Решение от 23 апреля 2019 г. по делу № А33-36242/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А33-36242/2018
г. Красноярск
23 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16 апреля 2019 года.

В полном объёме решение изготовлено 23 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Слесаренко И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Промэнерго" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству тарифной политики Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании приказа недействительным,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика:

- общества с ограниченной ответственностью «КрасЭко-Электро», Красноярский край, г. Железногорск

при участии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО1, представителя по доверенности от 25.07.2018 №72/44, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Промэнерго" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Министерству тарифной политики Красноярского края (далее – ответчик) о признании приказа №14-п от 24.09.2018 «Об установлении размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ООО «Красэко-электро» энергопринимающих устройств ООО «Промэнерго» (объект – ТП-10/0,4 кВ с силовыми трансформаторами 10/0,4 кВ, расположенная по адресу: <...> участок №24 «г» недействительным.

Определением от 27.12.2018 исковое заявление оставлено судом без движения.

Заявление принято к производству суда. Определением от 25.01.2019 возбуждено производство по делу.

Определением от 12.03.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью «КРАСЭКО-ЭЛЕКТРО».

Заявитель и третье лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие указанных лиц. Информация о дате и месте проведения судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru (портал Федерального Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/).

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Третье лицо (общество с ограниченной ответственностью «КрасЭко-Электро») письменный отзыв на заявление в материалы дела не представило.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Приказом № 14-п - далее по тексту «Приказ» от 24.09.2018 Министерство тарифной политики Красноярского края установило размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям общества с ограниченной ответственностью «КрасЭко-Электро» энергопринимающих устройств общества с ограниченной ответственностью «Промэнерго».

Заявитель с вышеуказанным приказом не согласен по следующим основаниям:

- 08 февраля 2017 общество с ограниченной ответственностью «ПромЭнерго» (далее по тексту - «Заявитель») направило заявку в общество с ограниченной ответственностью «КрасЭко-Электро» (далее по тексту - «Сетевая организация») на осуществление технологического присоединения. Заявке был присвоен регистрационный номер ТУ-2;

- объекты истца, для которых предполагалось заключить договор на технологическое присоединение находятся на расстоянии не более 25 метров от объектов электросетевого хозяйства сетевой организации - общества с ограниченной ответственностью «КрасЭко-Электро»;

- проект договора «Об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям» № 14-16/18-ТП - (далее по тексту «договор») сетевой организацией предоставлен истцу только 10.10.2018;

- разделом 3 договора, предусмотрен размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям сетевой организации, в соответствии с приказом № 14-п от 24.09.2018 Министерства тарифной политики Красноярского края - далее по тексту «Ответчик» и составляет 309 691 847,65 руб.;

- подавая заявку на технологическое присоединение, истец не мог предположить, что цена за технологическое присоединение будет завышена и экономически не выгодной для осуществления нами предпринимательской деятельности;

Из содержания заявления следует, что заявитель считает, что установленный расчет платы за технологическое присоединение к электрическим сетям сетевой организации - третьего лица, в соответствии с приказом № 14-п от 24.09.2018 Министерства тарифной политики Красноярского края является экономически необоснованным, нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности и принят с нарушением норм действующего законодательства по следующим основаниям:

- пункт 2 ст. 23.2. ФЗ «Об электроэнергетике» № 35-ФЗ от 29.07.2017 устанавливает, что «Плата за технологическое присоединение объектов по производству электрической энергии определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в том числе посредством применения стандартизированных тарифных ставок. Размер платы за технологическое присоединение и (или) размер стандартизированных тарифных ставок определяются исходя из расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению сетевой организацией в ходе технологического присоединения, включая строительство, реконструкцию объектов электросетевого хозяйства»;

- приказом установлено, что размер платы за технологическое присоединение устанавливается в размере 309 691 847 руб.65 коп;

- письмом от 17.11.2017 № 02-3507, ответчик сообщил истцу, что третье лицо обратилось к ним с заявлением, об установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств истца, при этом приложил к своему письму приложение - в том числе «Стоимость мероприятий, осуществляемых при технологическом присоединении единицы мощности», из пункта 3 которого следует, что третье лицо планирует осуществлять мероприятия, связанные со строительством «последней мили»;

- стоимость мероприятий по строительству «последней мили» составляют 234 451 495,00 руб. В электроэнергетике под «последней милей» понимается, передача организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью (ПАО «ФСК ЕЭС») в аренду территориальным сетевым организациям объектов электросетевого хозяйства.

- по данным заявителя ПС 110/10 кВ «Содружество (Новаленд)» принадлежит на праве собственности ПАО «ФСК ЕЭС», которое в свою очередь передало в аренду АО «КрасэКо», а они в свою очередь передали по договору субаренды третьему лицу согласно акта «Об осуществлении технологического присоединения от 14.12.2017;

- но, согласно пункту 5 ст. 8 ФЗ «Об электроэнергетике» № 35 от 29.07.2017 «С 01.01.2014 не допускается передача в аренду организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью территориальным сетевым организациям объектов электросетевого хозяйства и (или) их частей, к которым технологически присоединены энергопринимающие устройства потребителей электрической энергии, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 6, 7 и 8 настоящей статьи»;

- пунктом 6 ст. 8 ФЗ «Об электроэнергетике» № 35 от 29.07.2017, предусмотрено, что - «Передача в аренду организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью территориальным сетевым организациям объектов электросетевого хозяйства и (или) их частей, к которым технологически присоединены энергопринимающие устройства потребителей электрической энергии, может осуществляться при условии предварительного заключения такими потребителями соглашений с территориальными сетевыми организациями. Данные соглашения должны предусматривать согласие потребителей электрической энергии на заключение в последующем договоров оказания услуг по передаче электрической энергии территориальными сетевыми организациями с использованием объектов электросетевого хозяйства и (или) их частей, принадлежащих организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и переданных в аренду;

- заявителем указано на отсутствие у последнего соглашения с территориальной сетевой организацией по передаче электрической энергии;

- пунктом 7 ст. 8 ФЗ «Об электроэнергетике» № 35 от 29.07.2017, предусмотрено, что «Без заключения соглашений, предусмотренных пунктом 6 настоящей статьи, передаются в аренду территориальным сетевым организациям объекты электросетевого хозяйства и (или) их части, принадлежащие организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и находящиеся на территориях: Республики Карелия. Республики Марий Эл. Республики Хакасия, Белгородской области. Волгоградской области. Вологодской области. Курской области. Липеикой области. Нижегородской области. Ростовской области. Тамбовской области. Томской области. Тюменской области. Челябинской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ямало-Ненеикого автономного округа. Красноярского края в этом списке нет;

- заявителем указано на не применение к спорным отношениям пунктов 8-9 ст. 8 ФЗ «Об электроэнергетике» от 29.07.2017 № 35, потому что Красноярского края в них нет. Заявитель приходит к выводу, что третье лицо не имело право указывать в расчетах на технологическое присоединение статью расходов - «Выполнение сетевой организацией мероприятий, связанных со строительством «последней мили», потому как указанную норму законодатель отменил еще с 2014 года;

- «затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы сетевой организации на строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение. При этом не допускается включение расходов сетевой организации, учтенных при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в состав платы за технологическое присоединение и расходов, учтенных при установлении платы за технологическое присоединение, в состав тарифов на услуги по передаче электрической энергии - п. 2 ст. 23.2. ФЗ «Об электроэнергетике» от 29.07.2017 № 35-ФЗ»;

- то есть, при установлении платы за технологическое присоединение Ответчик нарушил указанные нормы закона, а именно - пункт 2 ст. 23.2. ФЗ «Об электроэнергетике» от 29.07.2017 № 35-ФЗ, что затраты третьего лица на технологическое присоединение могут ему быть включены в тариф на передачу электроэнергии на следующий период регулирования.

- устанавливая плату за технологическое присоединение ответчик не учел эти факторы и установил для нас плату экономически необоснованную, и при таком раскладе, мы как потребители и заявители должны собственными средствами покрыть расходы вышестоящей сетевой организации и нижестоящей сетевой организации на технологическое присоединение своих электроустановок, а также покрыть расходы на развитие электросетевой инфраструктуры третьего лица;

- приказ от 24 сентября 2018 № 14-п не обладает всеми признаками нормативного правового акта, он не адресован неопределенному кругу лиц, утверждение платы за технологическое присоединение не затрагивает права и законные интересы организаций, кроме истца и ответчика, для расчетов в отношении которых он установлен;

- приказ адресован исключительно организациям ООО "КРАСЭКО-ЭЛЕКТРО" и ООО "Промэнерго" и не адресован неопределенному кругу лиц, заявление о признании оспариваемого Приказа как ненормативного правового акта подлежит рассмотрению арбитражным судом в порядке главы 24 АПК РФ.

В рамках досудебного урегулирования данного вопроса, истцом направлялось в адресответчика заявление согласно Постановлению Правительства РФ №14 от 09.01.2009.

Ответчик 04.12.2018 своим письмом № 72/1381 сообщил, что заявление истца лишено нормативно-правового смысла и соответственно пересмотру установленной платы Министерством тарифной политики Красноярского края не подлежит.

Полагая, что приказ Министерства тарифной политики Красноярского края от 24.09.2018 № 14-п является незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, общество с ограниченной ответственностью "Промэнерго" обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 названной статьи заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 65 АПК РФ каждое лицо участвующее в деле должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания. Лица, участвующие в деле, вправе ссылаться только на те доказательства, с которыми другие лица, участвующие в деле были ознакомлены заблаговременно.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд, рассмотрев представленные в материалы дела документы, отзыв на заявление и письменные пояснения, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду следующего.

Правовая основа деятельности Министерства в области ценового регулирования платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств в сфере электроэнергетики регламентирована следующими нормативными положениями: Федеральным законом от 24.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»; Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы) и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178; Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861; Методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденными приказом Федеральной антимонопольной службы от 29.08.2017 № 1135/17; Положением о министерстве тарифной политики Красноярского края, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 03.07.2018 № 380-п (далее - Положение).

В соответствии с частью 4 статьи 23.1 Федерального закона № 35-ФЗ государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение к единой национальной (общероссийской) электрической сети, к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину. Согласно части 3 статьи 24 Федерального закона № 35-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 настоящего Федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов. Полномочия Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) регламентированы частями 1 и 2 Федерального закона № 35-ФЗ. Указанными нормами регулирование платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, не отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов). Следовательно, регулирование указанных ставок и платы относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1.1 Положения Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, который на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края осуществляет нормативное правовое регулирование в сфере электроэнергетики (за исключением полномочий, отнесенных к компетенции иных органов исполнительной власти края).

Пунктом 3.7 Положения к компетенции Министерства отнесено установление платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы.

Таким образом, при установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций Министерство действует в рамках полномочий, установленных вышеуказанными нормативными правовыми актами.

Основанием для принятия оспариваемого приказа явилось заявление общества с ограниченной ответственностью «КрасЭко-Электро» (далее – ООО «КрасЭко-Электро») об установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) ООО «Промэнерго» от 01.08.2018 № 137 (вх. № 72-276 от 01.08.2018) (далее - Обращение).

Оспариваемый приказ полностью соответствует перечисленным выше нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Решение об установлении размера платы за технологическое присоединение по обращению вынесено 24.09.2018 правлением Министерства посредством открытого голосования и оформлено Приказом РЭК от 24.09.2018 № 14-п.

Необходимые для этого данные приняты на основании заключения по расчету размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям общества с ограниченной ответственностью «КрасЭко-Электро» (г. Железногорск, ИНН <***>) энергопринимающих устройств общества с ограниченной ответственностью «ПромЭнерго» (объект - ТП-10/0,4 кВ с силовыми трансформаторами 10/0,4 кВ, расположенная по адресу: <...> участок № 24 «г») (далее - Заключение).

Порядок принятия решения изложен в протоколе заседания правления Министерства от 24.09.2018 № 10. Полномочия правления Министерства подтверждаются Положением, приказом Министерства от 03.08.2018 № 10-о.

Согласно части 2 статьи 24 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации или уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов:

- устанавливает порядок определения размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, включая набор стандартизированных тарифных ставок для определения такой платы, и порядок определения тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в том числе критериев дифференциации и (или) особенностей ценообразования для отдельных категорий потребителей электрической энергии;

- утверждает нормативно-методическую основу деятельности органов исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов).

В рамках данных полномочий Правительством Российской Федерации утверждены Основы, Правила, Правила технологического присоединения, Федеральной службой по тарифам утверждены Методические указания № 1135/17.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 7 Методических указаний № 1135/17 органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для расчета платы за технологическое присоединение к территориальным распределительным сетям по обращению сетевой организации утверждается плата за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в случаях, предусмотренных Правилами технологического присоединения, в соответствии с Главой V Методических указаний.

Пунктом 30 Правил технологического присоединения предусмотрено, что в случае если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, установленных настоящим разделом.

При этом в соответствии с пунктом 29 Правил технологического присоединения техническая считается, что возможность технологического присоединения отсутствует в случае несоблюдения любого из указанных в пункте 28 настоящих Правил критериев.

Согласно пункту 28 Правил технологического присоединения критериями наличия технической возможности технологического присоединения являются:

а)сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций, а также неухудшение условий работы объектов электроэнергетики, ранее присоединенных к объектам электросетевого хозяйства;

б)отсутствие ограничений на максимальную мощность в объектахэлектросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическоеприсоединение;

в)отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства (реконструкции) генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя;

г)обеспечение в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя допустимых параметров электроэнергетического режима энергосистемы, в том числе с учетом нормативных возмущений, определяемых в соответствии с методическими указаниями по устойчивости энергосистем, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в топливно-энергетическом комплексе.

В соответствии с представленными обществом с ограниченной ответственностью «КрасЭко-Электро» материалами, техническая возможность технологического присоединения общества с ограниченной ответственностью «ПромЭнерго» отсутствует, поскольку имеются ограничения на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства общества с ограниченной ответственностью «КрасЭко-Электро», к которым надлежит произвести технологическое присоединение.

Учитывая вышеуказанное судом установлено, что технологическое присоединение энергопринимающих устройств общества с ограниченной ответственностью «ПромЭнерго» к сетям общества с ограниченной ответственностью «КрасЭко-Электро» не отвечает критерию, указанному в подпункте «б» пункта 28 Правил технологического присоединения.

В виду вышеизложенного расчет платы за технологическое присоединение обоснованно произведен в соответствии с Главой V Методических указаний №1135/17.

Согласно пункту 41 Главы V Методических указаний № 1135/17 плата за технологическое присоединение для Заявителей, присоединяющихся к электрическим сетям по индивидуальному проекту, определяется регулирующим органом в соответствии с выданными техническими условиями по формуле (53) и устанавливается в тыс. рублей:

ПТП = Р + Ри + Ртп (тыс. руб.) (53), где:

Р - стоимость мероприятий, перечисленных в пункте 16 (за исключением подпункта "б") Методических указаний (тыс. руб.) для заявителей, присоединяющихся к электрическим сетям с соответствующей максимальной мощностью и уровнем напряжения, определяемая по стандартизированным тарифным ставкам, установленным на год, в котором устанавливается плата;

Ри - расходы на выполнение мероприятий "последней мили" (подпункт "б" пункта 16 Методических указаний) согласно выданным техническим условиям, определяемые по смете, выполненной с применением сметных нормативов;

Ртп - расходы на оплату услуг технологического присоединения к электрическим сетям смежной сетевой организации.

Из Заключения следует, что расходы на технологическое присоединение энергопринимающих устройств общества с ограниченной ответственностью «ПромЭнерго» соответствуют вышеуказанным требованиям Методических указаний № 1135/17.

Исходя из обстоятельств настоящего дела заявитель полагает, что затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы сетевой организации на строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, ссылаясь на такую возможность, предусмотренную по его мнению пунктом 2 статьи 23.2 Федерального закона № 35-ФЗ (абзац 6 страницы 3 Заявления).

Как следует из заявления заявитель на нарушение конкретной нормы Федерального закона № 35-ФЗ не ссылается, а только допускает для себя такую возможность невключения расходов в плату за технологическое присоединение. Однако, возможность включения указанных расходов по технологическому присоединению заявителя в состав расходов при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии требованиям Федерального закона № 35-ФЗ не соответствует.

В соответствии с абзацем 1 пункта 2 статьи 23.2 Федерального закона № 35-ФЗ размер платы за технологическое присоединение и (или) размер стандартизированных тарифных ставок определяются исходя из расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению сетевой организацией в ходе технологического присоединения, включая строительство, реконструкцию объектов электросетевого хозяйства.

При этом данной статьей определены прямые случаи, когда не допускается включение расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению сетевой организацией в ходе технологического присоединения в состав платы за технологическое присоединение.

К таким случаям относятся следующие запреты и ограничения:

- с 1 января 2011 года не допускается включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики - абзац 6 пункта 2 статьи 23.2 Федерального закона № 35-ФЗ;

- с 1 октября 2015 года размер включаемой в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более чем 150 кВт инвестиционной составляющей на покрытие расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики не может составлять более чем 50 процентов от величины указанных расходов - абзац 7 пункта 2 статьи 23.2 Федерального закона № 35-ФЗ;

- с 1 октября 2017 года в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более чем 150 кВт не включаются расходы, связанные со строительством объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики - абзац 8 пункта 2 статьи 23.2 Федерального закона № 35-ФЗ.

Из Обращения следует, что планируется технологическое присоединение энергопринимающих устройств общества с ограниченной ответственностью «ПромЭнерго» максимальной мощностью 9 000 кВт, что существенно выше 150 кВт.

Таким образом, данный случай технологического присоединения не содержит предусмотренных Федеральным законом № 35-ФЗ исключений по расходам, которые не могут быть включены в состав платы за технологическое присоединение.

В соответствии с абзацем 12 пункта 2 статьи 23.2 Федерального закона № 35-ФЗ состав расходов на проведение мероприятий по технологическому присоединению, включаемых в состав платы за технологическое присоединение, определяется федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Из Заключения и приложения к Приказу Министерства № 14-п видно, что состав расходов на проведение мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств ООО «ПромЭнерго» к объектам электросетевого хозяйства «КрасЭко-Электро», включенных в состав платы за технологическое присоединение, утвержденной Приказом Министерства № 14-п, соответствует составу расходов, подлежащих включению в соответствии с пунктом 41 Главы V Методических указаний № 1135/17.

В соответствии с частью 1, 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, консультации специалистов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.

Согласно части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу части 1 статьи 67 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу.

Ссылка заявителя на письмо Региональной энергетической комиссии от 17.11.2017 № 02-3507, судом отклоняется как необоснованное и не имеющее отношения к рассматриваемому спору, поскольку подготовлено в рамках рассмотрения иного заявления территориальной сетевой организации и по иным правовым основаниям.

Учитывая вышеизложенное заявителем нормативно не обосновано, равно, как и не представлено в материалы дела доказательств того, что оспариваемый ненормативный правовой акт, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не соответствует нормам действующего законодательства.

Принимая во внимание вышеизложенное, заявленные требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению. В удовлетворении заявления следует отказать.

С учетом положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате госпошлины подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

И.В. Слесаренко