Решение от 5 апреля 2017 г. по делу № А12-84/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«05» апреля 2017 г. Дело № А12-84/2017 Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 29.03.2017.

Решение в полном объеме изготовлено 05.04.2017.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Наумова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Будариной Е.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

Простого товарищества перевозчиков маршрута № 118А в лице Уполномоченного управляющего товарища ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

заинтересованные лица: индивидуальный предприниматель ФИО2, индивидуальный предприниматель ФИО3, индивидуальный предприниматель ФИО4, индивидуальный предприниматель ФИО5, индивидуальный предприниматель ФИО6

о признании незаконным решения и приказа в судебном заседании приняли участие: от заявителя – ФИО7, представитель по доверенности от 28.12.2016, ФИО1, лично, паспорт,

от Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области – ФИО8, представитель по доверенности от 15.02.2016 № 25-01-01/10-46,

ИП ФИО6, лично, паспорт У С Т А Н О В И Л :

Простое товарищество перевозчиков маршрута № 118А в лице Уполномоченного

управляющего товарища Романенко Олега Васильевича обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области от 24.11.2016 № 25/12724 об отказе во включении в реестр межмуниципальных автобусных маршрутов регулярных перевозок Волгоградской области, об отказе в выдаче свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новых карт данного маршрута; об обязании Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области включить Простое товарищество перевозчиков маршрута № 118А в реестр межмуниципальных автобусных маршрутов регулярных перевозок Волгоградской области, выдать Простому товариществу перевозчиков маршрута № 118А свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту сроком на 5 лет и новые карты указанного маршрута на данный срок; о признании незаконным приказа Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области от 30.11.2016 № 348-п «О проведении конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Волгоградской области» в части проведения конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту № 118А (лот № 1); об обязании Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области отменить приказ от 30.11.2016 № 348-п «О проведении конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Волгоградской области» в части проведения конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту № 118А (лот № 1).

Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (далее – Комитет) не признает заявленные требования, считая их необоснованными.

Индивидуальный предприниматель ФИО6 полагает, что требования не подлежат удовлетворению.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области осуществляет свою деятельность в соответствии с постановлением администрации Волгоградской области от 24.11.2014 № 29-п «Об утверждении Положения о комитете транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области».

В соответствии с пунктом 1.1. названного Положения Комитет транспорта и

дорожного хозяйства Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере транспорта, организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Волгоградской области и осуществления единой государственной политики развития сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, государственного управления автомобильными дорогами и сооружениями на них.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ) регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

В части 3 статьи 39 Закона № 220-ФЗ указано, что до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной названным Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения

одного года со дня официального опубликования названного Федерального закона.

Согласно пунктам 1, 2 части 4 статьи 39 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 названной статьи карт:

- выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута. Юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, которые совместно осуществляют регулярные перевозки по данному маршруту, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту и карты данного маршрута выдаются при условии заключения ими договора простого товарищества;

- устанавливают отдельный маршрут в отношении регулярных перевозок, осуществляемых каждым юридическим лицом, каждым индивидуальным предпринимателем, в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно не более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества, а также выдают таким юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по соответствующим установленным маршрутам регулярных перевозок и новые карты соответствующих установленных маршрутов регулярных перевозок с учетом максимального количества транспортных средств, которые ранее использовались для совместных регулярных перевозок каждым из таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает, что в случае, если перевозки на маршруте осуществляются более, чем тремя перевозчиками, ими заключается договор простого товарищества; свидетельства об осуществлении перевозок выдаются простому товариществу; в случае отказа от заключения договора простого товарищества, в целях организации осуществления перевозок Комитетом проводится конкурс на право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Из предсталвенных документов усматривается, что в соответствии со статьей 39 Закона № 220-ФЗ Комитетом сформирован реестр межмуниципальных автобусных

маршрутов регулярных перевозок Волгоградской области (далее - Реестр), опубликованный 31.12.2015 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на странице Комитета на портале Губернатора и Администрации Волгоградской области.

В Реестр в качестве перевозчиков по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам № 118А «р.п. Средняя Ахтуба (ул. Воровского) - г. Волжский (ОАО «Сибур»)» включены: ИП ФИО1; ИП ФИО4; ИП ФИО2; ИП ФИО3; ИП ФИО5.

Указанным лицам выданы карты маршрута на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 118А «р.п. Средняя Ахтуба (ул. Воровского) - г. Волжский (ОАО «Сибур»)»; основания для включения товарищества в Реестр отсутствовали, поскольку фактически товарищество создано позже срока, установленного законом.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 21 Закона № 220-ФЗ предметом открытого конкурса является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок; открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок (далее - организатор открытого конкурса).

В части 7 статьи 39 Закона № 220-ФЗ указано, что отказом от заключения договора простого товарищества, предусмотренным частью 4 названной статьи, признается непредставление этого договора в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена выдача свидетельств, в течение ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования Закона № 220-ФЗ.

Материалами дела установлено, что информация о создании Товарищества перевозчиков пригородного маршрута № 118А, участниками которого являются ИП ФИО1, ИП ФИО4, ИП ФИО2, ИП ФИО3 и ИП

Назаров А.Г., в срок, установленный частью 7 статьи 39 Закона № 220-ФЗ, в Комитет не поступила.

С учетом даты публикации Реестра и наличии информации о перевозчиках, обслуживающих маршрут № 118А, индивидуальные предприниматели имели возможность своевременно уведомить Комитет о создании простого товарищества.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 39 Закона 220-ФЗ Комитетом объявлен открытый конкурс на право осуществления регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 118А «р.п. Средняя Ахтуба (ул. Воровского)-г. Волжский (ОАО «Сибур»)», поскольку регулярные перевозки осуществляются совместно более, чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по данному маршруту, и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества.

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд считает, что решение Комитета от 24.11.2016 № 25/12724 об отказе во включении в реестр межмуниципальных автобусных маршрутов регулярных перевозок Волгоградской области, об отказе в выдаче свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новых карт данного маршрута, приказ Комитета от 30.11.2016 № 348-п «О проведении конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Волгоградской области» в части проведения конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту № 118А (лот № 1) соответствуют требованиям Закона № 220-ФЗ. Права и охраняемые интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушены.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Простого товарищества перевозчиков маршрута № 118А в лице Уполномоченного управляющего товарища ФИО1 о признании незаконным решения Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области от 24.11.2016 № 25/12724 об отказе во включении в реестр межмуниципальных автобусных маршрутов регулярных перевозок Волгоградской области, об отказе в выдаче

свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новых карт данного маршрута; об обязании Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области включить Простое товарищество перевозчиков маршрута № 118А в реестр межмуниципальных автобусных маршрутов регулярных перевозок Волгоградской области, выдать Простому товариществу перевозчиков маршрута № 118А свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту сроком на 5 лет и новые карты указанного маршрута на данный срок; о признании незаконным приказа Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области от 30.11.2016 № 348-п «О проведении конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Волгоградской области» в части проведения конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту № 118А (лот № 1); об обязании Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области отменить приказ от 30.11.2016 № 348-п «О проведении конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Волгоградской области» в части проведения конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту № 118А (лот № 1) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Наумова М.Ю.