Решение от 28 июля 2021 г. по делу № А68-1644/2021

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. ТулаДело № А68-1644/2021

Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 28 июля 2021 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Каргилл» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Главному управлению МЧС России по Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным пункта 1 предписания от 30.11.2020 № 5-ГО, ЧС, при участии в заседании: представителей заявителя – ФИО2 по доверенности от 21.12.2020, ФИО3 по доверенности от 03.06.2021, представителей ответчика – не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Каргилл» (далее по тексту решения – заявитель, также Общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с требованием о признании недействительным пункта 1 предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тульской области (далее также Управление, ответчик) от 30.11.2020 № 5-ГО, ЧС в отношении ООО «Каргилл» в части обеспечения средствами индивидуальной защиты всех сотрудников ООО «Каргилл».

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований; в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие ответчика.

В судебном заседании 14.07.2021 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 21.07.2021. После перерыва судебное заседание продолжено.

Из материалов дела суд установил, что на основании распоряжения (приказа) ГУ МЧС России по Тульской области от 20.10.2020 № 5-ГО, ЧС проведена плановая выездная проверка в целях контроля за соблюдением ООО «Каргилл» и его должностными лицами установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принимаемых мер по их исполнению в соответствии с ежегодным Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Тульской области на 2020 год.

В ходе проверки ГУ МЧС России по Тульской области выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе не осуществлено накопление в соответствии с основными задачами в области гражданской обороны и в комплексе мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также для защиты населения при возникновении чрезвычайных ситуаций средств индивидуальной защиты для работников ООО «Каргилл» по адресу: <...>, в связи с чем Управление пришло к выводу, что обществом нарушены требования пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пунктов 2, 3, 6, 9, 11 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного Приказом МЧС России от 01.10.2014 № 543, пунктов 3, 4 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379, пункта 7 Методических рекомендаций по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, утвержденных Минэкономразвития России 27.04.2012, МЧС России 23.03.2012 № 43-2047-14.

По результатам проверки составлен акт проверки от 30.11.2020 № 5 ГО, ЧС и выдано обществу предписание от 30.11.2020 № 5-ГО, ЧС об устранении нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны, в пункте 1 которого обществу предписано осуществить накопление в соответствии с основными задачами в области гражданской обороны и в комплексе мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также для защиты населения при возникновении чрезвычайных ситуаций средств индивидуальной защиты для работников ООО «Каргилл» по адресу: <...>.

Не согласившись с пунктом 1 вынесенного предписания, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого предписания незаконным должно являться наличие одновременно двух условий: несоответствие предписания законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее также Закон № 28-ФЗ) организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Приказом МЧС России от 01.10.2014 № 543 утверждено Положение об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты (далее - Положение № 543).

В соответствии с пунктом 2 Положения № 543 обеспечение населения СИЗ осуществляется в соответствии с основными задачами в области гражданской обороны и в комплексе мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также для защиты населения при возникновении чрезвычайных ситуаций. СИЗ для населения включают в себя средства индивидуальной защиты органов дыхания и медицинские средства индивидуальной защиты.

В силу пункта 3 Положения № 543 накопление запасов (резервов) СИЗ осуществляется заблаговременно в мирное время федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациями с учетом факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью населения.

В силу пункта 6 упомянутого Положения обеспечению средствами индивидуальной защиты подлежит население, проживающее и (или) работающее на территориях в пределах границ зон: защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг комплекса объектов по хранению и уничтожению химического оружия; возможного радиоактивного и химического загрязнения (заражения), устанавливаемых вокруг радиационно, ядерно и химически опасных объектов.

Пунктом 7 Положения № 543 установлено, что обеспечение населения СИЗ осуществляется, в том числе организациями - работников этих организаций.

В соответствии с пунктом 9 Положения № 543 накопление запасов (резервов) СИЗ осуществляется для работников организаций и населения, проживающего и (или) работающего на территориях в пределах границ зон возможного химического заражения, - СИЗ органов дыхания от аварийно химически опасных веществ, в результате распространения которых может возникнуть данная зона возможной опасности, из расчета на 100% их общей численности. Количество запасов (резервов) СИЗ увеличивается на 5% от их потребности для обеспечения подбора по размерам и замены неисправных; для работников организаций и населения, проживающего и (или) работающего на территориях в пределах границ зон возможного радиоактивного загрязнения, - респираторы из расчета на 100% их общей численности. Количество запасов (резервов) респираторов увеличивается на 1% от их потребности для обеспечения замены неисправных; для работников организаций и населения, проживающего и (или) работающего на территориях в пределах границ зон, указанных в пункте 6 настоящего Положения, - медицинские средства индивидуальной защиты из расчета на 30% от их общей численности.

В соответствии со статьей 6 Закона № 28-ФЗ Правительство Российской Федерации постановлением № 379 утвердило Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с пунктом 3 Положения № 379 запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований и спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные, дезинфицирующие и перевязочные средства, индивидуальные аптечки, а также медицинские инструменты, приборы, аппараты, передвижное оборудование и другие изделия медицинского назначения.

Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства.

В соответствии с пунктом 4 Положения № 379 номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий совместно с Министерством экономического развития Российской Федерации исходя из возможного характера военных действий на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов в военное время. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Судом установлено, что в период с 02.11.2020 по 30.11.2020 отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Ефремовскому, Каменскому и Воловскому районам ГУ МЧС России по Тульской области в отношении ООО «Каргилл», расположенного по адресу: <...>, проводилась плановая выездная проверка с использованием средств дистанционного взаимодействия, в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 №438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В ходе проведенной проверки в общество, посредством электронной почты, направлялись копии документов в соответствии с распоряжением, а также фото и видео материалы по вопросам проведения проверки и состояния зданий, сооружений, помещений проверяемого (объекта) юридического лица, установленным требованиям и мероприятиям в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

По результатам проверки составлен акт проверки от 30.11.2020 № 5 ГО, ЧС и выдано обществу предписание от 30.11.2020 № 5-ГО, ЧС об устранении нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны, согласно пункту 1 которого, обществу предписано осуществить накопление в соответствии с основными задачами в области гражданской обороны и в комплексе мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также для защиты населения при возникновении чрезвычайных ситуаций средств индивидуальной защиты для работников ООО «Каргилл» по адресу: <...>.

Как указывалось выше, в силу Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного Приказом МЧС России от 01.10.2014 № 543, обеспечению средствами индивидуальной защиты подлежит население, проживающее и (или) работающее на территориях в пределах границ зон возможного радиоактивного и химического загрязнения (заражения), устанавливаемых вокруг радиационно, ядерно и химически опасных объектов (пункт 6 Положения).

Накопление запасов (резервов) средств индивидуальной защиты осуществляется для работников организаций и населения, проживающего и (или) работающего на территориях в пределах границ зон возможного химического заражения, - средств индивидуальной защиты органов дыхания от аварийно химически опасных веществ, в результате распространения которых может возникнуть данная зона возможной опасности, из расчета на 100% их общей численности. Количество запасов (резервов) - средств индивидуальной защиты увеличивается на 5% от их потребности для обеспечения подбора по размерам и замены неисправных (пункт 9 Положения).

Согласно статье 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» разработка декларации промышленной безопасности предполагает всестороннюю оценку риска аварии и связанной с нею угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте.

В Декларации промышленной безопасности склада сырьевой соляной кислоты и каустика ООО «Каргилл», разработанной в соответствии требованиями статьи 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, определены конкретные размеры вероятных зон действия поражающих факторов при авариях на складе сырьевой соляной кислоты и каустика.

Исходя из вышеуказанных требований обеспечению средствами индивидуальной защиты подлежат только сотрудники ООО «Каргилл», работающие на территориях в пределах границ зон возможного химического загрязнения (заражения), определенных в Декларации промышленной безопасности склада сырьевой соляной кислоты и каустика ООО «Каргилл», которые, как следует из материалов дела, на 100 % обеспечены средствами индивидуальной защиты.

При этом, в ходе проведенной проверки численность сотрудников, работающих на территориях ООО «Каргилл» в пределах границ зон возможного химического загрязнения, ОНД и ПР по Ефремовскому, Каменскому и Воловскому районам Тульской области не выяснялась.

В материалах проверки также отсутствуют сведения о границах зон возможного химического загрязнения (заражения), об объектах, которые находятся в пределах этих зон.

Доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено.

Кроме того, в пункте 1 оспариваемого предписании имеется ссылка на недействующие на момент проверки Методические рекомендации по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, утвержденные Минэкономразвития России 27.04.2012, МЧС России 23.03.2012 № 43-2047-14, которые были отменены в связи с разработкой Методических рекомендаций по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями, утвержденные МЧС России 23.05.2017 № 2-4-71-24-11, которые, в свою очередь, были отменены письмом МЧС России от 22.07.2019 № 43-3770-11.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и предпринимателей при их проведении регулируются положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

В статьях 17, 18 Закона № 294-ФЗ установлено, что должностные лица органов государственного контроля (надзора) при проведении проверки обязаны соблюдать права и законные интересы проверяемого лица, не допускать их необоснованного ограничения, доказывать обоснованность своих действий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Таким образом, предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор в области гражданской обороны, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению только тех нарушений требований пожарной безопасности, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

При этом, предписание должно обладать признаками исполнимости, под которыми понимается наличие реальной возможности правонарушителя устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Предписание должно содержать четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить заявителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования.

Следовательно, ненормативный акт должностного лица, содержащий законные требования, должен быть реально исполнимым и содержать реальные условия для его исполнения.

В рассматриваемом случае, суд соглашается с доводом заявителя о том, что оспариваемое предписание (пункт 1) не исполнимо, поскольку формулировка пункта 1 оспариваемого предписания изложена неопределенно и неконкретно; непонятно, какие именно сотрудники ООО «Каргилл» (количество сотрудников, наименование их должностей, местонахождение их рабочих мест) какими именно средствами индивидуальной защиты (вид, тип) должны быть обеспечены; в связи с чем невозможно определить, в чем именно состоит нарушение по данному пункту предписания и какие конкретно действия необходимо произвести обществу для его устранения.

Предписание государственного органа об устранении выявленных в результате проведенной проверки нарушений законодательства должно отвечать принципам правовой определенности и исполнимости, а также быть обоснованным.

Проанализировав перечисленные выше нормы права в совокупности с фактическими обстоятельствами дела, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание в части пункта 1 является неисполнимым.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, требование ООО «Каргилл» о признании недействительным пункта 1 предписания ОНД по Ефремовскому, Каменскому и Воловскому районам Главного управления МЧС России по Тульской области от 30.11.2020 № 5-ГО, ЧС в отношении ООО «Каргилл» в части обеспечения средствами индивидуальной защиты всех сотрудников ООО «Каргилл» подлежит удовлетворению.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требование общества с ограниченной ответственностью «Каргилл» удовлетворить.

Признать недействительным пункт 1 предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ефремовскому, Каменскому и Воловскому районам Главного управления МЧС России по Тульской области от 30.11.2020 № 5-ГО, ЧС в отношении ООО «Каргилл» в части обеспечения средствами индивидуальной защиты всех сотрудников ООО «Каргилл».

Взыскать с Главного управления МЧС России по Тульской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Каргилл» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.

Судья Н. А. Рыжикова