Решение от 13 февраля 2024 г. по делу № А55-6873/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846)207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


13 февраля 2024 года

Дело №

А55-6873/2023

Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2024 года

Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2024года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Матюхиной Т.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алиевой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании 30 января 2024дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Рента»

к Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению в лице Отдела Водных ресурсов по Самарской области

о признании

С участием третьего лица – ГУ МЧС по Самарской области

при участии в заседании:

в отсутствии лиц, участвующих по делу



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Рента» обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит:

1. Признать отказ в предоставлении водного объекта в пользование 11.01.2023 года № СА-12/045 незаконным и необоснованным;

2. Обязать Отдел водных ресурсов по Самарской области провести открытый аукцион на право заключения договора водопользования на использование участка акватории на предоставление права пользования участком акватории Саратовского водохранилища площадью 0,015922 кв. км, расположенным по адресу: Самарская область, г.Новокуйбышевск, п.Гранный, на 1389-1390 км от устья реки Волги (левый берег), для размещения на акватории плавучих объектов ( заявка от 30.11.2022г. №9236), путем публикации извещения о проведении открытого аукциона в сети Интернет по адресу www.torgi.gov.ru в течение пяти рабочих дней после вступления в законную силу решения суда, с учетом имеющихся материалов на момент принятия мотивированного отказа в предоставлении водного объекта в пользование, с учетом принятых судом на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнений заявленных требований.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам своего заявления.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам письменного отзыва.

Представитель третьего лица против удовлетворения требований возражал по основаниям изложенным в отзыве.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон по делу, не обеспечивших явку своих представителей в судебное заседание.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, с учетом распределения бремени доказывания, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, руководствуясь положениями действующего законодательства, судебной практики по рассматриваемому вопросу, принимая во внимание конкретные обстоятельства данного дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Из материалов дела усматривается, ООО «Рента» подало заявление в Отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного Управления о предоставлении права пользования участком акватории Саратовского водохранилища в границах п. Гранный, г. Новокуйбышевск Самарская область, на 1389-1390 км от устья реки Волга, левый берег, площадью 0,015922 кв.км.

Заявление ООО «Рента» подавалось в соответствии с Правилами подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230.

В ответ на указанное заявление ответом от 11.01.2023 № СА-12/045 Отдел отказал обществу «Рента» в предоставлении акватории и проведении аукциона на право заключения договора водопользования.

В качестве основания для отказа в предоставлении водного объекта в пользование Отдел сослался на п.31 Административного регламента, а именно:

использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, понтон относиться к плавучим объектам.

В соответствии с п.16 Правил и п.127 Административного регламента организатор аукциона не позднее 15 дней до окончания срока подачи заявок вправе отказаться от его проведения.

По поданной заявке в отношении запрашиваемого водного объекта выявлены следующие режимы ограничений и запретов, а также схема комплексного использования и охраны, документы территориального планирования:

- запрет на использования акватории водного объекта для заявленных целей в соответствии с п. 2.4 Правил охраны жизни людей на водных объектах в Самарской области, утвержденных постановлением Губернской Думы Самарской области от 23.10.2007 №346.

Указанный отказ в предоставлении акватории и проведении аукциона на право заключения договора водопользования общество «Рента» считает незаконным и необоснованным, в связи с чем обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно ст.11 Водного Кодекса РФ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 № 230 утверждены «Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе» (далее – Правила).

В соответствии с п.6 вышеуказанных Правил подготовка договора водопользования и формирование его условий осуществляются с учетом особенностей предоставляемого в пользование водного объекта и его режима, ограничений и запретов, установленных в отношении использования водного объекта, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации, а также с учетом схем комплексного использования и охраны водных объектов и территориального планирования, если использование акватории водного объекта возможно для цели, указанной в заявлении о предоставлении акватории водного объекта в пользование.

Предоставление государственной услуги по предоставлению права пользования водным объектом на сновании договора водопользования, заключаемого по результатам проведения аукциона, осуществляется отделом в соответствии с Административным регламентом Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по предоставлению водных объектов в пользование на основании договора водопользования, в том числе заключенного по результатам аукциона, по оформлению перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, утвержденным Приказом Минприроды России от 22.05.2014 №225 (далее - Административный регламент), постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона». Подготовка договора водопользования и формирование его условий осуществляется в соответствии с формой примерного договора, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования».

Пунктом 67 Административного регламента, утвержденного Приказом Минприроды России от 22.05.2014 № 225, определено, что составной частью административной процедуры, является в том числе: определение условий использования водного объекта по согласованию с заинтересованными исполнительными органами государственной власти.

В соответствии с требованиями п. 6 Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230, подготовка договора водопользования и формирование его условий осуществляются с учетом особенностей предоставляемого в пользование водного объекта и его режима, ограничений и запретов, установленных в отношении использования водного объекта, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации, а также с учетом схем комплексного использования и охраны водных объектов и территориального планирования, если использование акватории водного объекта возможно для цели, указанной в заявлении о предоставлении акватории водного объекта в пользование.

Согласно п. 3 и п. 4 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации, использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд. На водных объектах общего пользования могут быть запрещены забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой, а также установлены иные запреты в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела судом установлено и подтверждается материалами дела, что в соответствии с заявлением о предоставлении акватории водного объекта в пользование ООО «Рента» испрашивает часть акватории Саратовского водохранилища для размещения плавучих объектов (понтонов).

Порядок использования и предоставления в пользование водных объектов для рекреационных целей регулируются требованиями статьи 50 Водного кодекса Российской Федерации. Согласно п. 1 названной статьи использование водных объектов для рекреационных целей (отдыха, туризма, спорта) осуществляется с учетом правил использования водных объектов, устанавливаемых органами местного самоуправления в соответствии со статьей 6 настоящего Кодекса.

Подготовка договора водопользования и формирование его условий осуществляются с учетом особенностей предоставляемого в пользование водного объекта и его режима, ограничений и запретов, установленных в отношении использования водного объекта, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации, а также с учетом схем комплексного использования и охраны водных объектов и территориального планирования, если использование акватории водного объекта возможно для цели, указанной в заявлении о предоставлении акватории водного объекта в пользование (пункт 6 постановления N 230).

На основании подпункта 3 пункта 75 Регламента, при определении условий использования водного объекта по согласованию с заинтересованными исполнительными органами государственной власти подготавливаются пакеты документов для рассылки заинтересованным исполнительным органам государственной власти для согласования условий использования водного объекта. Каждый пакет документов содержит соответствующее сопроводительное письмо за подписью руководителя (заместителя руководителя), уполномоченного должностного лица уполномоченного органа, запрос предложений по условиям использования водного объекта и проект условий использования водного объекта.

Во исполнение установленных требований, административным органом были направлены запросы о согласовании условий использования обществом с ограниченной ответственностью «Рента» испрашиваемого участка акватории.

Согласно сведениям, представленным по запросу отдела Главным Управлением МЧС России по Самарской области (исх. от 16.12.2022 №287-1-32 дсп), в отношении участка акватории Саратовского водохранилища площадью по адресу: п. Гранный, г. Новокуйбышевск, Самарская область, на 1389-1390 км от устья реки Волга, левый берег, испрашиваемого ООО «Рента» в пользование для целей размещения плавучих объектов (понтонов):

- запрашиваемый участок водного объекта не защищен от волнового и ветрового воздействия и ледохода в нарушение п. 3.1 Правил пользования водными объектами для плавания маломерных судах в Самарской области.

Суд учитывает, что эксплуатация спорного объекта несомненно связана с необходимостью обеспечения безопасности людей на водных объектах. Таким образом цель использования водного объекта не может преодолеть необходимость согласования его предоставления с ГУ МЧС России по Самарской области. Иной подход вступает в противоречие с конституционным запретом осуществления прав и свобод человека и гражданина вопреки правам и свободам других лиц (часть 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации).

В силу вышеизложенного, суд приходит к выводу о необоснованности доводов заявителя о том, что использование водного объекта по заявлению ООО «Рента» в заявленных целях не запрещено и не ограничено, а так же не нарушение нормы действующего законодательства.

На основании изложенного, учитывая отказ компетентного органа в согласовании условий для осуществления заявителем водопользования на испрашиваемом участке акватории для указанного заявителем целевого использования, у Управления отсутствовали правовые основания для совершения действий, направленных на заключение договора о предоставлении ООО «Рента» в пользование водного объекта.

Отказ управления, выраженный в письме от 11.01.2023 N СА-12/045, основан на действующем законодательстве, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отказе в удовлетворении заявленных требований, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ и подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 49, 110, 167-170, 176, 198-2016873/ Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
Т.М. Матюхина