Постановление от 25 декабря 2018 г. по делу № А06-5875/2018

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А06-5875/2018
г. Саратов
25 декабря 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 декабря 2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании представителя Федерального государственного бюджетного учреждения «Администрация морских портов Каспийского моря» ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2017 № 1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Администрация морских портов Каспийского моря»

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 25 октября 2018 года по делу № А06-5875/2018 (судья Д.Н. Блажнов)

по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Администрация морских портов Каспийского моря» (414016, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области (414000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий, о признании незаконным и отмене предписания,



УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Астраханской области обратилось Федеральное государственное бюджетное учреждение «Администрация морских портов Каспийского моря» (далее – ФГБУ «Администрация морских портов Каспийского моря», учреждение, заявитель) с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области (далее - Управление Росприроднадзора по Астраханской области, административный орган) по проведению внеплановой проверки, оформленной актом от 16.05.2018 № 23, о признании незаконным и отмене предписаний Управления Росприроднадзора по Астраханской области от 16.05.2018 № 23/1, от 16.05.2018 № 23/2.

Решением суда первой инстанции от 25 октября 2018 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ФГБУ «Администрация морских портов Каспийского моря» не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

Управление Росприроднадзора по Астраханской области явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей данного лица, участвующего в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, что поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 30.05.2017 № АХ-П9-3430 Минприроды России и Росприроднадзору указано на необходимость организовать и провести комплексные внеплановые выездные проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды при осуществлении деятельности морских портов и хозяйствующих субъектов, расположенных на их территориях и акваториях (т. 2, л.д. 17).

На основании письма Росприроднадзора от 15.06.2017, приказа Управления Росприроднадзора по Астраханской области о проведении внеплановой выездной проверки от 29.03.2018 № 205, в отношении ФГБУ «Администрация морских портов Каспийского моря» проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт от 16.05.2018 № 23.

В ходе проверки административный орган пришел к выводу о нарушении заявителем обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.

16.05.2018 ФГБУ «Администрация морских портов Каспийского моря» выдано предписание № 23/1 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, согласно которому учреждению надлежит в срок до 02.07.2018 поставить на государственный учет объект, используемый Олинским филиалом ФГБУ «Администрация морских портов Каспийского моря», расположенный по адресу: <...> оказывающий негативное воздействие на окружающую среду.

Также 16.05.2018 ФГБУ «Администрация морских портов Каспийского моря» выдано предписание № 23/2 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, согласно которому учреждению надлежит в срок до 02.07.2018 устранить нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, в части использования акватории водного объекта Золотой затон по адресному ориентиру: <...> в отсутствие разрешительных документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом.

ФГБУ «Администрация морских портов Каспийского моря», полагая, что по действия административного органа по проведению внеплановой проверки, оформленной актом от 16.05.2018 № 23, предписания Управления Росприроднадзора по Астраханской области от 16.05.2018 № 23/1, от 16.05.2018 № 23/2 являются незаконными, нарушают права и охраняемые законом интересы учреждения, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции верными.

Частью 3 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ (ред. от 28.12.2017) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

Федеральный закон от 21.07.2014 № 219-ФЗ вступил в силу с 01.01.2015.

В соответствии со статьей 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах,, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

В соответствии с пунктом «г» части 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 № 903 «Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственно экологическому надзору» объект, являющийся морским портом, входит в перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

Пунктом «б» части 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» объект, являющийся морским портом, относится к объектам II категории, оказывающим умеренное негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с письмом ФГБУ «Администрация морских портов Каспийского моря» от 10.05.2018 № МА-1443 место осуществления деятельности филиала ФГБУ «Администрация морских портов Каспийского моря», согласно распоряжению Росморречфлота от 31.05.2010 № АД-138-р входит в границы территории и акватории морского порта Оля.

Из материалов дела следует, что 09.09.2016 между администрацией муниципального образования «Лиманский район» (ссудодатель) и ФГБУ «Администрация морских портов Каспийского моря» (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 6, по условиям которого ФГБУ «Администрация морских портов Каспийского моря» на срок с 12.09.2016 по 11.08.2017 в безвозмездное пользование передано нежилое помещение - комнаты № 41-71 общей площадью 460,3 кв.м, расположенные на втором этаже социально-административного здания, литер А, по адресу: <...>.

Пунктом 2.3 договора от 09.09.2016 № 6 стороны согласовали, что если ссудополучатель продолжает пользоваться имуществом после истечения срока действия договора при отсутствии возражений ссудодателя, договор считается возобновленным на неопределенный срок на тех же условиях.

11.08.2017 ФГБУ «Администрация морских портов Каспийского моря» и администрацией муниципального образования «Лиманский район» подписан передаточный акт, согласно которому учреждение сдало объект недвижимости общей площадью 460,3 кв.м, расположенные на втором этаже социально-административного здания, литер А, по адресу: <...>, в удовлетворительном состоянии, а администрация – приняла данный объект.

27.02.2018 между казенным предприятием Астраханской области «Фонд государственного имущества Астраханской области» (продавец) и ООО «ТрансМорФлот» (покупатель) заключен договор купли-продажи № 167, согласно которому ООО «ТрансМорФлот» приобрело в собственность социально-административное здание с земельным участком по адресу: <...>.

Согласно пояснениям ООО «ТрансМорФлот» 06.04.2018 между казенным предприятием Астраханской области «Фонд государственного имущества Астраханской области» и ООО «ТрансМорФлот» подписан акт приема-передачи здания (т. 2, л.д. 60).

07.05.2018 в ходе осмотра здания по адресу: <...>, Управлением Росприроднадзора по Астраханской области установлено, что в данном здании фактически располагается филиал ФГБУ «Администрация морских портов Каспийского моря» на основании устной договоренности (т.2, л.д. 42-43).

Из письма администрации от 06.09.2017 № 01-15.9-3466 следует, что с 12.08.2018 пользование имуществом ФГБУ «Администрация морских портов Каспийского моря» не прекращено (т. 1. л.д. 57).

Таким образом, по состоянию на начало проверки и дату вынесения предписания от 16.05.2018 № 23/1 ФГБУ «Администрация морских портов Каспийского моря» фактически продолжало использовать нежилое помещение, расположенное в здании по адресу: <...>.

При этом суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что составление акта приема-передачи от 11.08.2017 носило формальный характер, фактически имущество не было освобождено учреждением и ссудодателю – администрации возвращено не было.

Принимая во внимание отсутствие доказательств заявления администрацией возражений относительно использования учреждением имущества после истечения срока действия договора безвозмездного пользования от 09.09.2016 № 6, договор считается возобновленным на неопределенный срок на тех же условиях.

Доказательств совершений одной из сторон юридически значимых действий, направленных на прекращение договора безвозмездного пользования от 09.09.2016 № 6 (письменные заявления, письма о расторжении договора) материалы дела не содержат.

При этом продажа здания иному лицу - ООО «ТрансМорФлот» отношения пользования не изменяет.

ООО «ТрансМорФлот» также не обратилось с требованием о прекращении действия договора от 09.09.2016 № 6, возобновленного на неопределенный срок, и освобождении нежилого помещения.

Таким образом, учреждение использовало нежилое помещение, расположенное в здании по адресу: <...>, на основании договора от 09.09.2016 № 6, возобновленного на неопределенный срок, и в силу части 3 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ (ред. от 28.12.2017) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязано было поставить на государственный учет объект, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ.

При таких обстоятельствах административный орган обоснованно выдал учреждению предписание от 16.05.2018 № 23/1.

Апелляционная коллегия также соглашается с выводами суда первой инстанции о законности предписания Управления Росприроднадзора по Астраханской области от 16.05.2018 № 23/2.

В заявлении ФГБУ «Администрация морских портов Каспийского моря» указывает, что 19.03.2018 между ФГБУ «Администрация морских портов Каспийского моря» (Заказчик) и ФГБОУ ВО «ВГУВТ» (Исполнитель) заключен договор № 68/18, по условиям заключенного договора Исполнитель обязуется оказать Заказчику услуги по обеспечению безопасной стоянки катера «Портконтроль-1» (бортовой номер РАФ 19-68), катера проект КС-110-48 (бортовой номер РАФ 19-28 «Юпитер»). Местом оказания услуг является причал спортивно-оздоровительного комплекса Каспийского института морского и речного транспорта ФГБОУ ВО «ВГУВТ», расположенного по адресу: <...>.

Пунктом 2.1 договора от 19.03.2018 № 68/18 предусмотрена обязанность Исполнителя предоставить причал в рабочем, исправном состоянии, оборудованном в соответствии с Правилами технической эксплуатации портовых сооружений и акваторий» РД 31.35.10-86, обеспечение свободной швартовки и доступа к катерам Заказчика.

На момент проведения проверки 11.05.2018 катер «Портконтроль-1» (бортовой номер РАФ 19-68), катера проект КС-110-48 (бортовой номер РАФ 19-28 «Юпитер») были временно переставлены в целях обеспечения доступа проверяющих лиц, по причине отсутствия доступа к причалу, в связи с высоким уровнем воды в реке и отсутствия трапов.

Данное обстоятельство подтверждается Графиком учета уровня воды в Астрахани за апрель, май 2018 года. После проведения проверки катера были размещены согласно условиям договора у причала спортивно-оздоровительного комплекса Каспийского института морского и речного транспорта ФГБОУ ВО «ВГУВТ».

По мнению заявителя, ФГБУ «Администрация морских портов Каспийского моря» не использовало акваторию водного объекта Золотой затон для целей, по которым, согласно положениям Водного кодекса Российской Федерации, необходимо приобретение права пользования водным объектом, и временно разместив катера вне установленного места, согласно условиям договора, не допустило нарушения водопользования.

Суд первой инстанции признал указанные доводы учреждения необоснованными.

Вступившим в законную силу постановлением Советского районного суда г. Астрахани от 06.07.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статье 7.6 КоАП РФ, в отношении ФГБУ «Администрация морских портов Каспийского моря» в рамках рассматриваемой по настоящему делу проверки установлено, что в соответствии с письмом ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Астраханской области» № 826-1-13 от 27.04.2018 за ФГБУ «Администрация морских портов Каспийского моря» зарегистрированы следующие плавательные средства: РАФ 19-28, РАФ 18-91, РАФ 19-68, РАФ 19-17.

На основании договоров №67/18 от 19.03.2018 и № 68/18 от 19.03.2018 заключенных ФГБУ «Администрация морских портов Каспийского моря» с Каспийским институтом морского и речного транспорта - филиала ФГБОУ ВО «Волжский государственный университет водного транспорта», последний оказывает услуги по обеспечению безопасной стоянки на причале и круглосуточной охране плавательных средств РАФ 19-17, РАФ 19-28, РАФ 19-68. Место оказания услуг: причал спортивно-оздоровительного комплекса Каспийского института морского и речного транспорта - филиала ФГБОУ ВО «Волжский государственный университет водного транспорта», расположенного по адресу: <...>.

В соответствии с письмом отдела водных ресурсов по Астраханской области НВ БВУ № 03-1102 от 15.05.2018 за Каспийским институтом морского и речного транспорта - филиалом ФГБОУ ВО «Волжский государственный университет водного транспорта» в государственном водном реестре зарегистрирован договор водопользования от 10.02.2017, целью которого является использование водного объекта Золотой затон для размещения плавательных средств и других объектов и сооружений. Место осуществления водопользования: <...>.

Также данным договором определены границы предоставленного участка акватории Золотого затона.

Проведя 11.05.2018 осмотр места размещения плавательных средств РАФ 19-28, РАФ 19-68, а после сопоставив точки географических координат участка акватории Золотого затона, предоставленной Каспийскому институту морского и речного транспорта - филиалу ФГБОУ ВО «Волжский государственный университет водного транспорта», административным органом установлено, что плавательные средства РАФ 19-28, РАФ 19-68 размещались за границами выделенной акватории Золотого затона, а именно по адресному ориентиру: г. Астрахань, Советский район, ул. 1-я Набережная Золотого затона, напротив дома № 40 А.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного выявленное административным органом нарушение подтверждено собранными в ходе проверки доказательствами, в связи с чем суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований учреждения в данной части.

Апелляционная коллегия находит, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Астраханской области от 25 октября 2018 года по делу № А06-5875/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

Ю.А. Комнатная

С.А. Кузьмичев