Постановление от 15 сентября 2024 г. по делу № А12-19392/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-4600/2024

Дело № А12-19392/2023
г. Казань
16 сентября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 16 сентября 2024 года


Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хлебникова А.Д.,

судей Сибгатуллина Э.Т., Хабибуллина Л.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фатиховой А.Ю. (протоколирование ведется путем использования систем вебконференц-связи, материальный носитель видеозаписи приобщается к протоколу)

при участии представителей:

общества с ограниченной ответственностью «Арчединский карьер известкового камня» - ФИО1, доверенность от 30.07.2024,    

Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области – ФИО2, доверенность от 07.02.2024,

в отсутствие третьего лица, извещенного надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Арчединский карьер известкового камня» на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 11 декабря 2023 года и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 апреля 2024 года,

по делу №А12-19392/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Арчединский карьер известкового камня» (403540, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (400074, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании недействительным ненормативного правового акта, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (400074, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),  



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Арчединский карьер известкового камня» (далее - ООО «АКИК», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением (с учетом уточнения) о признании незаконным приказа Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (далее –Комитет) от 03.05.2023 № 685-ОД «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии на пользование недрами ВЛГ №80024 ТЭ ООО «Арчединский карьер известкового камня»», обязании Комитета устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «АКИК», связанные с принятием приказа, путем восстановления права пользования недрами по лицензии на пользование недрами ВЛГ №80024 ТЭ и обязании Комитета предоставить ООО «АКИК» срок на разработку и согласование проекта разработки участка недр местного значения арчединского карьера известняков ООО «Арчединский карьер известкового камня» - двенадцать месяцев с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Нижне-Волжское управление Ростехнадзора).

Решением от 11 декабря 2023 года Арбитражный суд Волгоградской области, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 апреля 2024 года, в удовлетворении требований ООО «Арчединский карьер известкового камня» отказано.

Не согласившись с названными судебными актами, Общество обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные Обществом требования удовлетворить в полном объёме.

Рассмотрение кассационной жалобы в порядке статей 158, 163 АПК РФ откладывалось до 29.08.2024, объявлялся перерыв до 12.09.2024, кроме того, определением от 28.08.2024 в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи Ольховикова А.Н., сформирован следующий судебный состав: Хлебников А.Д., Сибгатуллин Э.Т., Хабибуллин Л.Ф.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель ООО «АКИК» просит удовлетворить кассационную жалобу, ссылаясь на ошибочность вывода судов о наличии у Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области законных оснований для вынесения оспариваемого приказа.

Представитель Комитета просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы, считая обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 274, 285, 286, 287 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов заявителя кассационной жалобы, суд округа приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, по итогам аукциона приказом Комитета от 30.06.2014 № 951 ООО «АКИК» предоставлено право пользования недрами.

07 июля 2014 ООО «АКИК» выдана лицензия ВЛГ 80024 ТЭ на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча карбонатных пород на участке недр местного значения № 2 (Арчединский) Арчединского месторождения, расположенном в 1 км юго-восточнее г. Фролово Фроловского муниципального района Волгоградской области. Срок окончания действия лицензии 01.07.2034.

16 декабря 2021 года Комитетом в адрес Общества направлено уведомление о допущенных нарушениях условий лицензии на пользование недрами ВЛГ № 80024 ТЭ со сроком устранения три месяца со дня получения уведомления. Одновременно комитет уведомил Общество о наличии оснований для прекращения права пользования участком недр местного значения, а именно - нарушение сроков предоставления геологической информации.

Уведомление было получено ООО «Арчединский карьер известкового камня» 12.01.2022.

12 апреля 2022 года Комитетом срок устранения нарушений условий пользования недрами был продлен на один год - до 12.04.2023.

По истечении указанного времени Комитетом установлен факт нарушения условий лицензии в части согласования технического проекта разработки месторождения Комитетом.

3 мая 2023 года Комитетом принят приказ № 685-ОД, в соответствии с которым досрочно прекращено право пользования недрами ООО «АКИК» по лицензии на пользование недрами ВЛГ № 80024 ТЭ с 12.04.2023.

ООО «АКИК», не согласившись с приказом Комитета от 03.05.2023 № 685-ОД, обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении  требований Общества, пришли к выводу, что материалами дела подтверждается несоблюдение ООО «АКИК» существенных условий пользования недрами; Комитет правомерно прекратил право пользования недрами, при этом порядок досрочного прекращения права пользования недрами, уполномоченным органом был соблюден.

Суд кассационной инстанции, поддерживая выводы судов двух инстанций, исходит из норм материального права, указанных в судебных актах, и обстоятельств дела.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

Согласно статье 9 Закона о недрах пользователями недр могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, индивидуальные предприниматели, являющиеся гражданами Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами. Пользователи недр вправе осуществлять пользование недрами с привлечением других лиц по договорам подряда, трудовым договорам, соглашениям о сервисных рисках при осуществлении деятельности по разработке месторождений углеводородного сырья и в предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами случаях по иным соглашениям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах, согласно которой лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими этому Закону.

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункт 10 части второй статьи 22 Закона о недрах).

Из анализа указанных норм Закона о недрах следует, что лицензионное соглашение представляет собой приложение к лицензии, являющееся ее составной частью. Недропользователь, заключая с органом, выдавшим лицензию на пользование недрами, лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, тем самым принимает на себя обязанность по его исполнению.

Интересы государства как собственника недр (статья 1.2 Закона о недрах) обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами по основаниям и в порядке, предусмотренным статьями 20 и 21 данного Закона. В случае же несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке (часть 3 статьи 20 Закона о недрах).

Это предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов, в частности, на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования. При этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 1862-О-О).

Как следует из оспариваемого приказа Комитета от 03.05.2023 №685-ОД, основанием для досрочного прекращения права пользования недрами ООО «АКИК» по лицензии ВЛГ №80024 ТЭ послужило не устранение Обществом нарушения, указанного в уведомлении от 16.12.2021 №10-11-02/27504, врученном Обществу 12.01.2022, в срок, указанный в данном уведомлении и срок, продленный Комитетом письмом от 12.04.2022 №10-11-02/8183, а именно непредставление документов, подтверждающих согласование проекта разработки участка недр местного значения №2 (Арчединский) Арчединского месторождения карбонатных пород.

В соответствии с частью третьей статьи 11 Закона о недрах лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

В силу пункта 10 части второй статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Федеральным законом от 30.04.2021 № 123-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах», статью 1 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» и признании утратившими силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» и отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее – Закон №123-ФЗ) внесены изменения в Закон, вступившие в силу 01.01.2022.

Как предусмотрено частью второй статьи 20 Закона о недрах, право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, указанными в части первой статьи 21 настоящего Закона, в случаях: нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами (пункт 2); систематического (два и более раза в течение четырех лет) нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами (пункт 3); если пользователь недр в течение установленного лицензией на пользование недрами срока не приступил к осуществлению пользования недрами (пункт 4).

Нормами Закона о недрах (как в редакции, действовавшей на момент направления уведомления, так и в редакции Закона №123-ФЗ) предусмотрен порядок досрочного прекращения права пользования недрами в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 Закона о недрах, предусматривающий обязательное направление недропользователю уведомления о допущенных им нарушениях. Досрочное прекращение права пользования недрами в таком случае возможно только при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Судами установлено, что Общество допустило нарушение условий пользования недрами; письменное уведомление о допущенных нарушениях от 16.12.2021 №10-11-02/27504 получено им 12.01.2022; в срок до 12.04.2023 (с учетом продления Комитетом срока на 1 год) допущенные нарушения недропользователем не устранены – не представлены документы, подтверждающие согласование проекта разработки участка недр местного значения №2 (Арчединский) Арчединского месторождения карбонатных пород.

Приняв во внимание указанные обстоятельства, суды пришли к обоснованному выводу о соответствии Закону о недрах оспариваемого приказа, а также об отсутствии оснований для признания прав и законных интересов заявителя нарушенными.

Довод кассационной жалобы Общества о том, что в уведомлении от 16.12.2021 №10-11-02/27504 отсутствует указание на данное нарушение и необходимость его устранения, был предметом оценки суда апелляционной инстанции и правомерно отклонен им в силу следующего.

Условиями лицензии ВЛГ 80024 ТЭ (приложение №1) предусмотрено, что владелец лицензии обязан обеспечить подготовку, согласование и утверждение в установленном порядке технического проекта разработки месторождения не позднее 36 месяцев со дня государственной регистрации лицензии. 

В уведомлении от 16.12.2021 №10-11-02/27504 указано названное условие пользования недрами.

Однако, как верно указал суд, Обществом не была обеспечена подготовка технического проекта разработки лицензионного участка, составленного с учетом требований действующей нормативной документации и ограничений природоохранного законодательства, его согласование и утверждение в срок, предусмотренный лицензией - до 07.07.2017, а так же в установленный уведомлением (с учетом продления Комитетом срока на 1 год) срок.

Также судом апелляционной инстанции обоснованно не принят довод Общества о том, что условиями лицензии на пользование недрами ВЛГ 80024 ТЭ не установлено, что однократное несоблюдение данного условия является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами, так же отклонен судебной коллегией.

Судом отмечено, что лицензия выдана Обществу в 2014 году. Согласно пункту 10.2 приложения №1 к лицензии ВЛГ 80024 ТЭ предусмотрено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено Распорядителем недр на основании статей 20, 21 и 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», в том числе, если владельцем лицензии нарушены условия пользования недр. Следовательно, лицензией предусмотрено, что нарушение любого из условий лицензии может повлечь досрочное прекращение права пользование недрами.

Отклоняя довод Общества о неправомерном принятии комиссией решения о досрочном прекращении права пользования недрами в срок, более 12 месяцев, судами учтено следующее.

В редакции Закона о недрах, действовавшей до 01.01.2022 было установлено, что в соответствии с ч. 4 ст. 21 Закона о недрах в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 ч. 2 ст. 20 Закона о недрах, решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

В редакции указанного закона, действовавшей с 01.01.2022 срок принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами стал ограничиваться условием о том, что решение может быть принято по истечении не менее трех месяцев и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Вместе с тем в силу пункта 2 приложения № 11 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» (далее - постановление Правительства РФ № 353) срок устранения нарушений условий пользования недрами, предусмотренный в письменном уведомлении о допущенных нарушениях, выданном в соответствии с частью 4 статьи 21 Закона о недрах, согласно которому сроки устранения таких нарушений истекают в период со дня (с 14.03.2022) вступления в силу указанного постановления Правительства РФ по 31.12.2022, продлевается на один год.

В силу названного постановления Комитетом 12.04.2022 года письмом №10-11-02/8183 Обществу продлен срок на устранение нарушений на 1 год, т.е. до 12.04.2023.

Следовательно, с учетом постановления Правительства РФ № 353 и годичного продления срока на устранение нарушений, Комитет не имел правовой возможности вынесения решения о досрочном прекращении права пользования недрами в срок не более двенадцати месяцев, т.е. до момента истечения предоставленного Обществу срока на добровольное устранение нарушений.

При этом судами учтено, что и на момент вынесения оспариваемого приказа Обществом в Комитет не представлены документы, подтверждающие согласование проекта разработки участка недр местного значения №2 (Арчединский) Арчединского месторождения карбонатных пород.

Суды не установили наличия каких-либо объективных препятствий для выполнения лицензиатом-недропользователем условий лицензии.

Судами отмечено, что Общество имело достаточного времени для выполнения условий пользования недрами, значительно превышающее установленный при первоначальном предоставлении лицензии срок выполнения данных условий. В спорной ситуации имеет место существенный и длительный характер выявленных и вмененных Обществу нарушений, при которых у Комитета не имелось оснований, исключающих принятие оспариваемого приказа о прекращении права пользования недрами, принимая во внимание факт выдачи лицензии 30.06.2014.

Помимо изложенного, не может быть принят судом кассационной инстанции довод жалобы о незаконности досрочного прекращения права пользования недрами в связи с тем, что после принятия оспариваемого приказа  Обществом был изготовлен и направлен на согласование в Комитет новый рабочий проект разработки участка недр.

Так, согласно ст. 21 Закона о недрах право пользования недрами, которое в установленном порядке досрочно прекращено, не подлежит восстановлению при устранении обстоятельств и условий, послуживших основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

Суд кассационной инстанции находит, что судебные акты судов первой и апелляционной инстанций надлежаще мотивированы и аргументированы, основаны на полном исследовании представленных доказательств, совокупность которых была достаточной для вынесения по делу решения и постановления.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, повторяют позицию Общества по спору, являлись предметом рассмотрения судов и получили надлежащую правовую оценку с учетом установленных обстоятельств спора.

Приведенные доводы не опровергают выводов судов, не подтверждают нарушения норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, по сути, направлены на переоценку доказательств и установление по делу иных фактических обстоятельств, что в силу статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не допускается при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции.

Нарушений судами норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебных актов, не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины по кассационной жалобе по правилам статьи 110 АПК РФ относятся на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа 



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 11 декабря 2023 года  и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 апреля 2024 года по делу №А12-19392/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья                                                 А.Д. Хлебников



Судьи                                                                                      Э.Т. Сибгатуллин



Л.Ф. Хабибуллин