Решение от 23 ноября 2023 г. по делу № А10-720/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-720/2023
23 ноября 2023 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2023 года.


Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Залужной Е.В., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Буян» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании в срок до июня 2030 года (включительно) провести рекультивацию нарушенных земель площадью 10 200 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером 03:04:000000:3372, вид категории – для сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства (с учетом уточнений),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, муниципальное образование «Джидинский район» в лице Администрации МО «Джидинский район».

при участии в заседании

от истца: ФИО2 (доверенность от 09.01.2023, диплом, паспорт),

от ответчика: ФИО3 (доверенность от 1.01.2023, диплом, паспорт),

от третьего лица: ФИО4 (доверенность от 26.05.2023, диплом, паспорт), ФИО5 (доверенность от 26.05.2023, паспорт)

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Буян» о взыскании в доход бюджета Джидинского района Республики Бурятия 22 848 000 рублей ущерба, причиненного почве как объекту окружающей среды.

Определение суда от 28.03.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, муниципальное образование «Джидинский район» в лице Администрации МО «Джидинский район».

Истец через систему «Мой Арбитр» направил заявление об изменении предмета иска. Истец просит вместо взыскания ущерба обязать общество с ограниченной ответственностью «Буян» провести рекультивацию нарушенных земель площадью 10 200 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером 03:04:000000:3372, вид категории – для сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования с учетом уточнений, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении и заявлении об уточнении исковых требований.

Ответчик в судебном заседании факт причинения ущерба не оспорил, пояснив, что в настоящее время им подготовлен проект рекультивации нарушенных земель, поддержал направленное через систему «Мой Арбитр» заявление о признании иска в полном объеме.

Представители третьего лица в судебном заседании возражали против принятия уточнения исковых требований, полагая необходимым взыскание ущерба в денежном выражении, указав, что представленный ответчиком проект рекультивации имеет недочеты и не согласован с Администрацией МО «Джидинский район».

Согласно статье 49 АПК РФ, истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Суд, руководствуясь ст. 49 АПК РФ принял изменение предмета исковых требований, при этом основание иска осталось прежним.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В соответствии со ст. 71 Земельного кодекса РФ, Положением «О государственном земельном надзоре», утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081 и Положением «О федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2004 № 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере земельных отношений в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия (далее - Управление), в соответствии с положением, утверждённым приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 30.06.2021 № 731 (Приложение № 1), является государственным органом, находящимся в подчинении Россельхознадзора и осуществляет полномочия в закрепленной сфере деятельности на территории Иркутской области и Республике Бурятия, в том числе по контролю и надзору в сфере земельных отношений в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Управлением Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия (далее - Управление) при проведении проверки (акт проверки № 27-2020 органом государственного контроля (надзора) от 27.02.2020) установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 03:04:000000:3372, площадью 128533679 кв.м., расположенном по адресу: Республика Бурятия, Джидинский район, по периметру земельного участка расположена траншея, рядом с которой, снаружи, размещен отвал грунта. Протяженность траншеи и отвала составляет 10,2 км. Площадь участка, занятая траншеей составляет 10200 кв. м., отвалом - 20400 кв. м. Высота складированного грунта достигает 1-1,5 м. Средняя ширина траншеи составляет 1 м, глубина - 1.5 м.

Согласно выписке ЕГРН от 29.10.2019 № КУВИ-001/2019-26383220 земельный участок с кадастровым номером 03:04:000000:3372 имеет вид категории для сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, площадью 128533679 кв.м.

Общество с ограниченной ответственностью «Буян» согласно, выписке из Единого реестра недвижимости об объекте недвижимости от 29.10.2019 г., является арендатором земельного участка категории земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, общей площадью 128533679 кв.м., кадастровый номер 03:04:000000:3372 по адресу: Республика Бурятия, Джидинский район.

По результатам проверки на земельном участке с кадастровым номером 03:04:000000:3372 по адресу: Республика Бурятия, Джидинский район, выявлены нарушения земельного законодательства РФ, допущенные арендатором земельного участка - обществом с ограниченной ответственностью «Буян». В результате помещения плодородного слоя в отвал произошло его перемешивание с нижележащим грунтом, что привело к уничтожению плодородного слоя.

По результатам проверки Управлением были выявлены нарушения ст. 12, п. 1,2 ч. 2 ст. 13, ст. 42, Земельного кодекса РФ, ст. 8 ФЗ от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», что отражено в акте проверки № 909 от 26.07.2021.

В ходе рассмотрения дела ответчиком подготовлен и представлен в адрес Управления проект рекультивации нарушенных земель (траншеи длиной 10,2 км) на земельном участке с кадастровым номером 03:04:000000:3372 в Джидинском районе Республики Бурятия, утверждённый генеральным директором ООО «Буян» ФИО6. Указанный проект согласован арендатором земельного участка - индивидуальным предпринимателем - главой КФХ ФИО7 (уведомление об утверждении проекта рекультивации (повторно) от 07.11.2023 № 115).

Ответчик требования заявителя в уточненной редакции признал, представив соответствующее заявление.

Согласно части 3 статьи 49 АПК РФ ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично.

Согласно части 4 статьи 170 АПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Признание иска не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Признание иска подписано представителем, чьи полномочия на признание иска подтверждаются доверенностью.

Признание заявленных требований, судом принято.

При принятии признания иска, суд не усматривает нарушений прав третьего лица Администрации МО «Джидинский район».

Рассмотрев доводы третьего лица, суд приходит к выводу, что Администрацией не учтено следующее.

В силу положений правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (далее - Правила проведения рекультивации и консервации земель), рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения. Рекультивация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель. Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются:

а) гражданами и юридическими лицами - собственниками земельныхучастков;

б) арендаторами земельных участков, землепользователями,землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся вгосударственной или муниципальной собственности (за исключением случаевухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений приусловии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принималисьмеры по охране земель в соответствии с земельным законодательством).

Согласно пл. б п. 15 Правил проведения рекультивации и консервации земель, проект рекультивации земель, до их утверждения подлежат согласованию с арендатором земельного участка, землевладельцем, землепользователем в случае, если лицо, обязанное обеспечить рекультивацию земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, консервацию такого земельного участка не является таким арендатором, землепользователем, землевладельцем.

В Обзоре судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24 июня 2022 г.) суд в пунктах 13,14 рассмотрел вопросы возмещения вреда, причинённого почвам в денежной форме, и пришел к следующим выводам:

A) принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленныхна восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась допричинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянииокружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретныхобстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, которыйнаиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства;

Б) определение способа возмещения вреда - в натуре или в денежном выражении - зависит, прежде всего, от возможности его возмещения в натуре, оперативности принимаемых мер, их эффективности для восстановления нарушенного состояния окружающей среды. В отсутствие таких обстоятельств суд вправе избрать способ защиты в виде компенсации вреда в денежном выражении (взыскание убытков): мер по минимизации ущерба ответчик не принял, проект рекультивации не разработан и, соответственно, не реализован;

B) при этом в силу п. 2 ст. 78 Закона об охране окружающей средывозможность возложения на ответчика обязанности по восстановлениюнарушенного состояния окружающей среды поставлена в зависимость от наличияпроекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдениемтребований действующего законодательства.

Таким образом, возможность возложения обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды обусловлена наличием соответствующего волеизъявления ответчика, выражающегося в добровольном совершении действий, направленных на осуществление необходимых мероприятий, подтверждением которого является разработка проекта восстановительных работ ко времени рассмотрения дела судом.

В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (ст. 1082 ПС РФ, ст. 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец. Вместе с тем, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства (п.п. 1, 2 ст. 78 Закона об охране окружающей среды, ч. 1 ст. 196 ГПК РФ, ч. ст. 168 АПК РФ).

Таким образом, ответчик по настоящему делу начал принимать меры по устранению ущерба - разработал проект рекультивации земель.

Учитывая установленные факты нарушения требований Земельного кодекса, а также признание ответчиком иска в порядке части 3 статьи 49 АПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия.

Согласно части 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения

Принимая во внимание представленный проект рекультивации нарушенных земель, с учетом объема и характера действий, которые надлежит совершить ответчику, суд считает возможным установить ответчику срок для возмещения ущерба в натуре путем рекультивации земель до июня 2030 г. (включительно).

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета, так как истец в силу ч. 1 ст. 333.37 НК РФ при подаче иска государственную пошлину не оплачивал.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить полностью.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Буян» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок до июня 2030 года (включительно) провести рекультивацию нарушенных земель площадью 10 200 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером 03:04:000000:3372, вид категории – для сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Буян» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. – государственную пошлину.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья Е.В. Залужная