество о проведении проверки и запросило необходимую информацию (документы) для ее проведения.

По результатам проверки был составлен акт, который письмом от 05.04.2024 №524/07-14/6/266 был направлен для ознакомления в адрес Общества.

Из содержания указанного акта следует, что в нарушение требований закона часть полученных субсидий  в размере 956 891,40 рублей была использована на расходы по коммунальным услугам (отопление) не населения ( квартир), а коммерческих помещений используемых под магазин, в том числе  расположенный по адресу <...>. Кадастровый номер 14:21:010004:562. Инвентарный номер 98226805/НБ/002525 (собственники: ФИО2, ФИО3) общей площадью 68 кв.м. Сумма необоснованно полученной субсидии за проверяемый период (начисления в ACЮЛ с 01.10.2023) составила 88 232,97рублей и магазин, расположенный по адресу <...>. Кадастровый номер 14:21:150002:446. Инвентарный номер 98226855/НБ1/004468 (собственник: ФИО1) За проверяемый период сумма необоснованно полученной субсидии составила 931 303,13 рублей.

16.04.2024 Агентство  руководствуясь требованиями п.3.3.15 Порядка проверок, утвержденного Приказом Министерства ЖКХ и Э РС(Я) № 208-ОД от 12.05.2023 письмом № 524/07-14/б/307 направило акт проверки в адрес Общества.

Общество, ознакомившись с выводами проверки, указанных в акте направило в адрес Агентства письмом от 10.04.2024 № 89 возражения к Акту проверки.

Агентство письмом от 16.04.2024 № 524/07-14/6/307, направило в адрес Общества, утвержденный Акт проверки и заключение к возражениям заявителя на Акт проверки.

Заявитель полагая, что выводы Агентства, сделанные в акте проверки от 15.04.2024 в части неправомерно израсходованной субсидии, являются незаконными, обратилось в Арбитражный суд с требованием о признании акта и заключения на замечания к акту недействительным.

 В процессе рассмотрения дела, заявитель отказался от требования о признании акта проверки от 15.04.2024 недействительным, и производство в данной части требований было прекращено. Истец уточнил свои требования и просил признать требование Агентства, выраженное в письме от 16.04.2024 № 524/07-14/6/307 незаконным. Данные уточнение требований приняты судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По ходатайству заявителя судом в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора были привлечены собственников помещений (магазинов): ФИО1, ФИО2 и ФИО3.

 В представленном отзыве на заявление Агентство отклонило требования заявителя, указав, что оспариваемое письмо от 16.04.2024 не нарушает права и законные интересы Общества и не возлагает на последнего никаких обязанностей, является информативным сообщением о результатах проверки и направлено на соблюдение требований п.3.3.15 Порядка проверок, утвержденного Приказом Министерства ЖКХ и Э РС(Я) № 208-ОД от 12.05.2023.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал свои требования, считая, что оспариваемое письмо по своему содержанию является требованием о возмещении неправомерно использованной субсидии  и нарушает права  Общества.

Оценив обстоятельства дела и исследовав доказательства в их совокупности, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  организации  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении данной  категории дел установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании решения или органа местного самоуправления незаконным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным решением гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого решения Комиссии закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим требованием.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Законом Республики Саха (Якутия) от 05.12.2013 1235-З № 25-V установлены льготные тарифы на сжиженный газ, электрическую и тепловую энергию (мощность), водоснабжение и водоотведение, а также предусмотрено, что возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат исполнителям коммунальных услуг, заключившим договоры энергосбережения, и ресурсоснабжающим организациям в виде компенсации выпадающих доходов, возникших в связи с установлением льготных тарифов, осуществляется за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в порядке, установленном уполномоченным органом (статьи 1, 5).

Во исполнение указанного положения регионального закона Министерством был принят Порядок предоставления субсидии организациям на возмещение недополученных доходов и (или) финансового обеспечения затрат от 27.09.2017 № 450-п (далее – Порядок №450-п).

Как установлено материалами дела и не оспаривается заявителем, Общество является получателем субсидий на возмещение недополученных доходов.

Осуществление контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий и ответственности за их нарушение регламентировано разделом 5 Порядка №450-п.

 В соответствии с пунктами 5.1 Порядка Агентство проводит обязательную проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий.

Согласно пункту 5.2 Министерством утверждается Порядок проведения Агентством проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий.

Как установлено разделом 5 Порядка N 450-п, получатели субсидий несут ответственность за нарушение условий, целей и порядка предоставления субсидий, за предоставление недостоверных данных и за недостижение значений результатов предоставления субсидий.

Мерой ответственности в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии, выявленного, в том числе, по фактам проверок, проведенных Агентством, Министерством и органом государственного финансового контроля, а также в случае недостижения значений результатов предоставления субсидий является возврат средств субсидий в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) в порядке установленном пунктом 3.9 настоящего Порядка (пункт 5.4 Порядка N 450-п).

Пунктом 3.9 предусмотрены порядок и сроки возврата субсидий.

Так, Агентство в течение срока исковой давности установленной Гражданским кодексом Российской Федерации направляет Получателю субсидии требование о возврате субсидий при установлении факта нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидий, при выявлении сумм необоснованно полученных субсидий, при недостижении результата предоставления субсидии, а также при невозврате Получателем субсидии неиспользованных остатков субсидий.

Получатель субсидии обязан возвратить сумму субсидий подлежащих возврату в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в течение 30 календарных дней с момента получения требования.

В случае неисполнения предъявленных требований, сумма субсидий, подлежащая возврату, взыскивается Агентством в судебном порядке.

Порядок проведения Агентством проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий утвержден приказом Министерством от 01.06.2018 №223-п (далее Порядок №223-п).

Разделом 3 Порядка №223-п регламентирована методика проведения сверок.

Разделом 3.4 Порядка № 223-п установлены требования к  ознакомлению объекта проверки с актом по результатам проверки.

Так, данным разделом установлено, что акт по результатам проверки предоставляется (направляется) в течение 5 рабочих дней для ознакомления руководителю и (или) иному ответственному должностному лицу объекта проверки с отметкой о получении (п.3.4.1.).

Ознакомление с актом объектом контроля производится в срок не более 2 рабочих дней с момента его получения. При несогласии ответственных должностных лиц объекта проверки с изложенными фактами, акт подписывается с указанием на наличие замечаний и (или) пояснений (п.3.4.2.).

Объект проверки вправе представить письменные замечания и (или) пояснения на акт проверки в письменной форме в течение 5 рабочих дней со дня получения акта проверки по установленной форме (Приложение 2) (п.3.4.3.). При предоставлении объектом проверки мотивированных предложений срок представления замечаний и (или) пояснений на акт проверки может быть продлен до 10 рабочих дней. Замечания направляются в Агентство с указанием обосновывающих норм законодательства и приложением подтверждающих документов (п. 3.4.4.).

 Разделом 3.5 Порядка № 223-п регламентирован порядок по рассмотрению Агентством замечаний объекта проверки.

В частности, в случае поступления от ответственных должностных лиц объекта проверки письменных замечаний на акт, Агентством подготавливается и направляется заключение на представленные замечания в течение 5 рабочих дней (п.3.5.1.).

Заключение на представленные замечания на акт утверждается директором Агентства в случае его отсутствия - исполняющим обязанности директора (п.3.5.2.).

Замечания и (или) пояснения ответственных должностных лиц объекта проверки и заключение по ним прилагаются к акту и включаются в материалы проверки (п.3.5.3).

Также из содержания Порядка №223-п следует, что акт проверки составляется в двух экземплярах: один экземпляр для объекта проверки, второй экземпляр приобщается к материалам проверки (п.3.3.13.).

Акт проверки утверждается директором (курирующим заместителем директора) в течение 3 рабочих дней после ознакомления с актом проверки, в случае наличия замечаний акт проверки утверждается в течение 3 рабочих дней после утверждения заключения согласно п. 3.5.2 действующего Порядка (п.3.3.14.).

Утвержденный акт проверки направляется объекту проверки (п.3.3.15.).

Анализ содержания оспариваемого заявителем письма № 524/07-14/б/307 от 16.04.2024 «О направлении утвержденного Акта проверки» свидетельствует о том, что он содержит в себе только информацию о проведении в отношении Общества проверки, по результатам которой был составлен указанный акт.

Из буквального содержания указанного письма не следует, что в нем содержится требование о возврате необоснованно полученной субсидии в размере 956 891,40 рублей.

Таким образом, данное письмо имеет информативный характер и направлено в адрес заявителя в порядке, установленным п.3.3.15. Порядка №223-п.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое письмо не нарушает права и законные интересов Общества, а следовательно, оснований для его удовлетворения в порядке статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации у суда не имеется.

Как было указано выше, Порядок №223-п действительно предусматривает возможность Агентства выставить в отношении получателя субсидии требования о возврате субсидий при установлении факта нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидий (а также при выявлении сумм необоснованно полученных субсидий и при недостижении результата предоставления субсидии, а также при невозврате Получателем субсидии неиспользованных остатков субсидий), а не исполнении указанного требования в установленный срок (30 календарных дней с момента получения требования), взыскать указанную сумму субсидии в судебном порядке.

Вместе с тем, из общего содержания Порядка №223-п следует, что такого рода требование выставляется только в случае отсутствия возможности удержания Агентством сумм неправомерного использования субсидии посредством удержания сумм установленных нарушений из средств выделяемых средств из государственного бюджета  Республики Саха (Якутия) на последующий период.

В рассматриваемом случае, с учетом содержания Приказа  Агентства № 524/07-22/17 от 25.04.2024 Общество является получателем соответствующей субсидии на 2024 год, и выставления соответствующего требования, со стороны Агентства, не требовалось.

При таких обстоятельствах, поскольку отсутствуют достаточные основания для признания  оспариваемого письма недействительным в порядке статьи 201 АПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления Общества в полном объеме.     

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования Общества с ограниченной ответственностью "Арыылаах" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 19.04.2024 №94 отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья

В.А. Андреев