Решение от 28 января 2025 г. по делу № А27-11417/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

 Дело № А27-11417/2024


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

29 января 2025 г.                                                                                                    г. Кемерово

Резолютивная часть объявлена 15 января 2025 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи

Горбуновой Е.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарём

ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании при участии представителей сторон,

дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительно-дорожные машины» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту контрактной системы Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>)

обществу с ограниченной ответственностью «Амкадор-Сибирь», (ИНН <***>)

о признании недействительными торгов в части определения победителя, заключенных по результатам торгов муниципальных контрактов (с учетом уточнений),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Общество с ограниченной ответственностью «Кузбасс ТракЦентр» (ИНН <***> ОГРН <***>)

Комитет по управлению муниципальным имуществом Тяжинского муниципального округа (ОГРН: <***> ИНН: <***>);

Комитет по управлению муниципальным имуществом Ижморского муниципальною округа (ОГРН: <***> ИНН: <***>);

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского муниципального округа (ОГРН <***> ИНН: <***>);

Управление по обеспечению жизнедеятельности и строительства Юргинского муниципального округа (ОГРН: <***> ИНН: <***>);

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа (ОГРН: <***> ИНН: <***>);

Комитет по управлению муниципальным имуществом Муниципального образования «Междуреченский городской округ» (ОГРН: <***> ИНН: <***>);

Комитет по управлению муниципальным имуществом города Кемерово (ОГРН: <***> ИНН: <***>);

Администрацию Кемеровского муниципального округа (ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

Муниципальное казенное учреждение «Управление по делам жизнеобеспечения населенных пунктов Прокопьевского муниципального района» (ОГРН: <***> ИНН: <***>);

Комитет по управлению муниципальным имуществом Тисульского муниципального округа (ОГРН: <***> ИНН: <***>);

Комитет по управлению муниципальным имуществом Березовского городского округа (ОГРН: <***> ИНН: <***>);

Комитет по управлению муниципальным имуществом Полысаевского городского округа (ОГРН: <***> ИНН: <***>);

Комитет но управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального округа (ОГРН: <***> ИНН: <***>);

Территориальное управление по обеспечению жизнедеятельности Чебулинского муниципального округа (ОГРН: <***> ИНН: <***>);

Управление по земельным ресурсам и муниципальному имуществу Администрации Беловского городского округа (ОГРН: <***> ИНН: <***>);

Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Промышленовского муниципального округа (ОГРН: <***> ИНН: <***>);

Муниципальное казенное учреждение «Управление имущественных отношений Администрации Яшкинского муниципального округа (ОГРН:    <***> ИНН: <***>);

Комитет по управлению муниципальным имуществом города Прокопьевска (ОГРН: <***> ИНН: <***>);

Комитет по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка (ОГРН: <***> ИНН: <***>);

Муниципальное казенное учреждение «Жилищно - коммунальных услуг» (ОГРН: <***> ИНН: <***>);

Муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальным имуществом Калтанского городского округа» (ОГРН: <***> ИНН: <***>);

Муниципальное казенное учреждение "Комитет по управлению муниципальным имуществом Осинниковского городского округа» (ОГРН: <***> ИНН: <***>);

Комитет по управлению муниципальным имуществом Ленинск-Кузнецкого городского округа (ОГРН: <***> ИНН: <***>);

Администрацию Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса (ОГРН: <***> ИНН: <***>);

Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа (ОГРН: <***> ИНН: <***>);

Муниципальное бюджетное учреждение «Управление жизнеобеспечения Ленинск-Кузнецкого муниципального округа» (ОГРН: <***> ИНН: <***>),

Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, ИНН <***>,

Управление жизнеобеспечения населенных пунктов Администрации Беловского муниципального округа, ОГРН <***>,

Оператор электронной площадки акционерное общество «ЕЭТП», ОГРН <***>,

Закрытое акционерное общество «Челябинские строительно-дорожные машины», ОГРН <***>,

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>),

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Строительно-дорожные машины» (далее – ООО «СДМ», истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области к Департаменту контрактной системы Кузбасса, обществу с ограниченной ответственностью «Амкадор-Сибирь» о признании недействительными результатов электронного аукциона №0139200000124007025 «Поставка специализированной техники (фронтальный одноковшовый погрузчик)» и муниципальных контрактов, заключенных по результатам аукциона, а также применении последствий недействительности сделки в виде прекращения действия муниципального контракта на будущее.

Исковые требования мотивированы тем, что при проведении торгов была отклонена заявка истца как несоответствующая требованиям законодательства, в виду непредставления информации и документов, предусмотренных п.5 ч.1 ст. 43 Закона №44 ФЗ, что, по мнению истца, является незаконным.

В порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле привлечены третьи лица, а также привлечено в качестве соответчика общество с ограниченной ответственностью «Амкадор-Сибирь».

Департамент, не согласившись с заявленными требованиями, в отзыве на иск указал, что при опубликовании извещения о  закупке, в том числе, были установлены запреты и ограничения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства". При проверке информации представленной участниками закупки на соответствие заявленных требований было установлено, что заявка ООО «СДМ» не соответствует требованиям, в результате чего была отклонена на основании п.5 ч.12 ст.48 Закона №44-ФЗ.

ООО «Амкадор-Сибирь», возражая относительно  заявленных требований, в отзыве на иск поддержало позицию Департамента. Кроме того указало, что заключенные по итогу аукциона муниципальные контракты исполнены в полном объеме.

Более подробно позиции сторон изложены в отзывах, письменных дополнениях и уточнениях своих позиций.

В ходе рассмотрения дела истец ходатайствовал об уточнении иска, просил признать недействительными торги (открытый аукцион в электронной форме), проведенные Департаментом контрактной системы Кузбасса (ОГРН <***>; ИНН <***>) в интересах Заказчиков: МКУ "ЖКУ", МКУ "Управление муниципальным имуществом Калтанского городского округа", МКУ "Комитет по управлению муниципальным имуществом" Осинниковского городского округа, Комитет по управлению муниципальным имуществом Ленинск-Кузнецкого городского округа, Комитет по управлению муниципальным имуществом Тисульского муниципального округа, Комитет по управлению муниципальным имуществом Березовского городского округа, Комитет по управлению муниципальным имуществом Полысаевского городского округа, Комитет по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального округа, Администрация Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса, Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа, МБУ "Управление жизнеобеспечения Ленинск-Кузнецкого муниципального округа", Комитет по управлению муниципальным имуществом Тяжинского муниципального округа, Комитет по управлению муниципальным имуществом Ижморского муниципального округа, Комитет по  управлению муниципальным имуществом  Администрации Крапивинского муниципального округа, Управление по обеспечению жизнедеятельности и строительству Юргинского муниципального округа, Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Мариинского муниципального округа, Комитет по управлению имуществом муниципального образования "Междуреченский городской округ", Комитет по управлению муниципальным имуществом города Кемерово, Администрация Кемеровского муниципального округа, Территориальное управление по обеспечению жизнедеятельности Чебулинского муниципального округа, Управление по земельным ресурсам и муниципальному имуществу Администрации Беловского городского округа, Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Промышленновского муниципального округа, МКУ "Управление имущественных отношений Администрации Яшкинского муниципального округа", Комитет по управлению муниципальным имуществом города Прокопьевска, Комитет по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка, МКУ "Управление по делам жизнеобеспечения населенных пунктов Прокопьевского муниципального района", Управление жизнеобеспечения населенных пунктов Администрации Беловского муниципального округа,  в части определения победителя торгов, признать недействительными заключенные на основании торгов муниципальные контракты.

Уточнение исковых требований принято судом определением от 28.10.2024 в порядке статьи 49 АПК РФ.

Судебное разбирательство откладывалось, в судебном заседании объявлялся перерыв. После перерыва судебное заседание продолжено.

Судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся третьих лиц в порядке статьи 156 АПК РФ.

Представитель истца в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал.

Представители ответчиков возражали против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы и обстоятельства дела, суд установил следующее.

06.05.2024г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным               органом - Департаментом контрактной системы Кузбасса размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0139200000124007025 «Поставка специализированной техники (фронтальный одноковшовый погрузчик)», в интересах следующих заказчиков: МКУ "ЖКУ", МКУ "Управление муниципальным имуществом Калтанского городского округа", МКУ "Комитет по управлению муниципальным имуществом" Осинниковского городского округа, Комитет по управлению муниципальным имуществом Ленинск-Кузнецкого городского округа, Комитет по управлению муниципальным имуществом Тисульского муниципального округа, Комитет по управлению муниципальным имуществом Березовского городского округа, Комитет по управлению муниципальным имуществом Полысаевского городского округа, Комитет по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального округа, Администрация Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса, Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа, МБУ "Управление жизнеобеспечения Ленинск-Кузнецкого муниципального округа", Комитет по управлению муниципальным имуществом Тяжинского муниципального округа, Комитет по управлению муниципальным имуществом Ижморского муниципального округа, Комитет по  управлению муниципальным имуществом  Администрации Крапивинского муниципального округа, Управление по обеспечению жизнедеятельности и строительству Юргинского муниципального округа, Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Мариинского муниципального округа, Комитет по управлению имуществом муниципального образования "Междуреченский городской округ", Комитет по управлению муниципальным имуществом города Кемерово, Администрация Кемеровского муниципального округа, Территориальное управление по обеспечению жизнедеятельности Чебулинского муниципального округа, Управление по земельным ресурсам и муниципальному имуществу Администрации Беловского городского округа, Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Промышленновского муниципального округа, МКУ "Управление имущественных отношений Администрации Яшкинского муниципального округа", Комитет по управлению муниципальным имуществом города Прокопьевска, Комитет по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка, МКУ "Управление по делам жизнеобеспечения населенных пунктов Прокопьевского муниципального района", Управление жизнеобеспечения населенных пунктов Администрации Беловского муниципального округа.

Начальная максимальная цена контракта - 188 736 669,00 рублей.

В Извещении заказчиком установлен запрет - Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства".

В извещении заказчиком установлен код ОКПД2 - 28.92.25.000 «Погрузчики фронтальные одноковшовые самоходные», который входит в перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ № 616. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 27.05.2024 на участие в аукционе было подано 4 (четыре) заявки.

Заявки участников №712644 (ООО «Кузбасс ТракЦентр»), № 690515 (ООО «Строительно-дорожные машины»), 732078 были отклонены по следующей причине: «Отклонить заявку на участие в закупке по п.5 ч.12 ст. 48 №44-ФЗ «Непредставление информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона № 44 ФЗ, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона 44-ФЗ» Несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона № 44-ФЗ (Отклонение по п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ): на основании п.10 Постановления Правительства РФ от 30 апреля 2020 г. №616 не соответствует указанное (декларированное) участником закупки в составе заявки количество баллов минимально требуемому количеству баллов (не менее 70% от общего количества) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий)».

По результатам электронного аукциона победителем заключены муниципальные контракты на поставку специализированной техники (фронтальный одноковшовый погрузчик) со всеми заказчиками по закупке.

Как указывает истец, проведение Департаментом оспариваемых торгов, а также отклонение заявки ООО «Строительно-Дорожные Машины» являются незаконными.

Указанные обстоятельства послужили основанием обращения истца в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральном законом от 05.04.2013 № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно требованиям части 3 статьи 14 ФЗ № 44-ФЗ в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно требованиям части 1 статьи 43 ФЗ № 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать в том числе информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (п. 5 ч. 1 ст. 43 ФЗ№ 44-ФЗ).

Согласно требованиям подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 ФЗ № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно требованиям части 12 статьи 48 ФЗ № 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1)         непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2)         непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3)         несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4)         предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5)         непредставление информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6)         выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7)         предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8)         выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9)         указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела и установлено судом предметом закупки являлся фронтальный одноковшовый погрузчик.

Постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2020 г. №616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее Постановление № 616) установлен соответствующий запрет в отношении погрузчиков фронтальных одноковшовых самоходных - код в соответствии с общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности 28.92.25.000 (пункт 71 приложения к постановлению №616)

Для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям Постановления № 616, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, - номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. №719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт (абз. 2 пункта 10 Постановления № 616).

Постановлением Правительства РФ от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» (далее Постановление № 719) установлены критерии подтверждения производства российской промышленной продукции.

Пунктом 14 Примечания к Приложению «Требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации» к Постановлению № 719 установлено следующее:

«Для целей осуществления закупок продукции (автопогрузчики с вилочным захватом; погрузчики прочие; погрузчики сельскохозяйственные прочие, кроме универсальных и навесных; погрузчики универсальные сельскохозяйственного назначения; погрузчики фронтальные одноковшовые самоходные; погрузчики одноковшовые самоходные прочие; экскаватор-погрузчик) для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и получения мер государственной поддержки, предусмотренных нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в отношении производства и реализации соответствующей продукции, предусматривающих в качестве требования наличие заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выданного в соответствии с настоящим постановлением, при производстве соответствующей продукции должны выполняться технологические и производственные операции (условия), предусмотренные разделом III настоящего приложения в отношении соответствующей продукции, обеспечивающие достижение процентных показателей от максимально возможного количества баллов (без учета баллов за осуществление научно-исследовательских и опытноконструкторских работ, за компоненты системы автономного управления движением) для соответствующей продукции, с которыми дополнительно суммируются полученные баллы за осуществление научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ на территории Российской Федерации и баллы за компоненты системы автономного управления движением:

до 31 декабря 2021 г. - 30 процентов;

с 1 января 2022 г. - 55 процентов;

с 1 января 2024 г. - 70 процентов;

с 1 января 2026 г. - 80 процентов.»

В случае представления участником закупки в составе заявки информации из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров без указания совокупного количества баллов, указанного в абзацах втором и третьем настоящего пункта, или с указанием такого совокупного количества баллов, не соответствующего требованиям, установленным для целей осуществления закупок постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. №719 или решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 соответственно, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств (абз. 4 пункта 10 Постановления № 616).

Согласно выписке из реестра российской промышленной продукции № 10505362 совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации операций (условий): 100.

В разделе III. «Продукция отрасли специального машиностроения» Приложения «Требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации» (для кода 28.92.25 - погрузчики фронтальные одноковшовые самоходные) перечислены технологические операции и соответствующее им количество баллов, присваиваемых продукции, если указанные операции произведены на территории Российской Федерации.

Судом установлено, материалами дела подтверждается и истцом не оспаривается, что в заявке участника № 690515 (ООО «Строительно-дорожные машины») была представлена Выписка из реестра промышленной продукции № 10505362 от 16.05.2024 совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации операций (условий): 100.

Вместе с тем количество баллов, присвоенных продукции (Погрузчик фронтальный одноковшовый колесный) под реестровым номером 10505361 (100 баллов), представленных в заявке участником ООО «Строительно-дорожные машины» не соответствуют требованию пункта 14 Примечания Постановления Правительства РФ №719 (с 1 января 2024 г. - 70 процентов от максимально возможного количества баллов).

На основании вышеизложенного решение аукционной комиссии уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса об отклонении заявки № 690515 (ООО «Строительно-дорожные машины») было принято с соблюдением требований статей 48, 49 ФЗ № 44-ФЗ.

При указанных обстоятельствах заявка Истца была приравнена членами комиссии по осуществлению закупок к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств (абз. 4 пункта 10 Постановления № 616).

Ответственность за предоставление документов лежит на участнике. Только участник закупки несет ответственность за достоверность и полноту предоставленных сведений.

Комиссия не обязана самостоятельно изыскивать доказательства соответствия заявки участника требованиям закупки. П. 5 ч. 1 ст. 43 Закона № 44 ФЗ «предусматривает, что при рассмотрении первых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления информации и документов, предусмотренных подпунктами "а", "б", "г" и "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона 44-ФЗ, несоответствия таких информации и документов извещению об осуществлении закупки». Таким образом, законодательством о контрактной системе не предусмотрена обязанность комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявок на участие в закупке запрашивать у участников или третьих лиц дополнительные информацию и документы.

В силу прямого указания абз.4 п.10 Постановления 616 в случае представления участником закупки в составе заявки информации из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров без указания совокупного количества баллов, указанного в абзацах втором и третьем п.10, или с указанием такого совокупного количества баллов, не соответствующего требованиям, установленным для целей осуществления закупок постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 или решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 соответственно, такая заявка может быть отклонена.

Полномочия комиссии регламентированы законодательством, так в соответствии со статьями 39, 43 и 48 № 44-ФЗ, комиссия создается для выполнения обязанностей по рассмотрению и оценке заявок участников; принятию решения о допуске или отклонении заявок.

Никаких норм, возлагающих на комиссию обязанность по самостоятельному поиску или запросу дополнительных доказательств соответствия заявки, в законодательстве не содержится.

Если участник не предоставляет достаточные или достоверные сведения, подтверждающие соответствие товара требованиям закупки, комиссия вправе отклонить заявку на основании п.5 ч.12 ст.48 №44-ФЗ.

Таким образом, действия комиссия по осуществлению закупок являются правомерными, оснований для признания торгов недействительными не имеется.

Относительно довода истца о том, что специальный инвестиционный контракт (далее СПИК) подтверждает производство товара на территории России для целей участия в закупках в рамках Закона № 44-ФЗ, суд отмечает следующее.

Так в соответствии с пунктом 17 Правил выдачи заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением № 719 (действовавших на момент размещения извещения о закупке, рассмотрения заявок участников закупки) (далее - Правила выдачи заключения) на основании выданных заключений о подтверждении производства Министерством промышленности и торговли Российской Федерации формируется и ведется реестр российской промышленной продукции с использованием государственной информационной системы промышленности.

Согласно абзацу 11 пункта 5 Правил выдачи заключения в заявке на выдачу заключения указываются процентные показатели совокупного количества баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) от максимально возможного количества баллов в соответствии с актом экспертизы (для продукции, в отношении которой установлены требования к достижению процентных показателей совокупного количества баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) от максимально возможного количества баллов).

Таким образом, вышеуказанная норма императивно указывает на необходимость включения в состав заявки на выдачу заключения (с последующим включением в реестр российской промышленной продукции) процентных показателей совокупного количества баллов продукции, содержащихся в акте экспертизы, т.е. акт экспертизы в любом случае должен быть.

При этом, в самой заявке на выдачу заключения, согласно абзацу шестому пункта 5 Правил выдачи заключения (один из документов, подтверждающих производство заявленной продукции, указанных в пункте 1 постановления № 719, выданный Торгово-промышленной палатой Российской Федерации посредством государственной информационной системы промышленности), действительно, может не прилагаться акт экспертизы, в случае наличия, например сертификата о происхождении товара, что никак не отменяет необходимости указания в составе заявки на выдачу заключения процентных показателей совокупного количества баллов продукции.

Подпунктом «в» пункта 12 Правил выдачи заключения заявка на выдачу заключения или заявка на внесение изменений в заключение отправляются на доработку заявителю при наличии замечаний со дня поступления замечаний - если указана неполная информация в заявке на выдачу заключения и (или) представлен неполный комплект документов, предусмотренный настоящими Правилами.

Отсутствие информации о количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации операций (условий) или их недостаточность согласно пункту 14 примечаний постановления № 719 приводит к тому, что заявка на участие в закупке, содержащая предложение о такой продукции будет приравнена к заявке в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств (абзац четвертый пункта 10 постановления № 616).

Суд также отклоняет доводы истца относительно отсутствия четких критериев определения победителя аукциона при условии схожести заявленных участниками ценовых предложений на основании следующего.

Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2021 г. № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее Положение).

Для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки (пункт 3 Положения): а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; б) расходы; г) квалификация участников закупки.

При проведении аукционов применяется только критерий, предусмотренный подпунктом "а" пункта 3 настоящего Положения. Оценка по такому критерию осуществляется путем присвоения порядкового номера в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, пункта 1 части 5 статьи 74 и подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 Федерального закона. При этом положения раздела II настоящего Положения не применяются (пункт 4 Положения).

В соответствии с пунктом 1 части 4 ст. 49 Федерального закона № 44-ФЗ не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений оператор электронной площадки:

1) присваивает каждой заявке на участие в закупке порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей части, присваиваются в порядке убывания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона). В случае, если несколькими участниками закупки поданы одинаковые ценовые предложения, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, поданной участником закупки, подавшим ценовое предложение ранее других таких участников закупки. При присвоении порядкового номера заявкам на участие в закупке, поданным участниками закупки без ценовых предложений, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок на участие в закупке;

Далее оценка заявок по критерию цена контракта осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона № 44-ФЗ на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения заявок участников закупки с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Федерального закона № 44-ФЗ.

Данные правила ранжирования заявок в зависимости от ценовых предложений участников установлены императивно, применятся ко всем электронным аукционам.

Таким образом, Департамент осуществлял оценку заявок в соответствии с действующим законодательством.

Относительно требований истца о расторжении муниципальных контрактов с заказчиками суд пришел к следующему.

Пунктом 1 статьи 449 ГК РФ предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, предусмотренным для признания недействительными оспоримых сделок (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.12.2010 N 7781/10).

Исходя из правовой позиции, отраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.2010 N 948-О-О, положение пункта 1 статьи 449 ГК РФ в системной связи с пунктом 2 статьи 449 ГК РФ направлено на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица.

В соответствии с п. 3 ст. 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

По смыслу указанной нормы права отсутствие заинтересованности в применении последствий недействительности ничтожной сделки является самостоятельным основанием для отказа в иске.

При этом материально-правовой интерес в применении последствий ничтожности сделки имеют лица, чьи имущественные права и (или) охраняемые законом интересы будут непосредственно восстановлены в результате приведения сторон ничтожной сделки в первоначальное фактическое положение.

Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицом, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой.

Сделка не может быть признана недействительной по иску лица, чьи имущественные права и интересы не затрагиваются данными нарушениями и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной сделки, поэтому лицо, обращающееся с требованием о признании сделки недействительной, должно доказать наличие защищаемого права или интереса.

Заявляя требование о признании заключенного контракта недействительным и применении последствий недействительности, Истец не указывает, каким образом удовлетворение данных требований приведет к восстановлению его прав.

Между тем в случае удовлетворения требований истца и при условии повторного проведения закупки не представляется возможным достоверно установить или обоснованно полагать, что именно истец будет признан победителем, и именно с ним будет заключен договор.

В случае повторного проведения аукциона при условии допуска истца к участию в нем у ООО «Строительно-дорожные машины» отсутствует обязанность по подаче заявки. Следовательно, не представляется возможным установить, примет ли истец в дальнейшем участие в торгах.

Более того, как следует из пояснений ответчика, невозможно с разумной степенью достоверности утверждать о проведении заказчиком вновь такой закупки при условии израсходования выделенных на данную закупку денежных средств. 

Таким образом, удовлетворение заявленных требований не приведет к восстановлению прав истца, поскольку данный факт не может гарантировать заключение договора с ним ввиду отсутствия соответствующих правовых оснований и принимая во внимание, что договор по результатам закупки заключен и исполнен в полном объеме.

Учитывая общеправовой принцип исполнимости судебных актов (ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ст. ст. 16, 182 АПК РФ), в целях определения возможности приведения сторон в первоначальное положение необходимо учитывать предмет оспариваемой сделки и степень ее реализации.

Как установлено судом, в настоящее время оспариваемые муниципальные контракты исполнены в полном объеме, оборудование поставлено заказчикам: МКУ "ЖКУ", МКУ "Управление муниципальным имуществом Калтанского городского округа", МКУ "Комитет по управлению муниципальным имуществом" Осинниковского городского округа, Комитет по управлению муниципальным имуществом Ленинск-Кузнецкого городского округа, Комитет по управлению муниципальным имуществом Тисульского муниципального округа, Комитет по управлению муниципальным имуществом Березовского городского округа, Комитет по управлению муниципальным имуществом Полысаевского городского округа, Комитет по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального округа, Администрация Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса, Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа, МБУ "Управление жизнеобеспечения Ленинск-Кузнецкого муниципального округа", Комитет по управлению муниципальным имуществом Тяжинского муниципального округа, Комитет по управлению муниципальным имуществом Ижморского муниципального округа, Комитет по  управлению муниципальным имуществом  Администрации Крапивинского муниципального округа, Управление по обеспечению жизнедеятельности и строительству Юргинского муниципального округа, Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Мариинского муниципального округа, Комитет по управлению имуществом муниципального образования "Междуреченский городской округ", Комитет по управлению муниципальным имуществом города Кемерово, Администрация Кемеровского муниципального округа, Территориальное управление по обеспечению жизнедеятельности Чебулинского муниципального округа, Управление по земельным ресурсам и муниципальному имуществу Администрации Беловского городского округа, Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Промышленновского муниципального округа, МКУ "Управление имущественных отношений Администрации Яшкинского муниципального округа", Комитет по управлению муниципальным имуществом города Прокопьевска, Комитет по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка, МКУ "Управление по делам жизнеобеспечения населенных пунктов Прокопьевского муниципального района", Управление жизнеобеспечения населенных пунктов Администрации Беловского муниципального округа.

Поскольку применение последствий недействительности оспариваемого контракта в виде двусторонней реституции будет затруднено или невозможно без причинения убытков заказчику и поставщику, решение по настоящему делу в случае удовлетворения заявленных требований не будет отвечать принципу исполнимости.

Иные доводы истца, оценка которых не нашла своего отражения в тексте решения, отклоняются судом как противоречащие материалам судебного дела и как не влияющие на исход рассмотрения настоящего заявления.

При указанных обстоятельствах исковые требования признаны судом необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску в силу статьи 110 АПК РФ относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований отказать.  

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья                                                                                               Е.П. Горбунова