Решение от 20 февраля 2024 г. по делу № А70-25870/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-25870/2023
г. Тюмень
20 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2024 года. Решение в полном объёме изготовлено 20 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

АО «Россети Тюмень» ИНН <***>

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области

об оспаривании постановления от 22.11.2023 по делу № 072/04/9.21-467/2023 об административном правонарушении,

третье лицо - ООО «АРС-ТРЭЙД» ИНН <***>,

при участии:

представитель заявителя – ФИО2 по доверенности от 04.04.2023 № 87829,

представитель ответчика – ФИО3 по доверенности от 98ю91ю2924 № 6,

установил:

АО «Россети Тюмень» (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - ответчик, Управление, Тюменское УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 22.11.2023 по делу №072/04/9.21-467/2023 об административном правонарушении.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «АРС-ТРЭЙД» ИНН <***> (далее также заявитель), которое своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

В соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассматривает дело в отсутствие представителя указанного третьего лица.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика против заявленных требований возразил по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, учитывая требования ч.7 ст.210 АПК РФ о проверке судом оспариваемого постановления в полном объеме, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В Тюменское УФАС России 01.09.2023 поступило обращение ООО «АРС-ТРЭЙД» на действия АО «Россети Тюмень», выразившиеся в нарушении сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям.

Как следует из заявления и представленных материалов, между заявителем и Обществом заключен договор технологического присоединения от 18.07.2022 № Т13/22/5604-ДТП, предметом которого является подключение объекта торговли (магазин, торговый центр, прочее), расположенного по адресу: Российская Федерация, Тюменская область, Тюменский район, Московское МО, микрорайон 2, квартал 14, ГП-2, земельный участок с кадастровым номером 72:17:1313004:22022. Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.

Договор считается заключенным со дня оплаты заявителем счета.

Счет был оплачен заявителем 25.08.2022, следовательно, мероприятия по технологическому присоединению должны быть выполнены в срок до 25.02.2023.

На момент обращения заявителя фактическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям по договору не осуществлено.

В связи с изложенными обстоятельствами уполномоченным должностным лицом Управления в отношении АО «Россети Тюмень» вынесено определение от 05.09.2023 о возбуждении дела № 072/04/9.21-467/2023 об административном правонарушении и проведении административного расследования по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ – повторное нарушение субъектом естественной монополии порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, в том числе основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии, установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ), в силу пункта 1 статьи 26 которого технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Согласно подп. «б» п. 16 Правил № 861 договор должен содержать следующие существенные условия: срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Согласно п. 104 Правил № 861 (в редакции, действующей на момент заключения договора) наличие заключенного заявителями, указанными в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, договора подтверждается документом об оплате такими заявителями счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил.

Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению является существенным условием договора.

Согласно подп. «б» п. 16 Правил и п. 6 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.

Мероприятия по технологическому присоединению должны были быть осуществлены сетевой организацией не позднее 25.02.2023, на момент обращения заявителя фактическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям по договору не осуществлено, соответственно, своими действиями (бездействием) АО «Россети Тюмень» допустило нарушение подпункта «б» пункта 16 Правил № 861.

В связи с изложенными обстоятельствами уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 02.11.2023 № 072/04/9.21-467/2023 по ч.2 ст.9.21 КоАП РФ – повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Рассмотрев названный протокол и иные материалы дела, заместитель руководителя Управления ФИО4 вынес оспариваемое постановление от 21.11.2023 № 072/04/9.21-467/2023, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Протокол составлен и постановление вынесено в отсутствие законного представителя Общества, но при надлежащем его извещении о совершении данных процессуальных действий. При составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении присутствовал представитель по доверенности ФИО2

Привлечение заявителя к ответственности осуществлено административным органом в рамках полномочий, предоставленных ему ч.1 ст.28.3 и ст.23.48 КоАП РФ, а также с соблюдением порядка и сроков давности привлечения к ответственности, предусмотренных главами 28 и 29, ст.4.5 и 29.6 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Как следует из материалов дела, между заявителем и Обществом заключен договор технологического присоединения от 18.07.2022 № Т13/22/5604-ДТП. Счет был оплачен заявителем 25.08.2022, следовательно, мероприятия по технологическому присоединению должны быть выполнены в срок до 25.02.2023

На момент обращения заявителя фактическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям по договору не осуществлено.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя осуществлено на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждается актом от 31.10.2023 № Т13/22/5604-АТП.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт нарушения АО «Россети Тюмень» порядка технологического присоединения, выразившегося в нарушении срока технологического присоединения.

Датой совершения административного правонарушения является 26.02.2023.

Выявленное является нарушением правил № 861 и образует в действиях заявителя событие административного правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, поскольку до совершения спорного правонарушения Общество было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ за совершение аналогичного правонарушения (постановление Тюменского УФАС России от 18.01.2022 № 072/04/9.21-567/2021 о привлечении к административной ответственности, оставленное в силе судами первой и апелляционной инстанции, вступило в законную силу 02.08.2022, 29.08.2022 Обществом уплачен штраф).

Соответственно, АО «Россети Тюмень» считается подвергнутым административному наказанию с 02.08.2022 по 29.08.2023.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ссылаясь на отсутствие вины в совершенном административном правонарушении, Общество указывает на то, что АО «Россети Тюмень» не осуществляет мероприятия по технологическому присоединению своими силами без привлечения подрядных организаций.

После заключения договора от 18.07.2022 №Т13/22/5604-ДТП АО «Россети Тюмень» опубликовало на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке www.rosseti.roseltorg.ru запрос цен по итогам предварительного отбора на право заключения рамочных соглашений на выполнение комплекса проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по строительству/реконструкции объектов электросетевого хозяйства филиала АО «Россети Тюмень» Тюменские электрические сети для осуществления технологического присоединения потребителей в 2021 - 2022 годах на выполнение работ по строительству.

28.10.2022 АО «Россети Тюмень» было опубликовано извещение № 32211804353 о проведении закупки (в редакции № 1 от 28.10.2022) с запросом цен в электронной форме по результатам предварительного отбора на право заключения рамочных соглашений на выполнение комплекса проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по строительству/реконструкции объектов электросетевого хозяйства.

07.11.2022 извещением № 32211804353 был произведен перенос проведения закупки в связи с отсутствием участников закупки, закупочная процедура продлена до 10.11.2022.

Протоколом заочного заседания комиссии по рассмотрению заявок и подведению итогов закупки от 15.11.2022 №32211804353/2022.0780-3 принято решение заключить договор по цене, в объеме и на условиях, указанных в заявке единственного участника закупки, или на лучших для заказчика условиях (в том числе достигнутых по результатам преддоговорных переговоров в случае их проведения) с ООО «М-Сетьстрой».

По итогам закупочных процедур 29.11.2022 между АО «Россети Тюмень» и ООО «М-Сетьстрой» заключен договор подряда № PD01.3000.2022.3250 строительству PC 0,4-10 кВ Южного РЭС (Переваловский участок) филиала АО «Россети Тюмень» Тюменские электрические сети для технологического присоединения.

31.10.2023 АО «Россети Тюмень» были выполнены мероприятия по технологическому присоединению, что подтверждается Актом об осуществлении технологического присоединения от 31.10.2023 № Т13/22/5604-АТП.

Арбитражный суд не признает доводы АО «Россети Тюмень» в качестве обоснованных, поскольку в силу абзаца второго пункта 5 статьи 38 Закона об электроэнергетике договор, заключаемый гарантирующим поставщиком с потребителем электрической энергии, является публичным. Исполнение требований Правил № 861, в том числе соблюдение сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению, является для общества обязательным.

Вместе с тем, Общество, располагая достаточно длительным сроком исполнения обязательств, могло и должно было предполагать о наступлении рисков, связанных с задержкой ввода в эксплуатацию необходимого оборудования, и заблаговременно принять меры для своевременного выполнения мероприятий по договору от 18.07.2022 № Т13/22/5604-ДТП.

Однако указанные меры обществом приняты не были, что повлекло за собой нарушение срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению. Таким образом, предпринятые обществом меры оказались недостаточными для своевременного осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств третьего лица к электрическим сетям.

Соответственно, в действиях заявителя имеется событие и состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст.9.21 КоАП РФ.

В соответствии с оспариваемым постановлением Управлением назначен штраф в размере, предусмотренном санкцией частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, - 600 000 руб.

При этом арбитражный суд не усматривает признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, поскольку объектом посягательства являются правоотношения в области энергетики.

Процессуальных нарушений порядка привлечения лица к административной ответственности судом не установлено.

Вместе с тем, арбитражный суд считает возможным снизить назначенный Обществу штраф до 300 000 руб. ввиду следующего.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (пункт 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

При этом установление возможности снижения штрафа в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ связывается не только и не столько с отсутствием негативных последствий совершения правонарушения, сколько с исключительными обстоятельствами его совершения.

Размер штрафа 300 000 руб., по мнению суда, является соразмерным совершенному правонарушению, отвечает целям административного наказания и является достаточным в данном конкретном случае. Назначенный штраф является справедливым и соразмерным административным наказанием с учетом объекта посягательства, характера и последствий правонарушения, а также степени вины правонарушителя.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым требования заявителя удовлетворить частично.

Руководствуясь ст.ст.167 и 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить частично.

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 22.11.2023 по делу №072/04/9.21-467/2023 о привлечении к административной ответственности изменить в части назначения наказания, снизив размер назначенного АО «Россети Тюмень» административного штрафа до размера 300 000 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд.




Судья


Коряковцева О.В.