Решение от 1 августа 2022 г. по делу № А73-11723/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-11723/2021
г. Хабаровск
01 августа 2022 года
Резолютивная часть объявлена 27 июля 2022 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Татаринова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Акционерного общества «Управляющая компания «Огни города» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680007, <...>, литер А, каб. 6)

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

о признании недействительным предписания от 27.05.2021 № П2021-02.1-1053.

В судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.01.2021, диплом;

от Главного управления – не явились, извещены.

Суд

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Управляющая компания «Огни города» (далее – АО «УК «Огни города», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, в соответствии с которым просит признать недействительным и отменить предписание Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Главное управление) от 27.05.2021 № П2021-02.1-1053.

Решением суда от 02.09.2021, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2021, требование общества удовлетворено.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 06.06.2022 вышеуказанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.

При новом рассмотрении дела представитель АО «УК «Огни города» в судебном заседании на удовлетворении требования настаивала по основаниям, изложенным в заявлении с учетом дополнительно представленных пояснений.

Главное управление надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания; его представитель не прибыл; представлен отзыв о несогласии с требованием.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд выявил следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для разрешения настоящего спора.

АО «УК «Огни города» является управляющей организацией для многоквартирного дома (далее – МКД) № 67, расположенного по ул. Специалистов в г. Хабаровске.

Общество самостоятельно в рассматриваемом МКД производит коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению, используя оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в МКД, приобретая холодную воду у МУП г. Хабаровска «Водоканал» и электрическую энергию у ПАО «ДЭК».

На основании обращений жителей названного многоквартирного дома относительно несогласия с размером платы за отопление и горячее водоснабжение распоряжением Главного управления от 29.04.2021 № 2406-р в отношении АО «УК «Огни города» назначено проведение внеплановой документарной проверки.

В ходе проверки исследовалась документация, связанная с порядком начисления платы за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению с ноября 2020 года по февраль 2021 года.

По результатам проверки составлен акт проверки от 27.05.2021 № П2021-02.1-1053, которым установлено, что произведенные обществом расчеты платы за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению не соответствуют требования пункта 54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Предписанием от 27.05.2021 № П2021-02.1-1053 обществу указано на необходимость в срок до 30.07.2021 устранить выявленные нарушения в установленном законом порядке и в установленные сроки.

Не согласившись с данным предписанием, считая его незаконным, АО «УК «Огни города» 23.07.2021 обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В обоснование заявления общество указывает, что обозначенный Главным управлением порядок расчета размера платы за спорные коммунальные услуги основан на применении неутвержденных нормативов, является произвольным.

Главное управление, в свою очередь, считает верным расчет размера платы, указанный в предписании; ссылаясь на письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 22.03.2017 № 9268-ОО/04, утверждает, что количество тепловой энергии, использованной на подогрев воды, определяется по установленным в предусмотренном законодательством порядке нормативам расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения; иного порядка определения размера платы по горячему водоснабжению Правила № 354 не предусмотрено; применение обществом произвольных значений переменных, указанных в формулах, влечет за собой необоснованное увеличение трат граждан на оплату коммунальных услуг.

Исследовав и оценив в порядке главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) доказательства, представленные в материалы дела, исходя из обязательности указаний суда кассационной инстанции, изложенных в постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 06.06.2022 по настоящему делу, суд, изучив материалы дела, не усматривает оснований для удовлетворения заявленного АО «УК «Огни города» требования.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В силу положений части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

В соответствии с частью 1.1 статьи 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домов, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируются Правилами № 354, согласно которым расчет размера платы за коммунальные услуги по отоплению и ГВС производится с учетом пунктов 40 и 54 Правил № 354 и формул, содержащихся в приложении № 2 к указанным Правилам.

В соответствии с пунктом 40 Правил № 354 потребитель коммунальной услуги по отоплению и (или) ГВС, произведенной и предоставленной исполнителем потребителю при отсутствии централизованных систем теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, вносит плату, рассчитанную в соответствии с пунктом 54 настоящих Правил.

Пунктом 54 Правил № 354 установлено, что в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в МКД, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса (или ресурсов), использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (далее - использованный при производстве коммунальный ресурс), и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс.

В абзаце четвертом пункта 54 Правил № 354 предусмотрено, что при определении размера платы потребителя за коммунальную услугу по отоплению (при отсутствии централизованного теплоснабжения) объем использованного при производстве коммунального ресурса распределяется между всеми жилыми и нежилыми помещениями в многоквартирном доме пропорционально размеру общей площади принадлежащего (находящегося в пользовании) каждому потребителю жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме в соответствии с формулой 18 приложения № 2 к настоящим Правилам, а именно:

,
где:

- объем (количество) v-го коммунального ресурса (тепловая энергия, газ или иное топливо, электрическая энергия, холодная вода), использованного за расчетный период при производстве коммунальной услуги по отоплению, определенный при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода в порядке, установленном пунктом 54 Правил № 354, а при оплате равномерно в течение календарного года установленный исходя из среднемесячного объема расхода такого коммунального ресурса, использованного при производстве коммунальной услуги по отоплению за предыдущий год;

Si - общая площадь i-го жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения в многоквартирном доме;

Sоб - общая площадь всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме;

- тариф (цена) на v-й коммунальный ресурс (тепловая энергия, газ или иное топливо, электрическая энергия, холодная вода), использованный за расчетный период при производстве коммунальной услуги по отоплению, установленный (определенная) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу пятому пункта 54 Правил № 354 размер платы потребителя за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения) определяется в соответствии с формулами 20 и 20.1 приложения № 2 к названным Правилам как сумма 2 составляющих: произведение объема потребленной потребителем горячей воды, приготовленной исполнителем, и тарифа на холодную воду; произведение объема (количества) коммунального ресурса, использованного для подогрева холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и тарифа на коммунальный ресурс. При этом объем (количество) коммунального ресурса определяется исходя из удельного расхода коммунального ресурса, использованного на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в объеме, равном объему горячей воды, потребленной за расчетный период в жилом или нежилом помещении и на общедомовые нужды.

В пункте 22 раздела IV Приложения № 2 к Правилам № 354 указано, что размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную за расчетный период в i-м жилом помещении (квартире) или нежилом помещении в МКД, согласно пункту 54 Правил определяется по формуле 20, а именно:

,
где:

- объем потребленной за расчетный период в i-м жилом или нежилом помещении горячей воды, определенный по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в i-м жилом или нежилом помещении. При отсутствии приборов учета объем потребленной горячей воды определяется:

в жилом помещении - исходя из нормативов потребления горячей воды в жилом помещении и количества граждан, постоянно и временно проживающих в i-м жилом помещении;

в нежилом помещении - из расчетного объема горячей воды, потребленной в нежилых помещениях, определяемого в соответствии с пунктом 43 Правил;

Tхв - тариф на холодную воду, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- удельный расход v-го коммунального ресурса на подогрев воды, утвержденный в соответствии с законодательством Российской Федерации уполномоченным органом норматив расхода v-го коммунального ресурса на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению;

Tкр - тариф (цена) на v-й коммунальный ресурс, установленный (определенная) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В свою очередь, при наличии коллективного (общедомового) прибора учета коммунального ресурса, использованного за расчетный период на производство тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и подогреву воды в целях предоставления коммунальной услуги по ГВС, потребленной в жилых и нежилых помещениях и на общедомовые нужды МКД, определяется по формуле 20.1:

,
где:

Vкр - объем v-го коммунального ресурса, использованного за расчетный период на производство тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, потребленной в жилых и нежилых помещениях и на общедомовые нужды многоквартирного дома;

Qгв + Qот - количество произведенной тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, потребленной в жилых и нежилых помещениях и на общедомовые нужды многоквартирного дома, определяемое в соответствии с пунктом 54 Правил № 354;

- норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

В формулах 20, 20.1 раздела IV Приложения № 2 к Правилам № 354 предусмотрена необходимость использования норматива, скорректированного исходя из соотношения объема коммунального ресурса, использованного за расчетный период на производство тепловой энергии, и количества произведенной тепловой энергии.

При этом следует учитывать, что в формуле 20.1 Приложения № 2 к Правилам № 354 учтен объем коммунального ресурса, использованного за расчетный период на производство тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по ГВС, вследствие чего указанная формула может применяться только в случае производства тепловой энергии для приготовления горячей воды при помощи автономной котельной, входящей в состав общего имущества МКД.

Из указанной формулы следует, что величина вычисляется посредством этой формулы в случае наличия коллективного (общедомового) прибора учета v-го коммунального ресурса, использованного за расчетный период на производство тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и подогреву воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, потребленной в жилых и нежилых помещениях и на общедомовые нужды многоквартирного дома.

В отсутствие этого условия названная величина приравнивается к утвержденному в соответствии с законодательством Российской Федерации уполномоченным органом нормативу расхода v-го коммунального ресурса на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Особенности применения данных формул в отношении способа приготовления горячей воды сформулированы в определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.07.2019 № 309-ЭС19-2341.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 разъяснения по применению Правил № 354 дает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее – Минстрой России).

В письме от 22.03.2017 № 9268-ОО/04 Минстрой России разъяснил, что независимо от наличия коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в системе горячего водоснабжения многоквартирного дома, независимо от системы теплоснабжения (горячего водоснабжения) (открытая или закрытая), а также независимо от периода (отопительный или неотопительный) количество тепловой энергии, использованной на подогрев воды, определяется по установленным в предусмотренном законодательством порядке нормативам расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения.

Иного порядка определения размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в рассматриваемом случае Правилами № 354 не предусмотрено.

Из материалов дела усматривается, что общество самостоятельно в МКД № 67 производит коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению, используя оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений МКД, приобретая холодную воду у МУП г. Хабаровска «Водоканал», а электрическую энергию у ПАО «ДЭК».

Системы централизованного теплоснабжения и горячего водоснабжения в МКД отсутствуют.

Нагрев воды для нужд отопления происходит в двух электрокотлах, установленных в подвале МКД и являющихся общим имуществом собственников помещений МКД. Горячее водоснабжение реализуется с помощью трех электроводонагревательных бойлеров.

Прибор учета тепловой энергии на оборудовании, использованном для производства тепловой энергии, не установлен.

Учитывая приведенное выше нормативное регулирование и исходя из обозначенных выше фактических обстоятельств, спорная ситуация подпадает под регулирование пункта 54 Правил № 354, который отсылает к применению формул 18, 20, 20.1 раздела IV Приложения № 2 указанных Правил.

Оспариваемым предписанием от 27.05.2021 № П2021-02.1-1053 Главное управление указало обществу на необходимость устранения выявленных нарушений порядка расчета платы за отопление и горячее водоснабжение, мотивируя свои выводы тем, что производимые АО «УК «Огни города» расчеты не соответствуют требованиям пункта 54 Правил № 354.

Так, применительно к расчету платы за отопление общество не ставит под сомнения суждения Главное управления о необходимости их осуществления по формуле 18; разногласия возникли при применении показателя переменной (тариф (цена) на v-й коммунальный ресурс (тепловая энергия, газ или иное топливо, электрическая энергия, холодная вода), использованный за расчетный период при производстве коммунальной услуги по отоплению, установленный (определенная) в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Общество, производя расчеты, в качестве показателя использует среднесуточную (усредненную) стоимость кВт в час, определяя ее самостоятельно (совокупная стоимость потребленной электрической энергии, поделенная на общее количество потребленной электрической энергии); Главное управление, в свою очередь, исходя из оборудования МКД общедомовым прибором учета электрической энергии, дифференцированным по двум зонам суток, производит расчет, исходя из установленного тарифа на электрическую энергию в дневные часы и ночные часы.

Поскольку применяемый АО «УК «Огни города» при расчете по формуле 18 тариф на электрическую энергию законодательством Российской Федерации не установлен и является произвольным, а обозначенные Главным управлением тарифы на электрическую энергию в дневные часы и ночные часы определены в соответствии с законодательством Российской Федерации, суд приходит к выводу о правомерности обозначенного Главным управлением в оспариваемом предписании способа расчета размера платы за отопление.

В отношении расчета платы за горячее водоснабжение стороны не оспаривают необходимость применения формул 20 и 20.1; спорным является расчет величины (удельный расход v-го коммунального ресурса на подогрев воды формула 20.1).

Общество в качестве данной величины использует фактическое количество электрической энергии, затраченной на подогрев кубического метра воды; какие-либо нормативы АО «УК «Огни города» не используются; применительно к обозначенному в спорном предписании периоду согласно расчетам общества на подогрев одного кубического метра воды затрачено 260,782 кВт/ч.

Главное управление, в свою очередь, рассчитывает величину в соответствии с формулой 20.1, а именно (применительно к обозначенному в спорном предписании периоду ноябрь 2020 года):

(56 592 кВт (количество затраченной электрической энергии) / (2 320 кв.м. (общая площадь) * 0,0359 Гкал/кв. метр (норматив)) + (47,009 куб. метров (потребление ГВС) * 0,0526 Гкал/куб.метр (норматив)))*0.0526 Гкал/куб. метр = 34,7 кВт час/ куб. метр.

Обозначенный в знаменателе формулы 20.1 способ расчета, примененный Главным управлением, соответствует изложенному в абзаце третьем пункта 54 Правил № 354 подходу, согласно которому общий объем (количество) произведенной исполнителем за расчетный период тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определяется по показаниям приборов учета, установленных на оборудовании, с использованием которого исполнителем была произведена коммунальная услуга по отоплению и (или) горячему водоснабжению, а при отсутствии таких приборов учета - как сумма объемов (количества) тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определенных по показаниям индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета тепловой энергии, которыми оборудованы жилые и нежилые помещения потребителей, объемов (количества) потребления тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определенных в порядке, установленном настоящими Правилами для потребителей, жилые и нежилые помещения которых не оборудованы такими приборами учета, и объемов (количества) потребления тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на общедомовые нужды, определенных исходя из нормативов потребления горячей воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме и нормативов расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях горячего водоснабжения.

Из материалов настоящего дела не усматривается, что рассматриваемый МКД оборудован прибором учета тепловой энергии либо индивидуальными приборами учета тепловой энергии, вследствие этого, исходя из положений вышеуказанного абзаца третьего пункта 54 Правил № 354 является обязательным при определении количества произведенной тепловой энергии применение нормативов потребления горячей воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме и нормативов расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях горячего водоснабжения.

Общество, в свою очередь, при определении величины формулой 20.1 не руководствуется; норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, не применяется; количество произведенной тепловой энергии не определяется. Следствием этого является неверное определение размера платы за горячее водоснабжение по формуле 20, поскольку величина является неотъемлемой частью названной формулы.

С учетом изложенного, исходя из оценки конкретных фактических обстоятельств настоящего спора, суд не может признать примененный АО «УК «Огни города» способ расчета размера платы за горячее водоснабжение допустимым и непротиворечащим Правилам № 354.

Расчеты Главного управления за горячее водоснабжение, напротив, проведены с использованием формул 20, 20.1, вследствие чего не могут быть признаны ошибочными.

Доводы общества о том, что Главным управлением избраны не подлежащие применению нормативы, суд оценивает критически, поскольку общество, ссылаясь на данное обстоятельство, иные нормативы не приводит, а пункт 54 Правил № 354 и соответствующая формула 20.1 не допускают расчеты без применения нормативов.

Примененные Главным управлением нормативы, в свою очередь, произвольными не являются, поскольку норматив потребления коммунальной услуги по отоплению, равный 0,0359 Гкал/кв.м., утвержден Постановлением Мэра города Хабаровска от 12.01.2009 № 54 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг населением»; норматив расхода тепловой энергии на подогрев воды, равный 0,0526 Гкал/куб.м., утвержден приказом Федеральной службы по тарифам от 14.06.2013 № 770-д.

Таким образом, с учетом всего изложенного выше и вопреки суждениям общества, у суда отсутствуют основания полагать, что выводы Главного управления, изложенные в спорном предписании от 27.05.2021 № П2021-02.1-1053 относительно подлежащих применению способов расчета платы за отопление и горячее водоснабжение, противоречат положениям Правил № 354.

По существу, АО «УК «Огни города», отступив от регламентированного порядка расчета размера платы за горячее водоснабжение и отопление, затронуло права и законные интересы жителей рассматриваемого МКД в связи с необоснованным увеличением трат на оплату коммунальных услуг, что, по убеждению суда, недопустимо.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Поскольку оспариваемое предписание Главного управления от 27.05.2021 № П2021-02.1-1053 соответствует положениям Правил № 354 и не нарушает права и законные интересы общества, суд считает необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать.

Применительно к положениям статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на общество.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья В.А. Татаринов