Решение от 28 февраля 2024 г. по делу № А04-10339/2023

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-10339/2023
г. Благовещенск
28 февраля 2024 года
Арбитражный суд Амурской области в составе судьи А.А. Стовбуна,

Протокол вел секретарь судебного заседания Галичанина Р.В.

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1042700153627, ИНН <***>)

к Администрации города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>), муниципальному казенному предприятию города Благовещенска «Городской сервисно-торговый комплекс» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала- Центр лабораторного анализа и технических измерений по Амурской области

о взыскании 600 600 руб.,

при участии в заседании: от истца: ФИО1 – дов. № 02-113/084 от 19.12.2023, ФИО2 – дов. № 02-113/083 от 19.12.2023

от Администрации города Благовещенска: ФИО3 – дов. № 01-10/3548 от 27.03.2023

от МКП г. Благовещенска «ГСТК»: ФИО4 – дов. № 1 от 09.01.2024

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось Приамурское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к Администрации города Благовещенска и к муниципальному казенному предприятию города Благовещенска «Городской сервисно-торговый комплекс» с исковым заявлением о взыскании солидарно 600 600 руб. в возмещение ущерба, причиненного окружающей среде- почвам (складирование снежных масс в местах, не предназначенных для указанных целей).

Администрация г. Благовещенска возразила против заявленных требований, указав, что складирование снежных масс производится муниципальным казенным предприятием города Благовещенска «Городской сервисно-торговый комплекс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (675020, <...>), который выполнял муниципальный заказ от 02.02.2023 по содержанию и ремонту улично-дорожной сети г. Благовещенска, спорный земельный участок является муниципальной собственностью г. Благовещенска и передан в безвозмездное пользование указанному лицу на основании договора от 24.01.2023 № 157 сроком с 24.01.2023 по 23.12.2023.

Муниципальное казенное предприятие города Благовещенска «Городской сервисно-торговый комплекс» указало, что спорный участок передан ему Администрацией г. Благовещенска для утилизации снежных масс в соответствии с условиями договора № 157 от 24.01.2023, на МКП «ГСТК» не возложены обязанности оборудовать земельный участок средствами защиты от попадания вредных веществ в почву, указал, что письмом от 30.11.2023 № 4379 предложил Управлению ЖКХ Администрации г. Благовещенска обустроить площадку для складирования снега в соответствии с установленными нормами и правилами и направил смету расходов для исполнения указанного мероприятия. Обустройство площадки на момент рассмотрения спора не произведено. Снежные массы с улиц г. Благовещенска вывозились в силу возложенных договором № 157 от 24.01.2023, не исполнение условий договора привело бы к невозможности организации дорожного движения в г. Благовещенске. Полагает, что ответственность за загрязнение земельного участка лежит на Администрации г. Благовещенска.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу» в лице филиала- Центр лабораторного анализа и технических измерений по Амурской области поддержало позицию истца.

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

Приамурским межрегиональным управлением Росприроднадзора в целях подтверждения информации о загрязнении почвы в местах складирования снежных масс без твердого покрытия, в соответствии с планом-графиком проведения выездных обследований на 2023 год, 11.05.2023 поведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 28:01:050007:75. Во исполнение поручения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 02.11.2018 № AA-03-03-36/23721 о принятии мер направленных на пресечение нарушений законодательства в области охраны окружающей среды при складировании снежных масс в местах, не предназначенных для указанных целей, 05.12.2022 Управлением в адрес Администрации г. Благовещенска направлен запрос (исх. № 16-15/13005) о предоставлении информации о местах накопления и характеристиках объектов, предназначенных для складирования снежных масс.

Согласно сведениям, представленным Администрацией г. Благовещенска 09.12.2023 (вх. № 15858), в качестве места открытой площадки для временного складирования снега в зимний период времени года определен земельный участок с кадастровым номером 28:01:050007:75, с разрешенным видом использования - предоставление коммунальных услуг, общей площадью 73 541 кв. м., расположенный по адресу: Амурская обл., г. Благовещенск, в квартале МП-7, в районе проезда от Новотроицкого шоссе до п. Моховая Падь.

01.03.2023 в ходе первичного осмотра земельного участка с кадастровым номером 28:01:050007:75, обнаружено складирование снежных масс, визуально участок не имеет: водопроницаемого покрытия, ограждения по периметру или временной грунтовой обваловки с устройством отвода талых вод в дренажную систему. Площадь складирования снежных масс, на момент осмотра составляла 3798 м2.

11.05.2023 в ходе вторичного осмотра земельного участка с кадастровым номером 28:01:050007:75, эксплуатируемого как место складирования снежных масс, визуальных признаков загрязнения почвы не зафиксировано.

11.05.2023 в целях установления превышения концентрации загрязняющих веществ в почве, специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Амурской области отобраны пробы в точках с географическими координатами:

Проба № 6 (контрольная, 200 м от развилки дорог на СВ, горизонт 0-5 см) - N 50°22'13.58" E 127°34'21.63"

Проба № 7 (контрольная, 200 м от развилки дорог на СВ , горизонт 5-20 см) - N 50°22'13.58" E 127°34'21.63"

Проба № 8 (фоновая, 200 м от пробы № 6 на ЮВ, горизонт 0-5 см) - N 50°22'12.19" E 127°34'22.03"

Проба № 9 (фоновая, 200 м от пробы № 7 на ЮВ, горизонт 5-20 см) - N 50°22'12.19" E 127°34'22.03"

Метод отбора проб: ГОСТ 17.4.3.01-2017, ГОСТ 17.4.4.02-2017.

Каждая проба отобрана в стеклянную емкость объемом 0,1 л., полиэтиленовую емкость объемом 2,0 л., образцы помещены в термоконтейнер при температуре 4,0°С и доставлены автотранспортом в испытательную лабораторию 11.05.2023.

Согласно протоколу отбора проб от 11.05.2023 № 96/4гк, размер пробной площадки составил - 100 м2.

Согласно протоколу испытаний (измерений и исследований) от 24.05.2023 № 109/4гк-2023 и экспертному заключению по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 24.05.2023 № 43, установлено наличие превышения концентрации загрязняющих веществ в почве по содержанию нефтепродуктов в пробе № 6 по отношению к пробе № 8 в 33,8 раз, в пробе № 7 по отношению к пробе № 9 в 21,4 раза.

Согласно сведениям, представленным Администрацией г. Благовещенска, земельный участок с кадастровым номером 28:01:050007:75 передан на основании договора безвозмездного пользования от 24.01.2023 № 157 МКП «ГСТК», срок с 24.01.2023 по 23.12.2023.

Деяние (бездействие) Администрации города Благовещенска и действия муниципального казенного предприятия города Благовещенска «Городской сервисно-торговый комплекс» по вывозу снежных масс на необорудованный земельный участок привели к загрязнению земельного участка с кадастровым номером 28:01:050007:75, расположенного в <...> г. Благовещенск, в районе проезда от Новотроицкого шоссе до п. Моховая Падь.

Расчет причиненного ущерба произведен на основании Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Минприроды России от 08.07.2010 г. № 238.

Исчисление в стоимостной форме размера вреда при химическом загрязнении почв осуществляется по формуле:

УЩзагр = СЗ x S x Kr x Кисп x Тх х Кмпс, (2)

где:

УЩзагр - размер вреда (руб.);

СЗ - степень химического загрязнения, которая рассчитывается в соответствии с пунктом 6 Методики;

S - площадь загрязненного участка (кв. м);

Kr - показатель в зависимости от глубины химического загрязнения или порчи почв, который рассчитывается в соответствии с пунктом 7 Методики;

Кисп - показатель в зависимости от категории земель и целевого назначения, на которой расположен загрязненный участок, рассчитывается в соответствии с пунктом 8 Методики;

Тх - такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды, при химическом загрязнении почв, определяется согласно приложению 1 к Методике (руб./кв. м).

Кмпс - показатель, учитывающий мощность плодородного слоя почвы, определяется в соответствии с пунктом 13 настоящей Методики.

В случае отсутствия плодородного слоя почвы (или недоказанности его наличия) коэффициент Кмпс принимается равным 1.

Расчет по показателю:

Степень химического загрязнения зависит от соотношения фактического содержания i-го химического вещества в почве к нормативу качества окружающей среды для почв.

Соотношение (С) фактического содержания i-го химического вещества в почве к нормативу качества окружающей среды для почв определяется по формуле (3), где:

Нефтепродукты:

Х - фактическое среднее содержание i-го химического вещества в почве

(млн-1) проба № 6 - 675, проба № 7 - 429 (протокол испытания от 24.05.2023

№ 109/4гк-2023);

Хн

норматив качества окружающей среды для почв (млн-1) проба № 8 - 20,

проба № 9 - 20 (протокол испытания от 27.02.2023 № 8/4гк-2023).

При значении (С) менее 5 СЗ принимается равным 1,5; при значении (С) в интервале от 5 до 10 СЗ принимается равным 2,0; при значении (С) в интервале от более 10 до 20 СЗ принимается равным 3,0; при значении (С) в интервале от более 20 до 30 СЗ принимается равным 4,0; при значении (С) в интервале от более 30 до 50 СЗ принимается равным 5,0; при значении (С) в интервале от 50 до 70 СЗ принимается равным 6,0, при значении (С) в интервале от 70 до 100 СЗ

принимается равным 7,0, при значении (С) в интервале от 100 до 150 СЗ

принимается равным 9,0; при значении (С) в интервале от 150 до 200 СЗ

принимается равным 12,0; при значении (С) более 250 СЗ принимается равным

15,0

С= 552/20=27,6

Соотношение (С) составляет 27,6, отсюда следует, что СЗ равен 4.

S - площадь загрязненного участка (кв. м) - 100 м2 (протокол отбора проб от 11.05.2023 № 96/4гк).

Показатель в зависимости от глубины химического загрязнения или порчи почв (Kr) рассчитывается в соответствии с фактической глубиной химического загрязнения или порчи почв.

При глубине загрязнения или порчи почв до 5 см (Kr) принимается равным 1,0; до 20 см (Kr) принимается равным 1,3; до 50 см (Kr) принимается равным 1,5; до 100 см (Kr) принимается равным 1,7; до 150 см (Kr) принимается равным 2,0, до 200 см (Kr) принимается равным 2,5, более 200 см (Kr) принимается равным 3,0.

Глубина отбора проб почвы составляла до 20 см, соответственно показатель Kr равен 1,3 (протокол отбора проб от 11.05.2023 № 96/4гк).

Показатель в зависимости от категории земель и целевого назначения К исп) определяется исходя из категории земель и целевого назначения.

Для земель особо охраняемых территорий К исп) равен 2; для моховолишайниковых оленьих и лугово-разнотравных горных пастбищ в составе земель всех категорий К исп) равен 1,9; для водоохранных зон в составе земель всех категорий К исп) равен 1,8; для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения К исп) равен 1,6; для земель лесного фонда и земель иных категорий, на которых располагаются леса – К исп) равен 1,5; для земель населенных пунктов (за исключением земельных участков, отнесенным к территориальным зонам производственного, специального назначения, инженерных и транспортных инфраструктур, военных объектов) (К исп) равен 1,3; для остальных категорий и видов целевого назначения (К исп) равен 1,0.

Указанный земельный участок относится к землям промышленности, энергетики, транспорта, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности. Следовательно, показатель К исп равен 1,0.

Такса Т(х) принимается равной 500 руб./кв. м. - лесостепная зона (Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18.08.2014 № 367).

Таксы для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, при загрязнении, порче (частичном разрушении) и уничтожении (полном разрушении) почв определяются согласно приложениям 1 и 2 к указанной Методике и рассчитываются с учетом коэффициента дефлятора путем умножения.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Минэкономразвития России в разделе «Прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации» (подраздел «Основные параметры сценарных условий прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» => «Приложения» => файл «2. Макро базовый» => строка «Инвестиции 2,31».

Такса = 500 руб./кв. м. * 2.31 (дефлятор) = 1155 руб./кв. м.

Кмпс - применяется при наличии плодородного слоя почвы.

При мощности плодородного слоя почв до 0,5 см (Кмпс) принимается равным 8; до 5 см (Кмпс) принимается равным 6; до 15 см (Кмпс) принимается равным 5; до 20 см (Кмпс) принимается равным 4; до 30 см (Кмпс) принимается равным 3; до 40 см (Кмпс) принимается равным 2,5; до 50 см (Кмпс) принимается равным 2; до 60 см (Кмпс) принимается равным 1,5; свыше 60 см (Кмпс) принимается равным 1.

В случае отсутствия плодородного слоя почвы (или недоказанности его наличия) коэффициент Кмпс принимается равным 1. Показатель Кисп равен 1.

УЩзагр = СЗ x S x Кг x Кисп x Тх х Кмпс = 4 х 100 х 1,3 х 1 х 1155 х 1 = 600 600 руб.

Общий размер вреда, причиненного почвам в результате бездействия Администрации города Благовещенска и действий МКП «ГСТК» на территории земельного участка с кадастровым номером 28:01:050007:75 расположенного в <...> г. Благовещенска, в районе проезда от Новотроицкого шоссе до п. Моховая Падь составляет 600 600 руб.

Доказательств возмещения вреда в материалы дела не представлено.

В соответствии с ч. 3 ст. 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет. Таким образом, в случае неуплаты суммы причиненного вреда окружающей среде в установленный срок, материалы о причинении вреда будут направлены в суд.

Согласно ст. 1064 Гражданского кодекса РФ по общему правилу вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Общими условиями применения гражданско- правовой ответственности являются наличие состава правонарушения, включающего противоправное поведение причинителя вреда, наступление вреда, наличие причинной связи с противоправным поведением причинителя вреда, а также его вины.

Одним из основных принципов охраны окружающей среды является ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды ст. 3 Закона № 7-ФЗ.

Согласно ст. 1 Закона № 7-ФЗ, негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

К компонентам природной среды относятся: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Частью 1 ст. 4 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почва.

Согласно п. 1 ст. 77 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии, исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Согласно п. 1 ст. 78 Закона № 7-ФЗ определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется, исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе - упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии - в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда.

В силу ч. 1 ст. 53 АПК РФ, в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Статьей 5 Закона №7-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, отнесено предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 5.1. Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, названная Федеральная служба осуществляет федеральный государственный экологический надзор.

На основании п. 4.1. Положения о Приамурском межрегиональном управлении Росприроднадзора, утвержденного приказом Росприроднадзора от 16.02.2022 № 92 Управление осуществляет федеральный государственный экологический надзор.

Согласно п. 4.69 Положения о Приамурском межрегиональном управлении Росприроднадзора Управление предъявляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти на основании Указа Президента РФ от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры Федеральных органов исполнительной власти», действует на основании Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования.

Доводы Администрации г. Благовещенска о недоказанности ее вины судом отклонены в связи со следующим:

В соответствии с договором безвозмездного пользования земельным участком от 24.01.2023 № 157, муниципальное образования г. Благовещенск предоставляет, а Муниципальное казенное предприятие города Благовещенска «Городской сервисно-торговый комплекс» принимает в безвозмездное пользование муниципальный земельный участок из категории: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с кадастровым номером 28:01:050007:75, расположенный по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, в квартале МП-7, разрешенное использование: предоставление коммунальных услуг, площадь участка составляет 73541 м2. Срок использования участком устанавливается с 24.01.2023 по 23.12.2023.

Согласно подп. 3.1.3 п. 3 договора, Администрация г. Благовещенска имеет право на возмещение убытков, причиненных ухудшением качества участка и экологической обстановки в результате хозяйственной и МКП г. Благовещенска «ГСТК», а также по иным основаниям, предусмотренным законодательством РФ.

Согласно подп. 3.4.5. указанного договора, МКП «ГСТК» обязано использовать земельный участок в соответствии с требованиями ст. 26.5, 26.7, 26.10 Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, утвержденных постановлением администрации г. Благовещенска от 14.01.2022 № 149.

Названные положения Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, утвержденных постановлением Администрации г. Благовещенска от 14.01.2022 № 149 не определяют порядок складирования снежных масс в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Согласно п. 34 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

В соответствии с п. 1.2 Договора, на земельном участке с кадастровым номером 28:01:050007:75 объекты недвижимости отсутствуют.

Истцом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 28:01:050007:75, выделенный Администрацией г. Благовещенска под площадку складирования снежных масс не был обустроен в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Администрация г. Благовещенска, передавая земельный участок в пользование МКП г. «ГСТК», не возложила на МКП г. Благовещенска «ГСТК» обязанность обустроить площадку для складирования снежных масс в соответствии с установленными требованиями действующего законодательства.

Управление жилищного-коммунального хозяйства Администрация г. Благовещенск и МКП «ГСТК» заключили договор на предоставление субсидии казенным предприятиям г. Благовещенска на возмещение затрат, связанных с выполнением заказа по содержанию и ремонту улично-дорожной сети г. Благовещенска от 02.02.2023 № 03-08/06, условия которого также не содержат обязанности по обустройству земельного участка для складирования снежных масс. Как следует из материалов дела, МКП «ГСТК» обязано осуществлять сбор снежных масс и размещать их на земельном участке с кадастровым номером 28:01:050007:75.

В соответствии с п. 24 ст. 38 Правил благоустройства территории муниципального образования города Благовещенска, утвержденных решением Благовещенской городской Думы от 27.01.2022 № 35/05 начала зимнего периода Администрация города Благовещенска совместно с дорожными службами с учетом законодательства об отходах и охране окружающей среды определяет места для приема снега.

В соответствии с п. 4.21 Правил благоустройства запрещается вывозить снег в не установленные Администрацией города Благовещенска места.

Из письма Администрации г. Благовещенска от 09.12.2022 № 02-11/13961, следует, что местом складирования снежных масс на территории г. Благовещенска определен земельный участок с кадастровым номером 28:01:050007:75, что подтверждает факт складирования снега в зимний период на указанном участке. Указанный земельный участок находится в пользовании у МКП «ГСТК». Вместе с тем, обустройство земельного участка для нужд складирования снежных масс не осуществлено и вывоз снега осуществлялся на необорудованный участок.

В силу п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно публичной кадастровой карте, собственность на земельный участок с кадастровым номером 28:01:050007:75 не разграничена, поэтому распоряжение вышеуказанным земельным участком осуществляется Администрацией г. Благовещенска.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствует информация об ограждении земельного участка с кадастровым номером 28:01:050007:75 от прилагающих земельных участков, а так же о том, каким образом МКП «ГСТК» определяются границы земельного участка при осуществлении деятельности по размещению снежных масс в границах обозначенного земельного участка.

В соответствии с абзацами 4 и 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ установлено, что в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Правовое регулирование отношений, возникающих из причинения вреда окружающей среде, осуществляется на основе гражданско-правового института внедоговорных (деликтных) обязательств. Гражданская ответственность за экологический вред носит имущественный (компенсационный) характер и призвана обеспечить в хозяйственном обороте реализацию принципа «загрязнитель платит», создать экономические стимулы к недопущению причинения экологического ущерба при ведении своей деятельности хозяйствующими субъектами, иными участниками гражданского оборота.

При обращении в суд с иском о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, заинтересованное лицо устанавливает с разумной степенью достоверности круг хозяйствующих субъектов и иных лиц, осуществляющих эксплуатацию производственных объектов и (или) выступающих источником образования загрязняющих веществ, попадающих в почвы на соответствующем земельном участке, если вред причинен не в результате их совместных действий, определяет долю ответственности каждого из указанных лиц при наличии возможности ее определения.

При этом, принимая во внимание презумпцию экологической опасности хозяйственной деятельности, невозможность с безусловностью установить, какие именно действия повлекли за собой загрязнение окружающей среды (отсутствие контроля со стороны природопользователя за эксплуатацией оборудования, сооружений и установок, некачественное выполнение работ по строительству очистных сооружений и т.п.), не должно выступать обстоятельством, исключающим ответственность за вред. Само по себе то обстоятельство, что загрязнение земельных участков могло быть обусловлено эксплуатацией предприятия (сооружения), выступающего источником загрязнения в различное время разными лицами, не является основанием для полного освобождения ответчика, продолжившего загрязнение, от ответственности за экологический вред. При рассмотрении исков о возмещении экологического вреда именно на лиц, осуществляющих хозяйственную деятельность, возлагается обязанность по доказыванию надлежащего проведения ими мероприятий по охране окружающей среды, обеспечения экологической безопасности осуществляемой деятельности, за исключением случаев, когда лицо ведет деятельность, создающую повышенную опасность для окружающих (статья 1079 ГК РФ и пункт 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде»), в связи с чем отвечает за вред независимо от вины.

Таким образом, в ситуации, когда истцом по делу о возмещении вреда представлены доказательства, подтверждающие с разумной степенью вероятности, что загрязнение окружающей среды связано, прежде всего, с хозяйственной деятельностью ответчика, осуществлявшего эксплуатацию предприятия (сооружений), то именно привлекаемое к ответственности лицо должно доказать свои возражения, если полагает, что его вклад в причинение вреда носит ограниченный характер (определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2023 № 304-ЭС23- 8238, 03.07.2023 № 305-ЭС22-27963, от 25.10.2022 № 304-ЭС22- 12117).

В соответствии с действующим законодательством, вывоз снежных масс должен осуществляться в специально подготовленные места для приема снега - снегосвалки, снегоплавильные камеры, площадки для вывоза и временного складирования снега, оборудованные водонепроницаемым покрытием, предотвращающим попадание талых вод на прилегающую территорию и ближайшие поверхностные водные объекты. Размещение снега от уборки территории в неустановленных местах являются нарушением экологического законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Администрация города Благовещенска, обладая информацией о том, что земельный участок с кадастровым номером 28:01:050007:75, выделенный для временного складирования снега, а также о том, что он не оборудован в соответствии с действующими экологическими и санитарно- эпидемиологическими нормами для накопления снежных масс, заключила контракт с МКП «ГСТК» на осуществление работ по содержанию дорог общего пользования города Благовещенска, и приняла результаты работ, выполненных подрядчиком- МКП «ГСТК», согласившись с размещением снежных масс на отведенном земельном участке без надлежащего обустройства.

МКП «ГСТК», зная о том, что земельный участок, который выделен для временного складирования снега, не оборудован в соответствии с действующими экологическими и санитарно-эпидемиологическими нормами для накопления снежных масс, осуществляло работы по складированию снежных масс от зимней уборки улиц, на почву земельного участка Администрацией города Благовещенск. Действия МКП «ГСТК» свидетельствуют о несоблюдении требований ст. 34 СанПин 2.1.3684-21. Как следует из материалов дела, МКП «ГСТК» допустило перекрытие земельного участка снежными массами, собранными с улиц города Благовещенска при выполнении условий договора.

Учитывая положения п. 1 «Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 24.06.2022, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности по возмещению вреда солидарно на лиц обязанности по возмещению вреда солидарно на лиц, совместные действия которых привели к уничтожению и истощению недр.

С учетом положений п. 1 ст. 77 Закона об охране окружающей среды основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающегося в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях.

В силу абзаца первого статьи 1080 ГК РФ лица, совместно причинившие вред, отвечают солидарно.

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходами производства и потребления являются материальные вещи - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению.

Необходимо при этом отметить, что отходы являются объектом права собственности.

Соответственно, не образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления материальные вещи отходами производства и потребления не являются.

Видом отхода в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов (ФККО) является позиция отхода в федеральном классификационном каталоге отходов, в коде которой в одиннадцатом знаке используется цифра от 1 до 5.

ФККО предусмотрены следующие группы отходов:

отходы от зимней уборки улиц - код 7 31 210 00 00 0;

отходы станций снеготаяния - код 7 31 211 00 00 0;

При этом в составе группы отходов «отходы станций снеготаяния» предусмотрен вид отходов - отходы с решеток станции снеготаяния - код 7 31211 01 72 4.

В соответствии с указанным нормативным документом снег не отнесен к опасным отходам.

К ТКО относятся все виды отходов подтипа отходов «Отходы коммунальные твердые» (код 7 31 000 00 00 0), а также другие отходы типа отходов - «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению» - (код 7 30 000 00 00 0) в случае, если в наименовании подтипа отходов или группы отходов указано, что отходы относятся к ТКО.

Таким образом, в подгруппу отходов - «Отходы от зимней уборки улиц - код: 7 31 210 00 00 0» входят отходы преимущественно от работы станции снеготаяния, которые относятся к ТКО.

Доводы МКП «ГСТК» о применении норм СанПИН 2.1.3684-21 и Федерального закона от 06.10.2002 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в части применения положений, устанавливающих порядок обращения с отходами и, как следствие, о единоличной ответственности Администрации города Благовещенска за загрязнение земельного участка, судом отклонены.

При таких обстоятельствах требования подлежат удовлетворению за счет обоих ответчиков в солидарном порядке, поскольку исходя из общих принципов ответственности за вину, установленных ст. 401 ГК РФ, лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В данном случае оба ответчика не проявили должной заботливости и осмотрительности, какая от них требовалась в сложившейся ситуации: орган местного самоуправления предоставил для размещения снежных масс не оборудованный надлежащим образом земельный участок, а муниципальное казенное предприятие производило складирование снежных масс, не удостоверившись в том, что земельный участок надлежащим образом подготовлен к складированию убранного снега. При этом суд установил, что, вступая во взаимоотношения по организации уборки улиц г. Благовещенска, ответчики не определили обязанности, которые позволили бы избежать загрязнение земельного участка, поэтому суд полагает, что ответственность по возмещению ущерба следует возложить на ответчиков в солидарном порядке.

Доводы ответчиков судом отклоняются в связи с вышеназванными обстоятельствами.

Претензионный порядок по данной категории споров не предусмотрен.

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины по делу составляет 15 012 руб.

Истец на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчиков в равных долях, Администрация города Благовещенска освобождена от ее уплаты, с муниципального казенного предприятия города Благовещенска «Городской сервисно-торговый комплекс» в доход федерального бюджета следует взыскать госпошлину в размере 7 506 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Взыскать с Администрации города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>) и с муниципального казенного предприятия города Благовещенска «Городской сервисно-торговый комплекс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в солидарном порядке в пользу Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1042700153627, ИНН <***>) 600 600 руб.- в возмещение ущерба, причиненного окружающей среде.

Взыскать с муниципального казенного предприятия города Благовещенска «Городской сервисно-торговый комплекс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 7 506 руб.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья А.А. Стовбун