Решение от 9 октября 2019 г. по делу № А53-31331/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-31331/19
09 октября 2019 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 09 октября 2019 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Ерёмина Ф.Ф.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Автоколонна №1559», ОГРН <***>, ИНН <***>

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

о признании незаконным решения по уведомлениям №№ 061/01/18.1-1336/2019, 061/01/18.1-1339/2019, 061/01/18.1-1350/2019 от 16.08.2019 в части пунктов 1,4,5;

о признании недействительным предписания № 606/04 от 16.08.2019 о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов

третьи лица: 1) Министерство транспорта Ростовской области, 2) Общество с ограниченной ответственностью «ИПОПАТ-Юг», 3) Общество с ограниченной ответственностью «ТрансЭкспорт», 4) Общество с ограниченной ответственностью ТК «Авто-Лайн».

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2, доверенность от 20.05.2019;

от заинтересованного лица: представитель ФИО3, доверенность от 28.06.2019;

от третьих лиц: 1) представитель ФИО4, доверенность от 09.01.2019, 2)директор ФИО5, приказ от 15.10.2018, представитель ФИО6, доверенность от 24.10.2018, 3) представитель ФИО7, доверенность от 29.04.2019, 4) представитель ФИО8, доверенность от 17.12.2018,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Автоколонна №1559» (далее по тексту – заявитель, ООО «Автоколонна №1559») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее по тексту – УФАС России по РО) о признании незаконным решения по уведомлениям №№ 061/01/18.1-1336/2019, 061/01/18.1-1339/2019, 061/01/18.1-1350/2019 от 16.08.2019 в части пунктов 1,4,5 и признании недействительным предписания № 606/04 от 16.08.2019 о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов (уточненные требования).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявление.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании просил в удовлетворении заявления отказать.

Представитель Министерства транспорта Ростовской области в судебном заседании представил отзыв и дополнительные документы, поддержал позицию, изложенную в отзыве.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «ТрансЭкспорт» в судебном заседании представил отзыв, поддержал изложенную в нем позицию.

Представители общества с ограниченной ответственностью «ИПОПАТ-Юг» в судебном заседании возражали против удовлетворения заявления, представили дополнительный отзыв.

Судом документы приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

В Управление 02.08.2019 (вх. №№ 12422, 12436), 06.08.2019 (вх. № 12653) поступили жалобы ООО «ИПОПАТ-Юг», ООО «ТрансЭкспорт», ООО ТК «Авто-Лайн» на неправомерные действия организатора торгов - Министерство транспорта Ростовской области, допущенные при организации и проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, извещение № 15 от 27.06.2019, лот № 1 (далее - Торги).

По мнению обществ, комиссия организатора торгов неправомерно отказала в допуске к участию в Торгах.

16.08.2019 по результатам рассмотрения указанных жалоб в установленном статьей 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» порядке Комиссия Управления по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров приняла решение по уведомлениям №№ 061/01/18.1-1336/2019, 061/01/18.1-1339/2019, 061/01/18.1-1350/2019 о признании жалобы ООО «ИПОПАТ-Юг» обоснованной, жалоб ООО «ТрансЭкспорт» и ООО ТК «Авто-Лайн» необоснованными, признании комиссии организатора торгов нарушившей пункты 5.7, 5.8 конкурсной документации, о выдаче Организатору торгов, комиссии организатора торгов обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов (№ 606/04 от 16.08.2019).

Не согласившись с вынесенным решением в части пунктов 1,4,5 и предписанием, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемыми актами управления прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемых актов управления закону или иному нормативному правовому акту.

Проведение открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (далее - открытый конкурс) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон), постановлением Правительства Ростовской области от 27.01.2016 № 25 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Ростовской области».

Министерство на своем официальном сайте www.mindortrans.donland.ru 27.06.2019 разместило извещение № 15 о проведении открытого конкурса и конкурсную документацию.

Дата окончания подачи заявок и вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе - 29.07.2019, дата рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов открытого конкурса - 31.07.2019.

На участие в открытом конкурсе были поданы заявки от ООО «ИПОПАТ-ЮГ», ООО «ВПАТП-2», ИП ФИО9, ООО «Янтарь 1», ООО «ТрансЭкспорт», ООО «Автоколонна 1559», ООО ТК «Авто-Лайн».

Заявка ООО «ВПАТП-2» конкурсной комиссией отклонена в соответствии с пунктом 4.17. конкурсной документации ввиду отсутствия справки, подтверждающей отсутствие у Претендента задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период (протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе № 15 от 29.07.2019).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведении итогов от 31.07.2019 № 15 претенденты ООО «ИПОПАТ-ЮГ», ИП ФИО9, ООО «Янтарь 1», ООО «ТрансЭкспорт», ООО ТК «Авто-Лайн» не признаны участниками открытого конкурса, так как их представленными ими заявки содержат недостоверные сведения. Победителем открытого конкурса определено ООО «Автоколонна 1559».

В соответствии с Конкурсной документацией к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие требованиям, указанным в статье 23 Закона и Приложения № 1 к приказу министерства транспорта Ростовской области от 27.06.2019 № 248 «Об утверждении конкурсной документации и извещения о проведении открытого конкурса» (далее - Конкурсная документация):

5.1.1.Наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом.

5.1.2.Принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

5.1.3.Непроведение ликвидации Претендента - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом Претендента - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства.

5.1.4.Отсутствие у Претендента задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период.

5.1.5.Наличие договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества).

5.1.6.Отсутствие в отношении Претендента обстоятельств, предусмотренных частью 8 статьи 29 Закона.

5.2. Требования, предусмотренные пунктами 5.1.1, 5.1.3 и 5.1.4 применяются в отношении каждого участника договора простого товарищества.

В соответствии с пунктом 5.3 Конкурсной документации не допускаются к участию в открытом конкурсе Претенденты, не представившие хотя бы один из документов или копий документов, предусмотренных пунктом 5.1 конкурсной документации или представившие документы или их копии, содержащие недостоверные сведения.

Претендентом ООО «ИПОПАТ-ЮГ» в составе заявки были представлены документы, подтверждающие соответствие требованиям, указанным в пунктах 5.1.1-5.1.6 Конкурсной документации.

В силу частей 1, 2 статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - № 220-ФЗ) заявки на участие в открытом конкурсе представляются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными участниками договора простого товарищества.

Форма заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса) устанавливаются организатором открытого конкурса с учетом положений № 220-ФЗ. Заявки на участие в открытом конкурсе, которые содержат недостоверные сведения, отклоняются.

Согласно части 3 статьи 24 № 220-ФЗ оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляется по следующим критериям: безопасность пассажирских перевозок; опыт пассажирских перевозок; влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств; максимальный срок эксплуатации транспортных средств.

В соответствии с частью 4 статьи 24 № 220-ФЗ шкала для оценки критериев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, устанавливается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом в зависимости от местных условий.

В силу требований части 4.1 ст. 24 № 220-ФЗ заявка на участие в открытом конкурсе должна, в том числе, содержать следующие сведения:

1) количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения;

2) среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения;

3) государственные регистрационные знаки транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения.

Аналогичные требования указаны в конкурсной документации (приложение № 2 конкурсной документации).

В заявке на участие в открытом конкурсе Претендента ООО «ИПОПАТ-ЮГ» в разделе «Количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения» указано 0 единиц.

В целях проверки сведений, предоставленных Претендентом, Конкурсная комиссия в соответствии с пунктом 4.36. Конкурсной документации запросило у территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в сфере безопасности дорожного движения сведения о количестве дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих пассажирские перевозки за 2018 год и за 7 месяцев 2019 года (исх. 15/3152 от 29.07.2019).

В соответствии с информацией, предоставленной врио начальника УГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области (исх. № 30/117-3145 от 31.07.2019, вх. № 15/2177 от 31.07.2019), в течение года, предшествующего дате размещения извещения по ООО «ИПОПАТ-ЮГ» зарегистрировано 2 дорожно-транспортных происшествия, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан.

На основании полученной информации от компетентных органов, Конкурсной комиссией в соответствии с частью 2 статьи 24 Закона и пунктом 5.3 Конкурсной документации принято решение о не признании участником открытого конкурса ООО «ИПОПАТ-ЮГ», так как представленная заявка на участие в открытом конкурсе содержит недостоверные сведения.

Довод Управления о том, в течение года, предшествующего дате размещения извещения дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине ООО «ИПОПАТ-ЮГ» или его работника не установлено, отклоняется судом ввиду следующего.

Полученные Управлением в рамках рассмотрения жалобы ООО «ИПОПАТ-ЮГ» постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении достоверно не подтверждают отсутствие вины водителей ООО «ИПОПАТ-ЮГ» в имевших место дорожно-транспортных происшествиях.

В указанных постановлениях не усматривается, по какой конкретно статье КоАП РФ прекращены производства по делам об административных правонарушениях.

Несмотря на факт прекращения производства по делам об административных правонарушениях, в описательно-мотивировочных частях постановлений указывается, что дорожно-транспортные происшествия произошли по вине водителей автобусов ООО «ИПОПАТ-ЮГ» - ФИО10, ФИО11,

Кроме того, на запрос Ростовского УФАС России дан ответ ГУ МВД России по Ростовской области № 30/26-34/14 от 14.08.2019 (вх. №13207 от 14.08.2019) дан ответ о том, что с участием транспортных средств, зарегистрированных на ООО «ИПОПАТ-Юг», зарегистрированы 2 дорожно-транспортных происшествия в результате которых получили телесные повреждения различной степени тяжести люди.

Таким образом, Конкурсной комиссией Министерства правомерно было принято решение о не признании участником открытого конкурса ООО «ИПОПАТ-ЮГ», так как представленная заявка на участие в открытом конкурсе содержит недостоверные сведения.

В период времени со дня публикации извещения о проведении открытого конкурса № 15 (27.06.2019) до даты окончания приема заявок (29.07.2019) ООО «ИПОПАТ-Юг» не воспользовалось правом, закрепленным в разделе 7 конкурсной документации, предусматривающем возможность подачи не более трех раз в письменной форме организатору открытого конкурса запроса о разъяснении положений Конкурсной документации по форме согласно приложению № 9 к Конкурсной документации, также не воспользовалось правом, предусмотренным пунктом 4.34 раздела 4 конкурсной документации в отношении протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведении итогов открытого конкурса.

Учитывая изложенное, у антимонопольного органа не было правовых оснований для признания жалобы ООО «ИПОПАТ-ЮГ» правомерной, признания комиссии организатора торгов нарушившей пункты 5.7, 5.8 конкурсной документации и выдачи предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, в связи с тем, что заявка ООО «ИПОПАТ-ЮГ» на участие в открытом конкурсе содержала недостоверные сведения о количестве дорожно-транспортных происшествий.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что решение Управления по уведомлениям №№ 061/01/18.1-1336/2019, 061/01/18.1-1339/2019, 061/01/18.1-1350/2019 от 16.08.2019 в части пунктов 1,4,5 нарушает права и законные интересы заявителя, не основано на нормах права.

Учитывая, что решение Управления нарушает права и законные интересы заявителя, суд приходит к выводу о том, что комиссия Управления неправомерно выдала организатору торгов, комиссии организатора торгов предписание № 606/04 от 16.08.2019 о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными

На основании изложенного, требования заявителя к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области о признании незаконным решения по уведомлениям №№ 061/01/18.1-1336/2019, 061/01/18.1-1339/2019, 061/01/18.1-1350/2019 от 16.08.2019 в части пунктов 1,4,5, о признании недействительным предписания № 606/04 от 16.08.2019 о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб. (за подачу заявления о признании незаконными ненормативных правовых актов и за подачу заявления о принятии обеспечительных мер) по платёжным поручениям от 23.08.2019 №003171, от 26.08.2019 №003177 подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Автоколонна №1559», удовлетворить полностью.

Признать незаконным решение по уведомлениям №№ 061/01/18.1-1336/2019, 061/01/18.1-1339/2019, 061/01/18.1-1350/2019 от 16.08.2019 в части пунктов 1,4,5 Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области.

Признать недействительным предписание № 606/04 от 16.08.2019 о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Автоколонна №1559», ОГРН <***>, ИНН <***> расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Ф.Ф. Ерёмин