Решение от 20 мая 2021 г. по делу № А56-61008/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-61008/2020
21 мая 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2021 года. Полный текст решения изготовлен 21 мая 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Санкт-Петербургское государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания "Психоневрологический интернат №1"

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

Третье лицо: 1. Общество с ограниченной ответственностью "Мастер"; 2. Электронная торговая площадка «НЭП»

об оспаривании решения от 16.04.2020 по делу №44-2068/20.

при участии

от заявителя – не явился, извещен

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 20.10.2020 № 78/31734/20

от третьих лиц – 1,2 не явились, извещены

установил:

Санкт-Петербургское государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания «Психоневрологический интернат №1» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, УФАС) от 16.04.2020 по делу №44-2068/20.

Производство по делу возобновлено.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 19.03.2020 размещено извещение о проведении электронного аукциона, номер извещения 0372200192120000005. Начальная (максимальная) цена контракта -11 761 948, 80 рублей.

Комиссия УФАС по Санкт-Петербургу, рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Мастер» (далее - Общество) на действия аукционной комиссии Заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту в здании литера А СПб ГБСУСО «Психоневрологического интерната №1» по адресу: Санкт-Петербург, <...> (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее - Административный регламент),, установила нарушение в действиях Заказчика п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона №44-ФЗ, о чем 16.04.2020 вынесла решение по делу №44-2068/20.

Не согласившись с вышеуказанным решением, Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности, к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

непредоставлеиия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям в соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе не допускается.

Согласно ч.ч. 6 и 7 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:

1) об идентификационных номерах заявок на участие в таком аукционе;

2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий идентификационный номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе;

4) о наличии среди предложений участников закупки, признанных участниками электронного аукциона, предложений о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если условия, запреты, ограничения допуска товаров, работ, услуг установлены заказчиком в документации об электронном аукционе в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.

Вышеуказанный протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе.

В силу ч. 5.1 ст. 106 Закона о контрактной системе представление информации и документов, предусмотренных ч. 5 настоящей статьи, не требуется в случае их размещения в соответствии с настоящим Федеральным законом на официальном сайте. При этом, если информация и документы, предусмотренные ч. 5 настоящей статьи и размещенные на официальном сайте, не соответствуют информации и документам, составленным в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или аккредитации участника закупки на электронной площадке, специализированной электронной площадке, приоритет имеют информация и документы, размещенные на официальном сайте.

Протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 06.04.2020 № 0372200192120000005-1 размещен Заказчиком в Единой информационной системе 06.04.2020 в 15 часов 14 минут.

Согласно сведениям протокола рассмотрения первых частей заявок № 0372200192120000005-1 от 06.04.2020 ООО «Мастер» отказано в допуске к участию в электронном аукционе в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе по следующим основаниям:

«1) в Требованиях по позиции «Материал тип 12» по показателю «расход материала (при однослойном нанесении)» установлено значение «на деревянную поверхность - должно быть не менее 90 г/кв. м; на пористую поверхность (камень, кирпич, бетон и т. д.) - не менее 120 г/кв. м; на гипсокартонный лист -не менее 60 г/кв.м».

Согласно Инструкции: «1.4.5. если заказчик указал требования к значениям показателей (характеристик) товара, которые не могут изменяться через знаки: точка с запятой - «;» или косая черта - «/» (за исключением случая, когда применяется математический символ в виде знака деления (/), двоеточия (:), обелюса (÷), используемые для обозначения операции деления или в единице измерения), то участник закупки должен представить конкретное значение без изменений с использованием вышеуказанных символов, если ниже не предусмотрен иной порядок предоставления сведений с указанием того, что он является приоритетным;».

В заявке Участника по данному показателю значится «на деревянную поверхность - 90 г/кв. м; на пористую поверхность (камень, кирпич, бетон и т. д.) - 120 г/кв. м; на гипсокартонный лист - 60 г/кв.м», что не соответствует требованиям Инструкции.

2) в Требованиях по позиции «Материал тип 20» по показателю «расход материала (при однослойном нанесении), кг/кв.м» установлено значение «должно быть не более 150,0; при разбавлении водой в соотношении 1:4 - не более 30,0».

Согласно Инструкции: «1.4.5. если заказчик указал требования к значениям показателей (характеристик) товара, которые не могут изменяться через знаки: точка с запятой - «;» или косая черта - «/» (за исключением случая, когда применяется математический символ в виде знака деления (/), двоеточия (:), обелюса (÷), используемые для обозначения операции деления или в единице измерения), то участник закупки должен представить конкретное значение без изменений с использованием вышеуказанных символов, если ниже не предусмотрен иной порядок предоставления сведений с указанием того, что он является приоритетным;».

В заявке Участника по данному показателю значится «150,0; при разбавлении водой в соотношении 1:4 -30,0», что не соответствует требованиям Инструкции».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3-6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Описание товаров, которые поставляются в рамках рассматриваемой закупки, установлены Заказчиком в Приложении № 3 «Требования к конкретным показателям товара, соответствующим значениям, установленным в документации об электронном аукционе» к Техническому заданию документации об аукционе.

К товарам «Материал тип 12» и «Материал тип 20» Заказчиком установлены требования: «Расход материала (при однослойном нанесении) на деревянную поверхность - должно быть не менее 90 г/кв. м; на пористую поверхность (камень, кирпич, бетон и т. д.) - не менее 120 г/кв. м; на гипсокартонный лист - не менее 60 г/кв.м» и «Расход материала (при однослойном нанесении), кг/кв.м должно быть не более 150,0; при разбавлении водой в соотношении 1:4 - не более 30,0» (соответственно).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 -6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Действующим законодательством о контрактной системе не установлено четких критериев и требований к инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе.

Указывая минимальные, максимальные значения показателей товаров, а также значения показателей товаров, которые не могут изменяться, заказчик тем самым определяет требования к содержанию первых частей заявок. При этом заказчик должен учитывать запрет, установленный п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе на установление требований к содержанию заявок, ограничивающих круг участников, а также необходимость разработки инструкции, позволяющей заполнить первую часть заявки в соответствии с потребностями заказчика.

В целях обеспечения возможности участникам закупки надлежащим образом заполнить заявку и указать требуемые показатели заказчик устанавливает в документации о закупке инструкцию по заполнению заявок, в которой целесообразно:

1) указать на раздел и (или) пункт документации о закупке, в котором содержатся показатели, предусмотренные ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, в отношении которых участники закупки делают предложение в своих заявках;

определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя);

определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений;

4)сопоставить требования технических регламентов, стандартов и иныхдокументов, предусмотренных законодательством Российской Федерации отехническом регулировании (далее - Стандарты), с показателями, значениякоторых подлежат указанию в заявке (в случае установления заказчиком вдокументации о закупке требования о соответствии таких показателейзначениям, установленным Стандартами).

При этом заказчикам надлежит учитывать нормы, установленные ч. 2 ст. 64 Закона о контрактной системе, согласно которым документация об электронном аукционе не может содержать требования к оформлению и форме заявки на участие в таком аукционе.

Соблюдение данных требований и запретов направлено на исключение возможности субъективного восприятия требований заказчика участниками закупки и членами аукционной комиссии.

Инструкция по предоставлению сведений о конкретных показателях товаров установлена Заказчиком в Приложении № 2 «Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе» к Техническому заданию документации об аукционе.

Согласно положениям инструкции по заполнению первой части заявки:

«1.4.5. если заказчик указал требования к значениям показателей (характеристик) товара, которые не могут изменяться через знаки: точка с запятой - «;» или косая черта - «/» (за исключением случая, когда применяется математический символ в виде знака деления (/), двоеточия (:), обелюса (+), используемые для обозначения операции деления или в единице измерения), то участник закупки должен представить конкретное значение без изменений с использованием вышеуказанных символов, если ниже не предусмотрен иной порядок предоставления сведений с указанием того, что он является приоритетным».

Согласно пояснениям Заказчика, спорные показатели надлежало предоставить значения в неизменном виде.

Вместе с тем, Заявитель отнес спорные характеристики к иному виду показателей, поскольку применил исключение из п. 1.4.5. инструкции при предоставлении спорных показателей.

Анализ первой части заявки Заявителя показал, что по спорным товарным позициям им предложены товары с указанием характеристик: «на деревянную поверхность - 90 г/кв. м; на пористую поверхность (камень, кирпич, бетон и т. д.) - 120 г/кв. м; на гипсокартонный лист - 60 г/кв.м» и «150,0; при разбавлении водой в соотношении 1:4 -30,0».

Ввиду отсутствия однозначных указаний о предоставлении сведений о спорном показателе, Комиссия УФАС приходит к выводу, что аукционная комиссия Заказчика имела основания для субъективного применения инструкции при рассмотрении сведений о конкретных показателях и, следовательно, имела основания для отказа Заявителю в допуске к участию в электронном аукционе в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, а доводы жалобы являются необоснованными.

В результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе были установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 -6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

К товарам «Материал тип 12» и «Материал тип 20» Заказчиком установлены требования: «Расход материала (при однослойном нанесении) на деревянную поверхность - должно быть не менее 90 г/кв. м; на пористую поверхность (камень, кирпич, бетон и т. д.) - не менее 120 г/кв. м; на гипсокартонный лист - не менее 60 г/кв.м» и «Расход материала (при однослойном нанесении), кг/кв.м должно быть не более 150,0; при разбавлении водой в соотношении 1:4 - не более 30,0» (соответственно).

Инструкция по предоставлению сведений о конкретных показателях товаров установлена Заказчиком в Приложении № 2 «Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе» к Техническому заданию документации об аукционе.

Согласно положениям инструкции по заполнению первой части заявки:

«1.4.5. если заказчик указал требования к значениям показателей (характеристик) товара, которые не могут изменяться через знаки: точка с запятой - «;» или косая черта - «/» (за исключением случая, когда применяется математический символ в виде знака деления (/), двоеточия (:), обелюса (÷), используемые для обозначения операции деления или в единице измерения), то участник закупки должен представить конкретное значение без изменений с использованием вышеуказанных символов, если ниже не предусмотрен иной порядок предоставления сведений с указанием того, что он является приоритетным».

Согласно пояснениям Заказчика, спорные показатели надлежало предоставить значения в неизменном виде.

Вместе с тем, участник отнес спорные характеристики к иному виду показателей, поскольку применил исключение из п. 1.4.5. инструкции при предоставлении спорных показателей.

Как было установлено ранее, заявка участника закупки была признана несоответствующей требованиям документации об аукционе, при этом им формально были восприняты и применены положения инструкции по заполнению первой части заявки.

При установленных обстоятельствах Комиссия УФАС правомерно пришла к выводу о том, что в действиях Заказчика усматривается нарушение п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, выразившееся в утверждении ненадлежащей инструкции по заполнению первой части заявки.

На основании вышеизложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.