Решение от 26 февраля 2021 г. по делу № А44-5176/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-5176/2020

Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 февраля 2021 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе: судьи Деменцовой И. Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лысак А.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению:

Администрации Маловишерского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к акционерному обществу «Новгородоблэлектро» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципальное автономное образовательное учреждение «Гимназия имени Павла Петровича Мельникова»

об обязании осуществить вынос кабельной линии

при участии

от истца: ФИО1 – представителя по дов-ти от 16.07.2020 № М-07-2803-И

от ответчика: ФИО2 – представителя по дов-ти от 17.12.2020 № 156/20;

от третьего лица: представитель не явился;

установил:

Администрация Маловишерского муниципального района (адрес: 174260, <...>; далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Новгородской области с исковым заявлением к акционерному обществу «Новгородоблэлектро» (адрес: 173003, <...>; далее – ответчик, Общество) об обязании осуществить вынос кабельной линии напряжением 10 кВт с территории земельного участка с кадастровым номером 53:08:0010232:60 в срок до 31.12.2020.

Определением от 29.09.2020 исковое заявление Администрации принято судом к производству и назначено к рассмотрению по общим правилам искового производства, этим же определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Гимназия имени Павла Петровича Мельникова» (далее – третье лицо, Учреждение).

Определением председателя второго судебного состава Арбитражного суда Новгородской области от 20 января 2021 года судебное заседание по делу отложено на основании абзаца 2 части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) на 10 февраля 2021 года на 09 час. 30 мин.

Представитель третьего лица в суд не явился, о месте и времени судебного заседания в соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ считается извещенным надлежащим образом.

На основании части 5 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие представителя третьего лица.

В судебном заседании представитель Администрации представила и поддержала заявление об уточнении исковых требований, в котором просила суд обязать Общество осуществить вынос кабельной линии напряжением 10кВ с территории земельного участка с кадастровым номером 53:08:0010232:60 в срок до 01 апреля 2021 года и установить охранную зону кабельной линии напряжением 10кВ в срок до 31 декабря 2021 года.

Представитель ответчика пояснила, что предложенный истцом срок выноса кабельной линии является разумным, возражала в части принятия требований об установления срока для оформления охранной зоны кабельной линии, указала, что это мероприятие требует сбора необходимых документов.

Суд определил принять уточненные Администрацией требования в части изменения срока выноса кабельной линии до 01 апреля 2021 года. Требование об установлении ответчику срока для оформления охранной зоны кабельной линии судом не принято, поскольку оно не было заявлено изначально, а возможность предъявления истцом новых требований при рассмотрении спора положениями статьи 49 АПК РФ не предусмотрена.

В обоснование иска представитель Администрации пояснила, что проложенная Обществом кабельная линия напряжением 10кВ частично прошла через территорию земельного участка с кадастровым номером 53:08:0010232:60, где в настоящее время ведется строительство школы на 550 мест в рамках национального проекта «Образование». До проведения строительных работ ответчику было необходимо обратиться в Комитет по управлению муниципальным имуществом с заявлением о принятии решения об использовании земельного участка без его предоставления и установления сервитута в рамках предоставления муниципальной услуги. Общество с таким заявлением не обращалось, соответственно у него отсутствуют правовые основания для занятия вышеуказанного земельного участка для размещения кабельной линии. Прохождение кабельной линии через земельный участок школы не соответствует пункту 2.2. СанПиН 2.4.2.2821-10 и может привести к невозможности ее ввода в эксплуатацию.

Представитель ответчика с иском не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве, пояснила, что кабельная линия проложена на основании проектной документации, согласованной с Администрацией. Место размещения объекта и акт выбора земельного участка были утверждены постановлением Администрации от 17.04.2014 № 295. Строительство кабельной линии было завершено Обществом в декабре 2018 года, и на момент начала строительства школы истцу было известно о том, что она частично расположена на земельном участке с кадастровым номером 53:08:0010232:60. Техническая возможность по переносу кабельной линии за границу земельного участка школы существует, но, по мнению ответчика, такие работы должны быть произведены за счет средств истца.

Рассмотрение дела прерывалось в соответствии со статьей 163 АПК РФ до 17 февраля 2021 года до 11 час. 30 мин.

В судебное заседание после перерыва не явился представитель Учреждения, что в силу части 5 статьи 163 АПК РФ не является препятствием для продолжения судебного заседания.

Представитель истца поддержала письменные дополнения к исковому заявлению, представленные в суд до судебного заседания (16.02.2021), ходатайствовала о приобщении к материалам дела договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № ЧФ-0015/19-ТП от 17.12.2019.

Представленные истцом дополнительные пояснения и договор приобщены судом к материалам дела.

Представитель ответчика поддержала свою правовую позицию по спору, ходатайствовала о приобщении к материалам дела заключения кадастрового инженера ФИО3

Представленное ответчиком заключение кадастрового инженера приобщено судом к материалам дела.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленный Администрацией иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 05 июня 2019 года между МКУ «Служба заказчика» (заказчик) и ООО «Трест-2» (подрядчик) заключен государственный контракт № 035030000691000021 на строительство школы на 550 мест по адресу: г.Малая Вишера, ул.3 КДО, д.33 (кадастровый номер земельного участка 53:08:0010232:60). Цена контракта составляет 434 137 050 руб.(т.1 л.д.18-34).

Общество является владельцем кабельной линии напряжением 10 кВ от опоры № 23 ВЛ-10 кВ Линии 20 ПС «Вишерская» до ТП-60 в г.Малая Вишера Новгородской области, которая находится в пятне застройки школы по указанному адресу.

Ссылаясь на то обстоятельство, что прохождение указанной кабельной линии через земельный участок с кадастровым номером 53:08:0010232:60 препятствует строительству школы и не соответствует требованиям действующего законодательства к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно статье 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были связаны с лишением владения; названным правом обладают также лица, хотя и не являющиеся собственниками, но владеющие имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором (статья 305 ГК РФ).

Как разъяснено в пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Таким образом, предъявляя негаторный иск, истец должен доказать факт создания ответчиком препятствий в осуществлении правомочий пользования этим имуществом, противоправность действий ответчика, реальный характер чинимых препятствий.

Удовлетворения иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В обоснование заявленных требований Администрация ссылалась на допущенные ответчиком нарушения действующего земельного законодательства при строительстве кабельной линии.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 53:08:0010232:60, площадью 26564 кв.м., видом разрешенного использования – дошкольное, начальное и среднее образование, расположенный по адресу: Новгородская область, Маловишерский район, г.Малая Вишера, ул.3 КДО, участок 33 (далее – земельный участок школы), относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена и распоряжение которым в соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, Областным законом Новгородской области от 27.04.2015 № 763-ОЗ «О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области» отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.

Администрация Маловишерского муниципального района на основании решения Думы Маловишерского муниципального района от 13.12.2013 № 287 и решения Совета депутатов Маловишерского городского поселения от 03.02.2014 № 223 осуществляет полномочия исполнительно-распорядительного органа Маловишерского городского поселения (т.1 л.д.68-82).

То обстоятельство, что принадлежащая ответчику кабельная линия напряжением 10кВ частично проходит через земельный участок школы, подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривалось.

Возражая против удовлетворения иска, Общество указало, что строительство кабельной линии осуществлялось по согласованию с Администрацией и в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В обоснование своих доводов ответчик ссылался на акт выбора земельного участка № 28 от 14.04.2014, ситуационный план расположения сетей 10кВ, согласованные со всеми заинтересованными лицами, в том числе и Администрацией, а также на постановление Администрации Маловишерского муниципального района от 17.04.2014 № 295 «О предварительном согласовании места размещения объекта и утверждения акта выбора земельного участка» (т.2 л.д.15-16.18),

Судом установлено, что порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в 2014 году был урегулирован положениями статей 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В соответствии с положениями статей 22, 31 ЗК РФ и на основании заявления ОАО «Новгородоблэлектро» Администрация Маловишерского муниципального района постановлением от 17.04.2014 № 295 согласовала Обществу место размещения земельного участка для строительства двух трансформаторных подстанций и распределительных электрических сетей мощностью 10/0,4кВ общей протяженность. 1997 м по адресу: Новгородская область, г.Малая Вишера, в районе ул.3 КДО, с благоустройством прилегающей территории, категория земель – земли населенных пунктов. Этим же постановлением утвержден акт выбора земельного участка, Обществу предписано заключить договор аренды на земельный участок общей площадью 16320 кв.м. Пунктом 4 данного постановления предусмотрено, что оно действует в течение 3-х лет, то есть до 17 апреля 2017 года (т.2 л.д.15-16).

Договор аренды на выбранный земельный участок общей площадью 16320 кв.м. ответчиком заключен не был.

С 01 марта 2015 года в связи с вступлением в силу Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» отдельные нормы ЗК РФ, в том числе статьи 30-31 ЗК РФ, утратили силу, в ЗК РФ введена глава V.6 «Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута».

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ, пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300. В данный перечень (пункт 5) включены линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута на территории Новгородской области утвержден постановлением Правительства Новгородской области от 13.04.2016 № 135 (в редакции, действующей до постановления от 05.08.2019 № 309) (далее – Порядок № 135).

Пунктом 2 Порядка №135 предусмотрено, что объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута на основании соответствующего решения органа исполнительной власти или органа местного самоуправления муниципального образования Новгородской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган).

Физическое или юридическое лицо, заинтересованное в размещении объектов (далее - заявитель), либо его представитель обращаются с заявлением о принятии решения об использовании земель или земельного участка без их предоставления и установления сервитута в орган местного самоуправления муниципального образования Новгородской области, уполномоченный на распоряжение испрашиваемыми землями или земельными участками, - в случае размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (пункт 3 Порядка № 135);

Согласно пункту 5 Порядка № 135 к такому заявлению должны быть приложены документы, в том числе схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости); технико-экономические характеристики (показатели) предполагаемого к размещению объекта, оформленные в произвольной форме; кадастровая выписка о земельном участке или кадастровый паспорт земельного участка (в случае если планируется использование земельного участка или его части); выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных правах на земельный участок (в случае если планируется использование земельного участка или его части).

Размещение объектов не должно приводить к невозможности использования земель или земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием (пункт 6.1. Порядка № 135).

В течение 30 дней со дня поступления заявления и приложенных к нему документов уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в использовании земель или земельного участка без их предоставления и установления сервитута, по результатам рассмотрения принимает решение об использовании земель или земельного участка без их предоставления и установления сервитута или при наличии оснований, указанных в пункте 12 Порядка и условий, решение об отказе в использовании земель или земельного участка без их предоставления и установления сервитута и направляет принятое решение заявителю почтовым отправлением или вручает заявителю или его представителю непосредственно. В решении об использовании земель или земельного участка без их предоставления и установления сервитута указывается срок действия решения об использовании земель или земельного участка без их предоставления и установления сервитута; кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка или его части. В случае если планируется использование земель или части земельного участка, к решению прилагается схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек их границ (пункты 7-8 Порядка № 135).

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 53:08:0010232:60, площадью 26564 кв.м., видом разрешенного использования – дошкольное, начальное и среднее образование, расположенный по адресу: Новгородская область, Маловишерский район, г.Малая Вишера, ул.3 КДО, участок 33, сформирован и поставлен на кадастровый учет 10.03.2016 (т.1 л.д.15-16).

Распоряжением Комитета по управлению имуществом Администрации Маловишерского муниципального района от 04.09.2020 № 193 данный земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МАОУ «Гимназия имени Павла Петровича Мельникова» (т.1 л.д.14).

В 2017 году ООО ПТИ «Липецкагропромтехпроект» разработана проектная документация (привязка типового проекта № 3.2.59) для строительства объекта: «Строительство школы на 550 мест по адресу: г.Малая Вишера, ул.3 КДО, д.33» (кадастровый номер земельного участка 53:08:0010232:60), которая получила положительное заключение государственной экспертизы 03.07.2017 (т.1 л.д.35-64).

15 мая 2019 года министерство строительства, архитектуры и территориального развития Новгородской области выдало МКУ «Служба заказчика» разрешение № RU 53-508000-19-2019 на строительство школы на 550 мест по адресу: г.Малая Вишера, ул.3 КДО, д.33 (привязка типового проекта № 3.2.59). Строительство школы ведется до настоящего времени.

Строительство кабельной линии напряжением 10 кВ от опоры № 23 ВЛ-10 кВ Линии 20 ПС «Вишерская» до ТП-60 в г.Малая Вишера Новгородской области завершено Обществом 29 декабря 2018 года, что подтверждается актом о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию (т.2 л.д.17), т.е. в период, когда постановление Администрации от 17.04.2014 № 295 «О предварительном согласовании места размещения объекта и утверждения акта выбора земельного участка» уже утратило силу.

С заявлением о принятии решения об использовании земель или земельного участка без их предоставления и установления сервитута в соответствии с пунктами 3-5 Порядка № 135 Общество в адрес Администрации не обращалось, доказательств обратного в деле не имеется.

Учитывая, что земельный участок школы поставлен на кадастровый учет 10.03.2016, то в случае обращения ответчика в уполномоченный орган с таким заявлением до начала строительства кабельной линии, ее прохождение через пятно застройки школы могло быть исключено.

Ситуационный план расположения сетей от 01.2017 (т.2 л.д.18), на который ссылается ответчик в обоснование своих доводов о получении согласования истца на строительство кабельной линии, не является документом, подтверждающим законность строительства спорной линии на земельном участке с кадастровым номером 53:08:0010232:60.

Доводы ответчика о том, что Администрация до заключения государственного контракта и начала работ по строительству школы знала о нахождении на застраиваемом земельном участке кабельной линии, судом отклонены, поскольку они не подтверждены надлежащими доказательствами.

В соответствии с пунктом 6 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участок, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160, охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.

Из материалов дела следует, что сведения об охранной зоне кабельной линии КЛ-10кВ от опоры №20 ВЛ-10кВ Л№20 до ТП-68 г.Малая Вишера внесены в документы кадастрового учета (ЕГРН) лишь 05 октября 2020 года (т.2 л.д.19-27).

Учитывая изложенное, суд признал обоснованными доводы истца о том, что в действиях ответчика присутствует признак противоправности, так как строительство кабельной линии осуществлялось им в 2018 году по истечении срока действия постановления от 17.04.2014 № 295 и в отсутствие разрешения уполномоченного органа на использование земель или земельного участка без их предоставления и установления сервитута.

Доводы истца о том, что наличие кабельной линии напряжением 10 кВ, проходящей через земельный участок школы, не позволяет использовать земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием, препятствует завершению строительства школы и ее вводу в эксплуатацию, создает угрозу жизни и безопасности обучающихся, признаны судом правомерными.

Так, в соответствии с пунктом 2.2. СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, через территорию общеобразовательных организаций не должны проходить магистральные инженерные коммуникации городского (сельского) назначения - водоснабжения, канализации, теплоснабжения, энергоснабжения (утратил силу с 1 января 2021 года).

Аналогичные положения содержит и пункт 2.1.1. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 (введены в действие с 1 января 2021 года), предусматривающий, что через собственную территорию не должны проходить магистральные нефтепроводы, газопроводы и нефтепродуктопроводы, сети инженерно-технического обеспечения, предназначенные для обеспечения населенных пунктов, а также изолированные (транзитные) тепловые сети, которыми непосредственно не осуществляется теплоснабжение объектов.

Наличие технической возможности для переноса кабельной линии, находящейся в пятне застройки школы, ответчик не оспаривал, как и возможность осуществить данные действия в срок до 01 апреля 2021 года.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о наличии предусмотренных статьей 304 ГК РФ оснований для удовлетворения заявленного Администрацией иска.

Согласно статье 168 АПК РФ при вынесении решения суд распределяет судебные расходы.

Статьей 110 АПК РФ установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, на основании под.1.1. пункта 1 статьи 333.37 НК РФ.

С учетом результатов рассмотрения дела, с ответчика подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 6000 руб. (неимущественный иск).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Обязать акционерное общество «Новгородоблэлектро» осуществить вынос кабельной линии напряжением 10кВ с территории земельного участка с кадастровым номером 53:08:0010232:60 в срок до 01 апреля 2021 года.

Взыскать с акционерного общества «Новгородоблэлектро» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу и направить в налоговый орган по адресу должника.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.



Судья

И.Н. Деменцова