Решение от 11 сентября 2017 г. по делу № А60-33149/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-33149/2017
11 сентября 2017 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2017 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи П.Б. Ванина при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.М. Ипполитовой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации городского округа Заречный (ИНН <***>, ОГРН <***>) третье лицо Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Свердловской области о признании незаконным решений и действий (бездействий) органа местного самоуправления

при участии в судебном заседании:

от заявителя ФИО1, паспорт, ФИО2, представитель по доверенности от 29.06.2017г.,

от заинтересованного лица ФИО3, представитель по доверенности № 52 от 21.08.2017г. (до объявления перерыва), ФИО4, представитель по доверенности № 44 от 19.12.2016г. (после объявления перерыва),

от третьего лица ФИО5, представитель по доверенности № 5 от 09.01.2017г.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Заявитель обратился в суд к заинтересованному лицу с требованием о признании незаконным и отмене решения, изложенного в ответе № 01-27/4368 от 15.06.2017г. и Бюллетене официальных документов ГО Заречный № 22 (612) от 30.05.2017г. о проведении аукциона на заключение договора на установку и эксплуатацию нестационарного торгового объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 66:42:0101029:268 с использованием под временный объект торговли (бюро-магазин похоронного обслуживания), признании незаконным отказа, изложенного в ответе № 01-27/4368 от 15.06.2017г. в заключении с ИП ФИО1 договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером 66:42:0101029:268, расположенном по адресу: Свердловская область, г. Заречный, в 28 м по направлению на север от здания Никольской церкви по ул. Ленинградская, 2А, обязании заключить с ИП ФИО1 договор на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером 66:42:0101029:268, расположенном по адресу: Свердловская область, г. Заречный, в 28 м по направлению на север от здания Никольской церкви по ул. Ленинградская, 2А.

Определением от 10.08.2017г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Свердловской области.

В заседании 31.08.2017 объявлен перерыв до 07.09.2017, до 11 час. 10 мин. После перерыва заседание суда продолжено 07.09.2017 с участием представителей лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании заявитель на требованиях настаивает, заинтересованное лицо требования не признало по основаниям, указанным в отзыве. Представитель Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области поддержал требования заявителя.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Между Администрацией городского округа Заречный (далее – Администрация) и Индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее – предприниматель) 28.07.2014 заключен договор аренды № 115 земельного участка площадью 46 кв.м. с кадастровым номером 66:42:0101029:268, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – под временный объект торговли (бюро-магазин похоронного обслуживания). Срок аренды - с 14.07.2014 по 13.07.2017. Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке 27.10.2014, № регистрации 66-66-26/685/2014-344.

В письме от 06.07.2017 № 01-27/4909 Администрация сообщила предпринимателю о том, что в соответствии с Порядком установки и эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории городского округа Заречный, утвержденным постановлением Администрации от 25.04.2017 № 505-П, Администрация уведомила о предстоящем заключении договора на установку и эксплуатацию нестационарного торгового объекта в Бюллетене официальных документов городского округа Заречный и на официальном сайте городского округа Заречный.

В Бюллетене официальных документов городского округа Заречный № 22 (612) от 30.05.2017 опубликовано извещение о проведении аукциона на заключение договора на установку и эксплуатацию нестационарного торгового объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 66:42:0101029:268.

В письме от 15.06.2017 № 01-27/4368 от 15.06.2017 Администрация отказала предпринимателю в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на этом земельном участке, что и послужило основанием для обращения предпринимателя в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства, заслушав пояснения участвующих в судебном заседании представителей, арбитражный суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого отказа незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие отказа законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Правоотношения сторон по размещению нестационарного торгового объекта и по землепользования неразрывно связаны между собой.

Следовательно, при разрешении данного спора необходимо исследовать взаимоотношения сторон как по землепользованию, так и по размещению нестационарного торгового объекта.

Постановлением Администрации от 28.11.2016 № 1574-П «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Заречный на 2017-2018 годы» (далее – постановление № 1574) в Схему размещения таких объектов включен на срок – с января 2017 по декабрь 2018 принадлежащий предпринимателю нестационарный торговый объект – павильон для оказания населению ритуальных услуг по адресу: Свердловская область, г. Заречный, в 28 метрах по направлению на север от здания Никольской церкви по ул. Ленинградская, 2А.

Согласно п.п. 6,8 Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2010 г. № 772 орган, осуществляющий полномочия собственника имущества, рассматривает поступившее заявление в течение 30 рабочих дней и принимает решение о согласовании включения объектов в схему размещения или об отказе в таком согласовании.

Основанием для отказа в согласовании включения объектов в схему размещения является отсутствие неиспользуемых земельных участков, зданий, строений и сооружений, находящихся в государственной собственности, а также установленные законодательством Российской Федерации ограничения в их обороте.

На момент принятия постановления Администрации от 28.11.2016 № 1574-П действовал Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территориях муниципальных образований в Свердловской области, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 22 декабря 2010 г. № 1826-ПП (признан утратившим силу постановлением Правительства свердловской области от 27 апреля 2017 г. № 295-ПП).

Согласно п. 6 этого порядка, утверждение схем размещения, внесение в них изменений не является основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанных схем.

Договор аренды № 115 от 28.07.2014 заключен до принятия постановлением Администрации от 28.11.2016 № 1574-П «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Заречный на 2017-2018 годы».

Следовательно, еще до принятия Схемы, нестационарный торговый объект уже был размещен на земельном участке.

В момент действия договора аренды № 115 от 28.07.2014 принят новый Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 27 апреля 2017 г. № 295-ПП, согласно которому разработка Схемы размещения осуществляется в следующих целях: удовлетворение потребности населения в доступности продовольственных и непродовольственных товаров (услуг) малыми форматами розничной торговли; достижение и последующее соблюдение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения Свердловской области площадью нестационарных торговых объектов; соблюдение прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих торговую деятельность, при разработке Схемы размещения, внесении в нее изменений по инициативе органов местного самоуправления, включая применение компенсационных механизмов.

К нестационарным торговым объектам, включаемым в Схему размещения, относятся: нестационарные торговые объекты постоянного размещения: павильон - нестационарный торговый объект, представляющий собой отдельно стоящее строение (часть строения) или сооружение (часть сооружения) с замкнутым пространством, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно или несколько рабочих мест продавцов (павильон может иметь помещения для хранения товарного запаса).

Внесение изменений и дополнений в Схему размещения может осуществляться до истечения срока ее действия, не чаще двух раз в год.

Внесение иных изменений (включение, исключение нестационарных торговых объектов) в Схему размещения осуществляется при возникновении следующих оснований: ремонт и реконструкция автомобильных дорог, повлекшие необходимость переноса нестационарного торгового объекта; прекращение, перепрофилирование деятельности нестационарных торговых объектов, повлекшие снижение обеспеченности населения площадью нестационарных торговых объектов до уровня ниже установленного норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (п.п. 31, 33 Порядка).

Утвержденные изменения и дополнения в Схему размещения подлежат официальному опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования Схем размещения (п. 35).

В п. 10 последней редакции Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области записано, что утверждение Схемы размещения, внесение в нее изменений и дополнений не является основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты и продолжаются на момент утверждения указанной Схемы размещения.

Пункт 6 Порядка в редакции, утратившей силу и п. 10 Порядка в действующей редакции приняты на основании п. 6 ст. 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Таким образом, поскольку объект предпринимателя внесен в Схему на срок до 31.12.2018 года постановлением от 28.11.2016 № 1574-П, то есть, в период действия договора аренды земельного участка № 115 от 28.07.2014, судом установлено наличие сложивших правоотношений сторон по использованию земельного участка не до 13.07.2017, а на период действия Схемы.

При этом из материалов дела не следует, что имеются основания для исключения объекта, принадлежащего предпринимателю из Схемы, и этим право Администрация воспользовалась.

Из анализа взаимоотношений сторон следует, что в действительности срок договора аренды № 115 от 28.07.2014 стороны изменили – до 31.12.2018, то есть, до окончания срока действия постановления № 1574-П, которое, в части нестационарного торгового объекта - павильона для оказания населению ритуальных услуг по адресу: Свердловская область, г. Заречный, в 28 метрах по направлению на север от здания Никольской церкви по ул. Ленинградская, 2А, принято по инициативе предпринимателя с соблюдением указанного Порядка.

Несмотря на то, что изменения в договор аренды № 115 от 28.07.2014 посредством подписания единого документа не вносились, воля Администрации и предпринимателя направлена на существование договорных отношений по аренде участка до 31.12.2018.

В противном случае Администрация должна была предпринять меры по исключению в установленном порядке нестационарного торгового объекта из утвержденной ей же Схемы, действующей до 31.12.2018. Однако такие действия Администрацией не совершены.

Помимо этого, Администрация не вправе ссылаться на принятое ей же постановление № 505-П от 25.04.2017 «Об утверждении порядка установки и эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории городского округа Заречный», предусматривающее возможность заключения договоров на установку и эксплуатацию нестационарного объекта по результатам торгов, поскольку правоотношения сторон по аренде земельного участка и размещению нестационарного торгового объекта, принадлежащего предпринимателю, сложились задолго до принятия этого порядка.

Суд также обращает внимание, что во вступительной части постановления Администрации № 1574-ПП от 28.11.2016 указано, в качестве одного из оснований для принятия Схемы, на рассмотрение Администрацией результатов инвентаризации уже существующих нестационарных торговых объектов и мест их размещения.

Одним из таких объектов является принадлежащий предпринимателю павильон для оказания ритуальных услуг населению. Следовательно, с момента принятия этого постановления стороны уже находились в состоянии фактических договорных отношений по размещению этого объекта на земельном участке.

При этом положения постановления № 505-П от 25.04.2017 «Об утверждении порядка установки и эксплуатации нестационарных торговых объектов…» обратной силы, в том числе, в части проведения торгов на право размещения таких объектов, не имеет.

Формальное применение постановление № 505-П от 25.04.2017 в отношении объекта, который уже размещен на земельном участке по действующему договору аренды участка, нарушает права предпринимателя на ведение предпринимательской деятельности.

Помимо этого, из материалов дела не следует, что занимаемый предпринимателем земельный участок является единственным участком, который возможно использовать для размещения нестационарных торговых объектов другими предпринимателями.

Таким образом, публикация о предстоящем предоставлении участка на аукционе также нарушает права предпринимателя на продолжение использования земельного участка под нестационарный торговый объект, включенный по решению самой Администрации в Схему до конца 2018 года.

Расходы по госпошлине возлагаются на заинтересованное лицо (ст. 110 АПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Заречный, изложенное в ответе № 01-27/4368 от 15.06.2017г. и Бюллетене официальных документов ГО Заречный № 22 (612) от 30.05.2017г. о проведении аукциона на заключение договора на установку и эксплуатацию нестационарного торгового объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 66:42:0101029:268 с использованием под временный объект торговли (бюро-магазин похоронного обслуживания).

Признать незаконным отказ Администрации городского округа Заречный, изложенный в ответе № 01-27/4368 от 15.06.2017г. в заключении с ИП ФИО1 договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером 66:42:0101029:268, расположенном по адресу: Свердловская область, г. Заречный, в 28 м по направлению на север от здания Никольской церкви по ул. Ленинградская, 2А.

Обязать Администрацию городского округа Заречный заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) договор на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером 66:42:0101029:268, расположенном по адресу: Свердловская область, г. Заречный, в 28 м по направлению на север от здания Никольской церкви по ул. Ленинградская, 2А.

Взыскать с Администрации городского округа Заречный (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) 300 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяП.Б. Ванин