Решение от 16 апреля 2024 г. по делу № А40-11729/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-11729/24-93-90
16 апреля 2024 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 3 апреля 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 16 апреля 2024 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кашировым Е.В.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Государственного областного казенного учреждения "Центр занятости населения Новгородской области" (173008, НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ВЕЛИКИЙ НОВГОРОД ГОРОД, СЫРКОВСКОЕ ШОССЕ, ДОМ 2А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.05.2015, ИНН: <***>, КПП: 532101001)

к Федеральной антимонопольной службе (123001, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: <***>, КПП: 770301001)

третьи лица:

ООО "РТС-Тендер" (121151, <...>, ЭТАЖ 25 ПОМЕЩЕНИЕ № 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.11.2002, ИНН: <***>, КПП: 773001001)

ООО "М-групп Сервис" (644043, ОМСКАЯ ОБЛАСТЬ, ОМСК ГОРОД, КРАСНЫЙ ПУТЬ <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.06.2020, ИНН: <***>, КПП: 550101001),

Администрация губернатора Новгородской области (173005, НОВГОРОДСКАЯ ОБЛ, ВЕЛИКИЙ НОВГОРОД Г, ПОБЕДЫ-СОФИЙСКАЯ ПЛ, Д. 1, КАБИНЕТ 350, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.01.2016, ИНН: <***>, КПП: 532101001)

о признании незаконным предписание и решение от 27.11.2023 по делу №23/44/99/140 о результатах проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе.

при участии:

от заявителя – ФИО1 дов. от 25.03.2024, диплом.

от ответчика – ФИО2 дов. от 27.11.2023, диплом

от третьих лиц – не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

ГОКУ «ЦЗН Новгородской области» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании предписания и решения ФАС России от 27.11.2023 по делу №23/44/99/140 о результатах проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе.

ФАС России представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

ООО "РТС-Тендер", ООО "М-групп Сервис", Администрация губернатора Новгородской области, извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ч. 5 ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав мнения представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого решения заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, в Федеральную антимонопольную службу поступило обращение ООО «М-ГРУПП СЕРВИС», содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях ООО «РТС-тендер» (далее — Оператор электронной площадки) при проведении ГОКУ «ЦЗН Новгородской области» (далее — Заказчик), Администрацией Губернатора Новгородской области (далее — Уполномоченный орган), комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку и сборку стеллажей складских металлических (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее — ЕИС) — 0150200003923001023) (далее — Извещение, Запрос котировок).

Согласно доводу обращения ООО «М-ГРУПП СЕРВИС», его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, не обеспечившего надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при проведении Запроса котировок, в результате чего у Заявителя при заполнении структурированной заявки на участие в Запросе котировок (далее - Заявка) отсутствовала техническая возможность указать значение характеристики поставляемого товара.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии ФАС России (далее — Комиссия) не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Запроса котировок Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе).

27 ноября 2023 года ФАС России принято решение № 23/44/99/140 по результатам рассмотрения обращения ООО «М-ГРУПП СЕРВИС», содержащего информацию о признаках нарушения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок в действиях ООО «РТС-тендер» при проведении ГОКУ «ЦЗН Новгородской области», Администрацией Губернатора Новгородской области, комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного органа, Оператором электронной площадки запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку и сборку стеллажей складских металлических (извещение № 0150200003923001023).

На основании Решения ФАС России выдало предписание от 27 ноября 2023 года об устранении нарушений законодательства Российской Федерации.

В отношении довода Заявителя о наличии ненадлежащего указания срока проведения внеплановой проверки с 28.11.2023 по 01.12.2023 ФАС России сообщает, что согласно сведениям, указанными в ЕИС, внеплановая проверка № 202300100161026730 по Запросу котировок контрарным органом в сфере закупок осуществлялась 27.11.2023.

Вместе с тем Заявителем в составе заявления не представлено документов и сведений, свидетельствующих о нарушении его прав и законных интересов при наличии данного разночтения информации.

Порядок проведения внеплановых проверок утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1576 «Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ», региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений» (далее — Постановление № 1576).

Пунктом 34 Постановления № 1576 установлено, что полный текст решения по результатам проведения внеплановой проверки изготавливается в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня его принятия. Срок изготовления решения не включается в срок проведения внеплановой проверки.

После изготовления и подписания полного текста решения по результатам проведения внеплановой проверки, но не позднее 3 рабочих дней, текст решения размещается контрольным органом в порядке, утвержденном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе, в реестре проверок и (или) единой информационной системе.

Таким образом, общий срок изготовления и размещения результатов контроля по итогам проведения внеплановой проверки составляет 6 рабочих дней.

Согласно сведениям ЕИС контрольный органа в сфере закупок осуществил размещение Решения, Предписания в ЕИС 01.12.2023, то есть в срок, предусмотренный Постановлением № 1576

Учитывая изложенное, в действиях Комиссии отсутствуют нарушения порядка размещения Решения в ЕИС.

При этом Положениями части 9 статьи 3 Закона о контрактной системе установлено, что единая информационная система в сфере закупок (ЕИС) - совокупность информации, указанной в части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе и содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее — Закон № 152-ФЗ) отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, органами местного самоуправления, иными муниципальными органами, юридическими лицами и физическими лицами с использованием средств автоматизации, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации, то есть позволяет осуществлять в соответствии с заданным алгоритмом поиск персональных данных, зафиксированных на материальном носителе и содержащихся в картотеках или иных систематизированных собраниях персональных данных, и (или) доступ к таким персональным данным.

Согласно статье 3 Закона № 152-ФЗ персональными данными является любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Сведения о членах комиссии, об участниках заседания комиссии относятся к персональным данным, в связи с чем размещение Решения, Предписания в ЕИС с вышеуказанными данными является нарушением Закона № 152-ФЗ.

Вместе с тем участники рассмотрения вправе направить в адрес ФАС России письмо о предоставлении скан-копии решения, предписания на бланке организации, содержащего сведения о членах комиссии и участниках заседания.

Согласно части 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информации (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе:

а) с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом о контрактной системе предусмотрена | документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами «а» и «б» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

Пунктом 14 дополнительных требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам (далее - Дополнительные I требования), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 № 656, установлено, что проведение электронных процедур, закрытых электронных процедур, в том числе подача участниками закупок заявок на участие в закупке обеспечивается в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе на электронной площадке оператором электронной площадки.

Согласно пункту 31 Дополнительных требований при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки формируются наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе соответственно. Такие характеристики размещаются оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте единой информационной системы) одновременно с размещением протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Из довода обращения ООО «М-ГРУПП СЕРВИС» следует, что его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, не обеспечившего надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при проведении Запроса котировок, в результате чего у Заявителя при заполнении Заявки отсутствовала техническая возможность указать значение характеристики поставляемого товара, а именно «Цвет элементов стеллажа», в связи с чем заявка Заявителя отклонена Комиссией по осуществлению закупок.

Согласно обращению ООО «М-ГРУПП СЕРВИС» при заполнении Заявки значение характеристики «Цвет элементов стеллажа» установлено неизменным в виде «Светло-серый, серый, белый» без возможной корректировки или выбора конкретного значения.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии пояснил, что Оператору электронной площадки посредством интеграционного взаимодействия из ЕИС направлено Извещение, которое в последующем размещено на сайте Оператора электронной площадки. При этом у Оператора электронной площадки отсутствуют правовые основания для изменения данных, поступивших посредством интеграционного взаимодействия через ЕИС.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.10.2023 № ИЗК1 Заявка Заявителя отклонена по пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, по причине того, что в характеристике «Цвет элемента стеллажа» требовалось указать только одно значение, однако Заявителем выбраны три значения «Светло-серый, серый, белый».

Вместе с тем, согласно Извещению Заказчиком, Уполномоченным органом ; сформировано описание объекта закупки таким образом, что в одной характеристике поставляемого товара «Цвет элементов стеллажа» вместо трех отдельных значений установлено одно значение в виде «Светло-серый, серый, белый».

При этом исходя из положений Постановления № 656, участник при формировании заявки указывает характеристики в соответствии со структурированным описанием объекта закупки.

С учетом изложенного, действия Оператора электронной площадки не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем действия Заказчика, Уполномоченного органа установивших в характеристике поставляемого товара одно значение вместо трех отдельных, нарушают пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, Комиссия правомерно пришла к выводу о наличии нарушений в действиях Заказчика при формировании Извещения.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Д.Поздняков