Решение от 4 марта 2025 г. по делу № А31-12513/2023

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-12513/2023
г. Кострома
5 марта 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 5 марта 2025 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, при ведении протокола секретарем Грошиковой Л.А., рассмотрев дело по  заявлению ООО «Костромской Опткоопторг» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным (недействительным) бездействия Администрации города Костромы, выразившемся в неосуществлении надлежащего ремонта и содержания автомобильной дороги общего пользования по улице Ю.Смирнова в г. Костроме от пересечения с переездом «378 км» до земельного участка кадастровый № 44:27:060301:151 по адресу ул. Ю.Смирнова, дом 30, целевое назначение: «Для эксплуатации объектов материально-технического снабжения, общая площадь 21 917 кв. м», как несоответствующее действующему законодательству. Обязать Администрацию города Костромы произвести капитальный ремонт указанной дороги в соответствии с существующими ГОСТами и СНИПами, с ее обустройством ливневой канализацией, бордюрами и тротуаром, обеспечить надлежащее содержание указанной дороги, от третьих лиц: Управление дорожной деятельности и транспортного обслуживания администрации города Костромы, МКУ «Дорожное хозяйство», АО «Почта России» (ИНН <***>), старший судебный пристав СОСП по Костромской области  ГМУ ФССП России ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО2, доверенность от 25.12.2023 г. № 55исх-120/23

установил:

ООО «Костромской Опткоопторг» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным (недействительным) бездействия Администрации города Костромы, выразившемся в неосуществлении надлежащего ремонта и содержания автомобильной дороги общего пользования по улице Ю.Смирнова в г. Костроме от пересечения с переездом «378 км» до земельного участка кадастровый № 44:27:060301:151 по адресу ул. Ю.Смирнова, дом 30, целевое назначение: «Для эксплуатации объектов материально-технического снабжения, общая площадь 21 917 кв. м», как несоответствующее действующему законодательству, обязании произвести капитальный ремонт указанной дороги в соответствии с существующими ГОСТами и СНИПами, с ее обустройством ливневой канализацией, бордюрами и тротуаром, обеспечить надлежащее содержание указанной дороги.

Заявитель, третьи лица явку своего представителей в суд не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

В соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено без участия заявителя, третьих лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя ответчика, суд установил следующие обстоятельства.

Обществу с ограниченной ответственностью «Костромской Опткоопторг» принадлежат на праве собственности следующие объекты недвижимости, входящие в единый имущественный комплекс базы материально-технического снабжения:

Нежилое строение (весовая), площадь: 37,9 кв.м., кадастровый № 44:27:060301:2424 по адресу <...>, весовая;

Нежилое строение (гаражи), площадь 311,4 кв. м., кадастровый № 44:27:060301:2596 по адресу <...>, гаражи (лит.Г);

Нежилое строение с тремя пристройками, площадь 7 723,4 кв. м., кадастровый № 44:27:060301:1820 по адресу <...>, здание административное, складское.

Здания находятся на земельном участке, категория земель: земли поселений; целевое назначение: Для эксплуатации объектов материально-технического снабжения, общая площадь 21 917 кв. м., кадастровый № 44:27:060301:151.

Между Обществом с ограниченной ответственностью «Костромской Опткоопторг» и АО «Почта России», в лице регионального управляющего УФПС Костромской области был заключен договор аренды нежилых помещений (складские) № 70,73,74,75,76, общей площадью 624,8 м2, расположенные в здании литер А3 и нежилые помещения (офисные) №№ 12, 13, общей площадью 45 м2, расположенные на втором этаже здания по адресу: <...>.

В торговых и складских помещениях комплекса базы, принадлежащей Обществу с ограниченной ответственностью «Костромской Опткоопторг» находится большое количество хозяйствующих субъектов, в том числе АО «Почта России», в которых работает большое количество людей. Дорога к базе пришла в неудовлетворительное состояние, что препятствует ее использованию. Передвигаться по ней невозможно, как транспорту, так и людям. Ливневая канализация отсутствует, тротуар отсутствует, обочина, как и сама дорога, затоплена водой. Других дорог и тропинок нет вовсе.

Ранее Общество обращалось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании незаконным (недействительным) бездействия Администрации города Костромы, выразившееся в неосуществлении надлежащего ремонта и содержания автомобильной дороги общего пользования по улице Ю.Смирнова в г. Костроме от пересечения с переездом «378 км» до земельного участка кадастровый № 44:27:060301:151 по адресу ул. Ю.Смирнова, дом 30, целевое назначение: Для эксплуатации объектов материально-технического снабжения, общая площадь 21 917 кв. м. как несоответствующее действующему законодательству. Обязать Администрацию города Костромы обеспечить надлежащее содержание указанной дороги.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 31 мая 2022 года Заявление по Делу № А31-2929/2021 г. было удовлетворено. Суд постановил: Признать незаконным (недействительным) бездействие администрации города Костромы, выразившееся в неосуществлении надлежащего ремонта и содержания автомобильной дороги общего пользования по улице Юрия Смирнова в городе Костроме от пересечения с переездом «378 км» до земельного участка с кадастровым номером 44:27:060301:151 по адресу: ул. Ю. Смирнова, д. 30, целевое назначение: для эксплуатации объектов материально-технического снабжения, общая площадь 21917 кв.м, как несоответствующее действующему законодательству; обязать администрацию города Костромы обеспечить надлежащее содержание указанной дороги.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 26.09.2022 решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

17 октября 2022 г. взыскателю был выдан исполнительный лист. 22.11.2022 г. в отношении администрации городского округа г. Кострома возбуждено исполнительное производство.

04.07.2023 г. судебный пристав-исполнитель СОСП по Костромской области ГМУ ФССП России ФИО1 обратилась в арбитражный суд с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения.

Определением Арбитражного суда Костромской области от 06.07.2023г. в удовлетворении заявления судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области ГМУ ФССП России о разъяснении положений исполнительного документа отказано.

Общество посчитав, что решение суда не исполнено, обратилось в арбитражный суд с данным требованием.

Как указывает Общество, решением суда признано незаконным (недействительным) бездействие администрации города Костромы, выразившееся в неосуществлении надлежащего ремонта и содержания автомобильной дороги. Также суд обязал администрацию города Костромы обеспечить надлежащее содержание указанной дороги.

Администрация города Костромы апеллирует к тому, что суд не обязал его произвести ремонт дороги. Однако дорога находится в аварийном состоянии, и обеспечить ее надлежащее содержание без осуществления ее ремонта просто невозможно. В этой связи возникли серьезные проблемы с исполнением судебного решения, а точнее решение оказалось неисполнимым.

Ответчик представил  отзыв, требования  не признает.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 31.05.2022 года по делу A31-2929/2021, вступившим в законную силу, признано незаконным бездействие Администрации города Костромы, выразившееся в неосуществлении надлежащего ремонта и содержания участка улично-дорожной сети, являющейся предметом спора, суд обязал Администрацию города Костромы обеспечить надлежащее содержание указанного участка улично-дорожной сети.

В настоящем деле предмет и основания требований в части признания бездействия Администрации города Костромы незаконным и обязании обеспечить надлежащее содержание дороги тождественны предмету и основаниям требовании по ранее рассмотренному спору.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеется вступивший в законную силу принятый по спору между теми же лицами, о том же предмете и пи тем же основаниям судебный акт арбитражного суда, суда общей юрисдикции или компетентного суда иностранного государства, за исключением случаев, если арбитражный суд отказал в признании и приведении в исполнение решения иностранного суда.

Таким образом, производство по делу подлежит прекращению в части признания незаконным бездействия Администрации города Костромы, выразившегося в неосуществлении надлежащего ремонта и содержания автомобильной дороги общего пользования по улице Ю.Смирнова в городе Костроме от пересечения с переездом «378 км» до земельного участка кадастровый номер 44:27:060301:151 по адресу: улица Ю.Смирнова, дом 30, общей площадью 21 917 кв.м. как несоответствующее  действующему законодательству, обязании обеспечить надлежащее содержание указанной дороги.

В указанной части арбитражный суд уже разрешил требование заявителя ранее,  оно тождественно первому заявленному требованию в настоящем споре.

Таким образом, в настоящем споре арбитражным судом может быть рассмотрено только новое требование заявителя об обязании Администрации города Костромы произвести капитальный ремонт дороги в соответствии с существующими ГОСТами и СНИПами, с обустройством ливневой канализации, бордюрами и тротуаром.

Администрация города Костромы в пределах своей компетенции организовала осуществление дорожной деятельности и делегировала соответствующие полномочия входящей в ее структуру отраслевому исполнительному органу - Управлению дорожной деятельности и транспортного

обслуживания Администрации города Костромы.

Решением Думы города Костромы от 27.10.2022 № 188 «Об утверждении Положения об Управлении дорожной деятельности и транспортного обслуживания Администрации города Костромы» (далее - Управление, Положение об Управлении соответственно) определен правовой статус Управления, как функционального органа Администрации города Костромы и юридического лица, а также определена его компетенция по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных государственных полномочий Костромской области.

Согласно статье 6 Положения об Управлении Управление осуществляет следующие полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе в сфере обеспечения дорожной деятельности:

-  обеспечивает организацию работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения (за исключением объектов, предназначенных для освещения автомобильных дорог);

-  разрабатывает и представляет главе Администрации проекты нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения (за исключением объектов, предназначенных для освещения автомобильных дорог) и правил расчета размера ассигнований бюджета города Костромы на указанные цели.

Постановлением Администрации города Костромы от 18.12.2013 года № 2896 создано муниципальное казенное учреждение города Костромы «Дорожное хозяйство» путем изменения типа существующего муниципального бюджетного учреждения города Костромы «Дорожное хозяйство», которое находится в ведении Управления, целями деятельности которого является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения города Костромы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Третье лицо Муниципальное казенное учреждение города Костромы «Дорожное хозяйство» представило отзыв, пояснив следующее. Учреждение  создано в соответствии с постановлением Администрации города Костромы от 18.12.2013г. №2896 путем изменения типа муниципального бюджетного учреждения города Костромы «Дорожное хозяйство», которым утвержден Устав учреждения.

Согласно Уставу предметом деятельности Учреждения является создание условий для надлежащего содержания и эксплуатации дорог местного значения города Костромы.

В силу раздела 5 Устава финансовое обеспечение выполнения функций Учреждения является расходным обязательством города Костромы.

Учреждение обеспечивает выполнение своих обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств (п.5.4. Устава).

Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета города Костромы на основании бюджетной сметы.

Постановлением Администрации города Костромы от 30 июля 2013 года №1687 «О признании утратившим силу постановление Администрации города Костромы от 30 января 2012 года №131 «О закреплении недвижимого имущества за муниципальным бюджетным учреждением города Костромы «Дорожное хозяйство» на праве оперативного управления» сооружения и автомобильные дороги переданы в муниципальную казну.

Таким образом, учреждение не является собственником автомобильных дорог, и не владеет ими ни на каком вещном праве.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

МКУ города Костромы «Дорожное хозяйство» находится в ведении Управления дорожной деятельности и транспортного обслуживания Администрации города Костромы - главного распорядителя бюджетных средств.

В силу статьи 2 Положения об Управлении дорожной деятельности и транспортного обслуживания Администрации города Костромы, утвержденного Решения Думы города Костромы от 27 октября 2022 г. N 188 Управлении дорожной деятельности и транспортного обслуживания Администрации города Костромы (далее соответственно Управление, Администрация) является функциональным органом Администрации, осуществляющим решение вопросов местного значения, исполнение отдельных государственных полномочий Костромской области, реализацию иных функций органов местного самоуправления города Костромы в сфере благоустройства территории города Костромы, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Костромы, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), обеспечения безопасности дорожного движения.

Решением Думы города Костромы от 27.08.2015 г. №174 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Костромы, в который включена улица Юрия Смирнова протяженностью 3037,2 пог. метров.

Согласно техническому паспорту дорожно-мостового хозяйства, улица Ю. Смирнова, протяженность улицы Ю. Смирнова в г. Костроме составляет 3037,2 пог. метров.

В соответствии с проектом организации дорожного движения на ул. Ю. Смирнова участок от пересечения с переездом «378 км» до земельного участка с кадастровым номером 44:27:060301:151 по адресу: ул. Юрия Смирнова, дом 30, не входит в улично-дорожную сеть улицы Юрия Смирнова.

На основании поручения Управления силами учреждения в апреле, мае, ноябре 2023 года были выполнены работы по грейдированию с применением инертных материалов подъездного пути к промышленной зоне от пересечения с переездом «378 км» до земельного участка с кадастровым номером 44:27:060301:151 по адресу: ул. Юрия Смирнова, дом 30.

Генеральным планом города Костромы, утвержденным решением Думы города Костромы от 31.08.2021 № 135, участок от пересечения с железнодорожным переездом «378 км» до земельного участка с кадастровым номером 44:27:060301:151 не определен как элемент улично-дорожной сети города, данный проезд организован ограниченным кругом лиц в качестве подъездных путей к земельным участкам промышленной зоны.

Таким образом, требования ГОСТ Р50597-2017 и СНИП 2.05.02-85 не распространяют свое действие на подъездные пути.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя ответчика, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ  обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Бремя доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым ненормативным актом законных прав и интересов лежит на лице, оспаривающем акт, решение, действие (бездействие), бремя доказывания законности оспариваемого акта,  решения, действия (бездействия) лежит на лице, принявшем соответствующий, совершившим оспариваемое  действие (бездействие).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеется вступивший в законную силу принятый по спору между теми же лицами, о том же предмете и пи тем же основаниям судебный акт арбитражного суда, суда общей юрисдикции или компетентного суда иностранного государства, за исключением случаев, если арбитражный суд отказал в признании и приведении в исполнение решения иностранного суда.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 31.05.2022 года по делу A31-2929/2021, вступившим в законную силу, признано незаконным бездействие Администрации города Костромы, выразившееся в неосуществлении надлежащего ремонта и содержания участка улично-дорожной сети, являющейся предметом спора, суд обязал Администрацию города Костромы обеспечить надлежащее содержание указанного участка улично-дорожной сети.

В настоящем деле предмет и основания требований в части признания бездействия Администрации города Костромы незаконным и обязании обеспечить надлежащее содержание дороги тождественны предмету и основаниям требовании по ранее рассмотренному спору в рамках дела №А31-2929/2021 .

С учетом изложенного, производство по делу подлежит прекращению в части признания незаконным бездействия Администрации города Костромы, выразившегося в неосуществлении надлежащего ремонта и содержания автомобильной дороги общего пользования по улице Ю.Смирнова в городе Костроме от пересечения с переездом «378 км» до земельного участка кадастровый номер 44:27:060301:151 по адресу: улица Ю.Смирнова, дом 30, общей площадью 21 917   кв.м.   как   несоответствующее  действующему законодательству, обязании обеспечить надлежащее содержание указанной дороги.

Таким образом, в настоящем споре подлежит рассмотрению требование заявителя об обязании Администрации города Костромы произвести капитальный ремонт дороги в соответствии с существующими ГОСТами и СНИПами, с обустройством ливневой канализации, бордюрами и тротуаром.

Согласно статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Соответственно, автомобильная дорога - это имущественный комплекс, включающий земельный участок с расположенными инженерными сооружениями, которые предназначены для непрерывного и безопасного движения автотранспортных средств.

Исходя из смысла положения подпункта 2 пункта 1 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации, автомобильные дороги в границах населенных пунктов являются транспортными инженерными сооружениями.

По смыслу пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.1991 N 61 "О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации" (в редакции от 02.02.2000 N 100) автомобильные дороги делятся на городские и внегородские, последние в свою очередь - на дороги общего пользования, ведомственные и частные.

По аналогии городские дороги (дороги, расположенные в границах населенных пунктов) также следует классифицировать на дороги общего пользования и ведомственные (частные) дороги.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары). Соответственно, дорога в черте города как недвижимое имущество является либо дорогой общего пользования, либо ведомственной (частной) дорогой.

В рамках дела №А31-2929/21, судом было установлено, что проезд от улицы Ю. Смирнова до территории торгово-оптовой базы, принадлежащей заявителю, является автомобильной дорогой. При этом дорогой пользуется неограниченный круг лиц: не только сотрудники и покупатели общества, но и члены расположенных рядом гаражных кооперативов, сотрудники и посетители АО "Почта России", а также другие лица, поскольку в отношении дороги не установлены ограничения в ее использовании в виде шлагбаума либо иных ограничивающих (запрещающих) знаков.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 80 Приказа Минтранса России от 31.07.2015 N 237 "Об утверждении Условий эксплуатации железнодорожных переездов" работы по содержанию участков автомобильных дорог, расположенных в границах железнодорожных переездов, осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ. Работы по ремонту, капитальному ремонту и реконструкции участков автомобильных дорог в границах железнодорожных переездов (за исключением настила и проезжей части междупутья железнодорожного переезда) производятся собственником (владельцем) этих участков дорог по согласованию с владельцами железнодорожных путей.

Таким образом, обязанность по содержанию пересекающей железнодорожные пути автомобильной дороги до концов шпал ближних рельсов возлагается на владельца данной дороги. Владение имуществом как вещное правомочие является составной частью, прежде всего, права собственности.

В целях установления владельца спорной дороги предметом судебного рассмотрения по делу является вопрос об отнесении спорной дороги к муниципальной собственности.

В силу требования пункта 8 статьи 11 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом города Костромы, принятого решением городской Думы от 12.04.2012 N 26, учет муниципального имущества осуществляется посредством ведения реестра муниципальной собственности города Костромы.

Как было установлено в рамках дела №А31- 2929/2021 согласно выписке из реестра муниципальной собственности города Костромы дорога от улицы Ю. Смирнова до территории торгово-оптовой базы, принадлежащей обществу, в реестре муниципальной собственности не числится.

Согласно пункту 1 приложения N 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" к объектам муниципальной собственности относятся объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского Совета народных депутатов.

Спорный проезд относится к объектам муниципальной собственности, поскольку, будучи автомобильной дорогой, является инженерным сооружением, составной частью инфраструктуры населенного пункта, а также расположен на территории, находящейся в ведении муниципального образования город Кострома.

Кроме того, из материалов дела следует, что спорная дорога не входит в состав имущества заявителя, а также других пользующихся ею организаций. Поскольку дорога является недвижимым имуществом, то есть прочно связанной с землей вещью, косвенным доказательством того, что спорная дорога не входит в состав имущества общества, является план границ предоставленного обществу в бессрочное пользование земельного участка. Согласно указанному плану от точки 16 до точки 17 земельный участок общества граничит со спорным проездом.

Обязанность Администрации содержать дороги местного значения предусмотрена и пунктом 5 статьи 14 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и пунктом 5 статьи 10 Устава города Костромы от 26.05.2005.

Из материалов дела усматривается, что спорный проезд является автомобильной дорогой в городе Костроме.

Согласно  статье 2 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"  под вопросами местного значения следует понимать вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.

Соответственно, к муниципальным дорогам относятся улицы, проезды, иные дороги местного значения, обеспечивающие транспортные связи в пределах границ этих муниципальных образований.

Из имеющихся в деле документов следует, что спорная дорога обеспечивает транспортную связь жителей города, членов гаражных кооперативов, с принадлежащими им гаражами.

Таким образом, Администрация города обязана содержать автомобильную дорогу от улицы Ю. Смирнова до территории торгово-оптовой базы, принадлежащей заявителю, поскольку она непосредственно обеспечивает жизнедеятельность населения муниципального образования, является дорогой общего пользования, и Администрация не доказала факт ее принадлежности заявителю либо иной частной организации.

Приказом Госстандарта Российской Федерации от 26.09.2017 N 1245-ст утверждены Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Указанные требования (ГОСТ Р 50597-2017) устанавливают перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, в том числе установок наружного освещения. Требования Стандарта обязательны и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Так, пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А значений показателей), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Пунктом 4.2. ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (пункты 1 и 4 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Приказом Минстроя России от 09.02.2021 N 53/пр утвержден и введен в действие "СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. "СНиП 2.05.02-85*" (далее - СП 34.13330.2021).

Согласно введения в данные СП настоящий свод правил разработан в целях соблюдения требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" с учетом требований федеральных законов от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", от 22 июня 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог".

В материалах дела отсутствуют доказательства, что спорная дорога соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 и СП 34.13330.2021.

Как следует из представленных в дело доказательств, МУП «Дорожное хозяйство» в апреле, мае, ноябре 2023 года были выполнены работы по грейдированию с применением инертных материалов подъездного пути к промышленной зоне от пересечения с переездом «378 км» до земельного участка с кадастровым номером 44:27:060301:151 по адресу: ул. Юрия Смирнова, дом 30. Другие работы не проводились.

Таким образом, оспариваемое бездействие Администрации не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Поскольку судом установлены основания для признания бездействия в  данной части  незаконным, оснований для отказа в удовлетворении требования заявителя об устранении допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя также не имеется.

В силу положений части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3).

В качестве способа восстановления нарушенного права суд возлагает на Администрацию обязанность произвести капитальный ремонт дороги общего пользования по улице Ю.Смирнова в г. Костроме от пересечения с переездом «378 км» до земельного участка кадастровый № 44:27:060301:151 по адресу ул. Ю.Смирнова, дом 30, целевое назначение: «Для эксплуатации объектов материально-технического снабжения, общая площадь 21 917 кв. м» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и СП 34.13330.2021.

Согласно пункту 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Расходы по уплате государственной пошлины суд в соответствии со статьей 110 АПК РФ  относит на Администрацию пропорционально удовлетворенным требованиям. 

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 150, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ООО «Костромской Опткоопторг» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить в части.

Обязать Администрацию города Костромы произвести ремонт дороги общего пользования по улице Ю.Смирнова в г. Костроме от пересечения с переездом «378 км» до земельного участка кадастровый № 44:27:060301:151 по адресу ул. Ю.Смирнова, дом 30, целевое назначение: «Для эксплуатации объектов материально-технического снабжения, общая площадь 21 917 кв. м» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и СП 34.13330.2021.

Производство по делу в части признания бездействия Администрации города Костромы незаконным и обязании обеспечить надлежащее содержание дороги общего пользования по улице Ю.Смирнова в г. Костроме от пересечения с переездом «378 км» до земельного участка кадастровый № 44:27:060301:151 по адресу ул. Ю.Смирнова, дом 30, целевое назначение: «Для эксплуатации объектов материально-технического снабжения, общая площадь 21 917 кв. м» - прекратить.

Взыскать с администрации городского округа город Кострома Костромской области, адрес: 156000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированного в качестве юридического лица 30.05.2002 Регистрационной палатой администрации г. Костромы, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Костромской опткооптторг», ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 156008, <...>, расходы по уплате государственной пошлины в размере 1500 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу. 

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья                                                              Д.А. Мосунов