Решение от 24 августа 2020 г. по делу № А51-3199/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-3199/2020
г. Владивосток
24 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 24 августа 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Трояк Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления имущественных отношений Администрации Уссурийского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 24.12.1992)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН 2540108490, ОГРН 1042504382931, дата государственной регистрации 23.12.2004)

третье лицо – ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю

об исключении сведений из ЕГРН

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности,

от ответчика – ФИО2, по доверенности

установил:

Управление имущественных отношений администрации Уссурийского городского округа (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее – ответчик, управление) о признании незаконными решений от 29.01.2020 №25/021/103/2019-4519, №25/021/103/2019-4520, №25/021/103/2019-4521, №25/021/103/2019-4522, №25/021/103/2019-4523 (с учетом уточнения требований).

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в нем своих представителей не направило, что не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель заявителя в обоснование своих требований по тексту заявления, а также в судебном заседании указал, что представить правоустанавливающие документы в регистрирующий орган не представляется ввиду их отсутствия. При этом, поскольку спорные помещения имеют признаки бесхозяйного имущества, принять их в собственность муниципального образования не представляется возможным.

Представитель Управления Росреестра по Приморскому краю в письменном отзыве, представленном в материалы дела, а также в судебном заседании в отношении заявленных требований возразил, полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, поскольку государственная регистрация прекращения существования объекта недвижимого имущества возможна только на основании заявления собственника такого объекта. Вместе с тем, поскольку администрацией к заявлению не приложены документы, свидетельствующие о наличии права на часть регистрируемых объектов, регистрация прекращения существования объекта не могла быть произведена.

Из материалов дела судом установлено, что постановлением №4554 от 29.12.2012 Администрации Уссурийского городского округа Приморского края многоквартирный дом №84 по ул.Комсомольская в г.Уссурийске признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Администрации Уссурийского городского округа Приморского края №3113 от 11.08.2014 для муниципальных нужд Уссурийского городского округа изъяты земельный участок с кадастровым номером 25:34:017001:1600, жилые помещения №17, 23, расположенные в многоквартирном доме №84 по ул.Комсомольская в г.Уссурийске.

Согласно акту обследования от 23.05.2019 объект недвижимости – жилой дом, почтовый адрес: <...> (кадастровый номер 25:34:01:7001:3173), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 25:34:107001:1600 прекратил свое существование в связи со сносом.

Согласно акту о списании объектов нефинансовых активов от 18.10.2019 №00000148 квартиры, расположенные в жилом доме по адресу: <...> №18, 3, 11, 27, 15, 26, 8, 19, 9, 17, 16, 1, 23, 12, 25, 21, 5, 4, 30, 6, 22, 24, 10, 14, 7, 2 списаны.

17.10.2019 Управлением имущественных отношений Администрации Уссурийского городского округа Приморского края вынесено распоряжение №846-р о снятии с государственного кадастрового учета, прекращении права собственности Уссурийского городского округа и исключении из бухгалтерского учета вышеперечисленных жилых помещений.

18.10.2019 Управление имущественных отношений администрации Уссурийского городского округа направило в Управление Росреестра по Приморскому краю заявления о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прекращения права собственности на жилые помещения №9, 23, 17, 30, 19, расположенные по адресу: <...>. Заявлениям присвоены номера 4519, 4520, 4521, 4522, 4523 соответственно.

29.10.2019 Управление Росреестра сообщило заявителю о приостановлении государственной регистрации со ссылкой на пункт 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в связи с отсутствием в ЕГРН сведений о правах на объекты недвижимости, расположенные в здании по адресу: <...>: к.18, к.20, к.28.

29.01.2020 Управлением в связи с истечением срока приостановления, указанного в уведомлениях от 29.10.2019 и не устранением приведенных в данном уведомлении причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации были приняты решения №25/021/103/2019-4519, №25/021/103/2019-4520, №25/021/103/2019-4521, №25/021/103/2019-4522, №25/021/103/2019-4523 об отказе в совершении запрашиваемых действий.

Заявитель полагая, что отказ Управления Росреестра по Приморскому краю в государственной регистрации противоречит действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным ненормативного акта необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения ими прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон №218-ФЗ).

Частью 3 статьи 1 Закона №218-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее – государственная регистрация прав).

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (часть 7 статьи 1 Закона о госрегистрации).

В силу части 1 статьи 8 указанного закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (часть 2 статьи 8 Закона о госрегистрации).

Сведения о прекращении существования объекта недвижимости и дата снятия с государственного кадастрового учета, если объект недвижимости прекратил существование на основании пункта 7 части 4 статьи 8 указанного Закона, также отнесены к основным сведениям об объекте недвижимого имущества, подлежащим внесению в кадастр недвижимости.

Частью 1 статьи 14 Закона о госрегистрации предусмотрено, что государственный кадастровый учет осуществляется на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 14 Закона о госрегистрации государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в связи с прекращением существования объекта недвижимости, права на который не зарегистрированы в ЕГРН, с приложением документов, являющихся основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, предусмотренных частью 2 статьи 14 названного закона.

Государственный кадастровый учет без одновременной государственной регистрации прав, в том числе государственный кадастровый учет в связи с прекращением существования таких объектов недвижимости, права на которые не зарегистрированы в ЕГРН, осуществляется по заявлению собственника здания, сооружения, объекта незавершенного строительства (пункт 4 части 1 статьи 15 Закона о госрегистрации).

Статьей 29 Закона о госрегистрации определен порядок осуществления государственного кадастрового учета. Так, при государственном кадастровом учете орган регистрации прав осуществляет, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, на предмет наличия или отсутствия установленных данным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета.

Так подпунктом 7 части 2 статьи 14 Закона о госрегистрации установлено, что одним из документов, необходимым для осуществления кадастрового учета объекта недвижимого имущества, является акт обследования, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

Приказом Минэкономразвития России от 20.11.2015 №861 "Об утверждении формы и состава сведений акта обследования, а также требований к его подготовке" (далее - Приказ №861) установлено, что акт представляет собой документ, в котором кадастровый инженер в результате осмотра места нахождения здания, сооружения, помещения, машино-места или объекта незавершенного строительства с учетом имеющихся сведений ЕГРН о таком объекте недвижимости подтверждает прекращение существования здания, сооружения, объекта незавершенного строительства в связи с гибелью или уничтожением такого объекта недвижимости либо прекращение существования помещения, машино-места в связи с гибелью или уничтожением здания или сооружения, в котором помещение, машино-место было расположено, гибелью или уничтожением части здания или сооружения, в пределах которой такое помещение, машино-место было расположено.

Акт подготавливается на основании сведений, полученных в результате осмотра места нахождения объекта недвижимости с учетом сведений Единого государственного реестра недвижимости, а также иных документов, подтверждающих прекращение существования объекта недвижимости или являющихся основанием для сноса объекта недвижимости. Указанные документы, за исключением документов, содержащих сведения Единого государственного реестра недвижимости, включаются в состав приложения к акту (пункт 3 Требований к подготовке акта обследования, утвержденных Приказом N 861).

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Закона о госрегистрации осуществление государственного кадастрового учета приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. При этом неустранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета, является самостоятельным основанием для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета (статья 27 Закона о госрегистрации).

Исследовав и оценив все имеющиеся в материалах настоящего дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи с позиции норм статьи 71 АПК РФ, и руководствуясь при этом приведенными выше нормами материального права, суд приходит к выводу о том, что администрацией представлены все необходимые документы для снятия спорного объекта недвижимости с кадастрового учета.

При этом в рассматриваемом случае не имеет правового значения отсутствие сведений о правах на отдельные жилые помещения в регистрируемом объекте, поскольку фактически указанный жилой дом расселен и снесен, что само по себе свидетельствует об отсутствии возможных правообладателей на спорные жилые помещения.

Согласно статье 27 Закона №218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд считает, что у ответчика не имелось оснований приостанавливать государственную регистрацию и отказывать в регистрации прекращения права со ссылкой на отсутствие сведений о зарегистрированных правах на отдельные жилые помещения в многоквартирном жилом доме по адресу: <...>.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю от 29.01.2020 №25/021/103/2019-4519, №25/021/103/2019-4520, №25/021/103/2019-4521, №25/021/103/2019-4522, №25/021/103/2019-4523, не соответствуют положениям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем требования Управления имущественных отношений Администрации Уссурийского городского округа подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

При выборе способа восстановления нарушенного права арбитражный суд самостоятельно определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

При этом суд должен учитывать, что избранный способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

В качестве способа восстановления нарушенного права управление заявило об обязании ответчика снять с государственного кадастрового учета и исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения об объектах недвижимого имущества.

В то же время вопрос о регистрации прекращения вещного права разрешается уполномоченным государственным органом с учетом представленных заинтересованным лицом документов, а также требований действующего законодательства. При этом суд не вправе подменять государственные органы при отправлении правосудия, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что заявленный обществом способ восстановления нарушенного права является преждевременным.

С учетом изложенного суд в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ обязывает ответчика повторно рассмотреть заявления Управления имущественных отношений Администрации Уссурийского городского округа в соответствии с положениями действующего законодательства.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконными решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю от 29.01.2020 №25/021/103/2019-4519, №25/021/103/2019-4520, №25/021/103/2019-4521, №25/021/103/2019-4522, №25/021/103/2019-4523.

Решение в указанной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю повторно рассмотреть по существу заявления Управления имущественных отношений Администрации Уссурийского городского округа от 18.10.2019 №4519, 4520, 4521, 4522, 4523.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тихомирова Н.А.