Решение от 3 июля 2020 г. по делу № А15-6619/2019

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А15-6619/2019
03 июля 2020 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 03 июля 2020 года


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Оруджева Х.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Лидер» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Каспийский универсальный рынок» Дагпотребсоюза (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 1193834,25 руб. за оказанные услуги по обращению с ТКО за период с января по июль 2019 года,


при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 (доверенность от 20.01.2020),

от ответчика – ФИО3 (доверенность от 01.07.2020), ФИО4 (доверенность от 01.07.2020),



УСТАНОВИЛ:

ООО УК «Лидер» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к ООО «Каспийский универсальный рынок» Дагпотребсоюза (далее – ответчик) о взыскании 1193834,25 руб. за оказанные услуги по обращению с ТКО за период с января по июль 2019 года.

В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования и просила их удовлетворить.

В судебном заседании представители ответчика исковые требования не признали и просили отказать в их удовлетворении.

Выслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что ООО УК «Лидер» осуществляет свою деятельность на территории г.Махачкала и г.Каспийска как региональный оператор на основании соглашения от 29.11.2018 с Министерством природных ресурсов и экологии РД с 01.01.2019.

В порядке досудебного урегулирования спора истцом в адрес ответчика направлена претензия от 01.08.2019.

В ответе на претензию ответчик указал, что ООО "Каспийский универсальный рынок" не имеет задолженности по вывозу твердых коммунальных отходов (ТКО) за 2019 год, так как услуги не были оказаны в связи с тем, что договор не заключен.

Поскольку ответчик услуги не оплатил, договор в спорный период не заключил, общество обратилось с иском в арбитражный суд.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (пункт 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 24.6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" N 89-ФЗ от 24.06.1998 (далее по тексту - Закон N 89-ФЗ) установлено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации осуществляются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Присвоение статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) и определение зоны его деятельности осуществляются с учетом особенностей, установленных пунктами 1 и 2 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" на основании конкурсного отбора, предусмотренного пунктом 4 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ.

В соответствии со статьей 24.9 Закона N 89-ФЗ обращение с твердыми коммунальными отходами относится к регулируемым видам деятельности. Государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с соглашением от 29.11.2018 "Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами", заключенным между Министерством природных ресурсов и экологии Республики Дагестан и ООО УК "Лидер" (региональный оператором по обращению с ТКО), региональный оператор обеспечивает деятельность по обращению с ТКО в границах территорий муниципальных образований Республики Дагестан, расположенных в зоне действия регионального оператора, определенной территориальной схемой обращения с отходами, в том числе ТКО, входящих в состав Центрального I межмуниципального экологического отходоперерабатывающего комплекса включает в себя следующие муниципальные образования: "городской округ город Махачкала" - Ленинский и Советский районы, "городской округ город Каспийск" с учетом сроков предусмотренных разделом 3 соглашения.

Соответствующие сведения размещены на официальном сайте Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан, Республиканской службы по тарифам Республики Дагестан и истца.

В соответствии с частью 4 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ собственники, твердых коммунальных отходов заключают договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их сбора.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ответчик осуществляет деятельность по ОКВЭД 82.99 "Деятельность по предоставлению прочих вспомогательных услуг для бизнеса, не включенная в другие группировки" и по ОКВЭД 47.8 "Торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках".

Истец фактически оказывает услуги ответчику, как собственнику ТКО, образующихся по адресу: <...>.

Поскольку ответчик осуществляет деятельность на территории, обслуживаемой истцом, следовательно, он является фактическим потребителем услуг истца.

Ответчик своими конклюдентными действиями признал фактические отношения с ООО УК «Лидер», складируя ТКО в ближайшие места (площадки) накопления.

Направленный истцом ответчику проект договора на оказание услуг по обращению с ТКО получен ответчиком, что подтверждается письмом ООО "Каспийский универсальный рынок" от 16.07.2019, однако не подписан. Каких-либо разногласий к полученному договору (проекту) ответчик не направил.

Кроме того, предложение о заключении договора также размещено на официальном сайте регионального оператора www.mc-lider.ru, а также в газете "Новое Дело".

Вместе с тем, поскольку, указанный договор является публичным договором (статья 426 Гражданского кодекса Российской Федерации), в его заключении не может быть отказано, несоблюдение письменной формы договора не имеет правового значения.

Таким образом, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора.

В соответствии с пунктом 8 (17) постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами") (далее по тексту - Правила) потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил.

Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8 (8) -8 (16) настоящих Правил.

В случае, если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно пункту 8 (18) Правил до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 6 типового договора, потребитель оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

С учетом приведенных правовых норм ответчик обязан нести бремя расходов по оплате услуг по обращению с ТКО, независимо от наличия между ним и истцом индивидуального договора и причин, по которым такой договор не был заключен.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Из представленного истцом в материалы дела свидетельства о государственной регистрации права от 16.09.2011 следует, что ООО "Каспийский универсальный рынок" на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 10250 кв.м., расположенный по адресу: <...> территория рынка.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ управляющая рынком компания - юридическое лицо, которому принадлежит рынок, которое состоит на учете в налоговом органе по месту нахождения рынка и имеет разрешение на право организации рынка, полученное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" рынок организуется в соответствии с планом, предусматривающим организацию рынков на территории субъекта Российской Федерации и утвержденным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, с проектами планировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования и с учетом потребностей субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа. Потребности субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа определяются исходя из необходимости обеспечения населения муниципальных образований, находящихся в пределах территории данного субъекта Российской Федерации, теми или иными товарами. Планом, указанным в части 1 настоящей статьи, должны предусматриваться места расположения предполагаемых рынков, их количество и типы. Рынок может быть организован юридическим лицом, которое зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке и которому принадлежат объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка (далее также - заявитель), на основании разрешения, выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом местного самоуправления, определенным законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ решение о предоставлении разрешения принимается на основании плана, указанного в статье 4 настоящего Федерального закона. О принятом решении орган местного самоуправления обязан уведомить заявителя в письменной форме в срок не позднее дня, следующего за днем принятия указанного решения.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ информация о выданных органом местного самоуправления разрешениях и содержащиеся в таких разрешениях сведения предоставляются в соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации. На основании полученной информации орган государственной власти субъекта Российской Федерации в установленном им порядке формирует и ведет реестр рынков, в котором содержатся следующие сведения: номер разрешения; сведения, указанные в разрешении; основание и срок приостановления и возобновления действия разрешения; основание и дата аннулирования разрешения; основание и дата продления срока действия разрешения; основание и дата прекращения действия разрешения; иные определенные органом государственной власти субъекта Российской Федерации сведения.

Сведения, содержащиеся в реестре рынков, размещаются в сети "Интернет" на официальном сайте осуществляющего формирование и ведение реестра рынков органа государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ).

В силу части 4 статьи 8 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ юридическое лицо, получившее разрешение, признается управляющей рынком компанией.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ оборудование рынка осуществляется управляющей рынком компанией.

В силу статьи 13 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ содержание рынка осуществляется управляющей рынком компанией. Рынок, в том числе помещения административно-хозяйственного назначения и места общего пользования, должен содержаться в надлежащем санитарном и техническом состоянии.

На рынке также должны обеспечиваться:

1) своевременные уборка и мероприятия по его благоустройству;

2) проведение санитарно-гигиенических, дезинфекционных мероприятий по предупреждению возникновения очагов инфекционных и паразитарных заболеваний или распространения этих заболеваний, а также локализации и ликвидации таких очагов в случае их возникновения;

3) выполнение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности;

4) выполнение иных предусмотренных законодательством Российской Федерации требований.

Постановлением Правительства РД от 23.05.2007 N 138 (ред. от 11.05.2016) "Вопросы организации розничных рынков на территории Республики Дагестан" утвержден план организации розничных рынков на территории Республики Дагестан, в соответствии с которым по ул.Назарова,13 г.Каспийск, организуется универсальный рынок площадью 10250 кв. м.

Постановлением Правительства РД от 19.06.2007 N 156 (ред. от 11.05.2016) "О Порядке формирования и ведения реестра розничных рынков на территории Республики Дагестан" утвержден порядок формирования и ведения реестра розничных рынков на территории Республики Дагестан, в соответствии с которым формирование и ведение реестра осуществляет Министерство промышленности и торговли Республики Дагестан.

Реестр должен содержать следующие сведения: номер и дата внесения сведений о розничном рынке в реестр; наименование муниципального района, городского округа, выдавшего разрешение; номер и дата разрешения; номер и дата принятия решения о предоставлении разрешения; полное и сокращенное (при наличии) наименование, в том числе фирменное наименование, организационно-правовая форма юридического лица и идентификационный номер налогоплательщика, которому выдано разрешение, место его нахождения; фамилия, имя, отчество руководителя рынка, паспортные данные, телефон, факс, адрес электронной почты; наименование и тип рынка; место нахождения рынка; площадь рынка; количество торговых мест; срок действия разрешения; основание и срок приостановления действия разрешения; основание и срок возобновления действия разрешения; основание и дата аннулирования разрешения; основание и дата продления срока действия разрешения; основание и дата прекращения действия разрешения. Сведения, содержащиеся в реестре, размещаются в сети Интернет на официальном сайте Министерства промышленности и торговли Республики Дагестан (пункты 5 и 6 постановления Правительства РД от 19.06.2007 N 156).

Постановлением Правительства РД от 27.03.2020 N 60 "О внесении изменений в постановлении Правительства Республики Дагестан от 23 мая 2007 г. N 138 и от 19 июня 2007 г. N 156" утверждены изменения, которые вносятся в План организации розничных рынков на территории Республики Дагестан и в постановление Правительства Республики Дагестан от 19 июня 2007 г. N 156. Постановлением Правительства РД от 27.03.2020 N 60 внесены изменения в план организации розничных рынков на территории <...> г.Каспийск, организуется универсальный рынок площадью 10250 кв.м.; Агентство по предпринимательству и инвестициям Республики Дагестан определено уполномоченным органом исполнительной власти Республики Дагестан по формированию и ведению реестра розничных рынков на территории Республики Дагестан.

Согласно сведениям, содержащимся в реестре розничных рынков Республики Дагестан, размещенным в сети Интернет на официальном сайте Агентства по предпринимательству и инвестициям Республики Дагестан, с 2014 года по ул.Назарова, 13 г.Каспийск обществом с ограниченной ответственностью "Каспийский универсальный рынок" организован универсальный рынок площадью 10250 кв.м.

Таким образом, судом установлено, что ООО "Каспийский универсальный рынок" получившее разрешение на право организации розничного рынка, является управляющей рынком компанией и осуществляет свою деятельность на рынке площадью 10250 кв. м. по ул.Назарова,13 г.Каспийск.

Приказом Минприроды РД от 21.12.2018 №338 утверждены нормативы накопления ТКО на территории РД.

Согласно приказу Минприроды РД от 21.12.2018 №338, годовой норматив накопления ТКО для ответчика составлял - 0,66208409 м.куб.

Постановлением Республиканской службы по тарифам Республики Дагестан № 63 от 20.12.2018 утверждены тарифы на услуги истца 343,50 руб. за 1 куб. м.

Согласно расчету истца размер задолженности с января по июль 2019 года составил 1193834,25 руб. (9000х0,66208409х343.50./12х7).

Ответчик контррасчет не представил и расчет истца не оспорил и не опроверг.

Согласно расчету, произведенному судом, сумма задолженности с января по июль 2019 года составляет 1359817,27 руб. (10250х0,66208409х343.50./12х7).

В свою очередь, суд не вправе выходить за рамки заявленных требований и самостоятельно увеличивать сумму требований, чем просит истец, в связи с этим, исковые требования о взыскании задолженности подлежат удовлетворению в размере 1193834,25 руб.

Доводы ответчика о том, что приказ Минприроды РД от 21.12.2018 №338 не имеет юридической силы отклоняется судом как необоснованный и противоречащий сложившейся судебной практике по аналогичным спорам (постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.06.2020 по делу №А15-4443/2019). Кроме того необходимо отметить, что установленные новым приказом Минприроды РД от 31.10.2019 №208 нормативы накопления твердых коммунальных отходов для рынков, идентичны тем, которые были установлены приказом Минприроды РД от 21.12.2018 №338, то есть 0,66208409 объем, м3 за 1 кв. метр общей площади.

Доводы о том, что договор с истцом не заключен, не является правоопределяющим, поскольку ответчик обязан оплачивать утилизацию твердых бытовых отходов от своей предпринимательской деятельности.

Доказательств того, что в указанный истцом период услуги по обработке и захоронению твердых коммунальных отходов оказывались иным региональным оператором, ответчиком в материалы дела не представлено (статья 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Доводы жалобы о том, что обществом не доказан факт размещения площадки накопления ТКО, которой мог пользоваться ответчик, судом отклоняется. По сути, ответчик ссылается на осуществление деятельности без образования мусора. Вместе с тем, факт осуществления деятельности без образования твердых бытовых отходов не подтвержден относимыми и допустимыми доказательствами (статьи 65, 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) и противоречат нормам, регулирующим отношения в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Довод ответчика о неисполнении истцом обязательного претензионного порядка (пункт 5 статьи 4 АПК РФ), опровергается представленными в дело претензий от 01.08.2019 и ответом ООО "Каспийский универсальный рынок" от 14.08.2019 на указанную претензию. Таким образом, довод ответчика носит формальный характер, поскольку претензию он получил, в связи с чем отсутствуют основания для оставления искового заявления без рассмотрения. Кроме того, дело шесть месяцев рассматривалось в арбитражном суде, однако ответчик не выразил желания урегулировать спор добровольно.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 23.07.2015 N 306-ЭС15-1364, по смыслу п. 8 ч. 2 ст. 125, ч. 7 ст. 126, п. 2 ч. 1 с. 148 АПК РФ претензионный порядок урегулирования спора в судебной практике является способом, который позволяет добровольно без дополнительных расходов на уплату госпошлины со значительным сокращением времени восстановить нарушенные права и законные интересы. Такой порядок урегулирования спора направлен на его оперативное разрешение и служит дополнительной гарантией защиты прав. В поведении ответчика не усматривалось намерения добровольно и оперативно урегулировать возникший спор во внесудебном порядке. Если из обстоятельств дела следует, что заявление ответчика об оставлении иска без рассмотрения в связи с несоблюдением истцом досудебного порядка урегулирования спора (п. 2 ч. 1 ст. 148 АПК РФ) направлено на необоснованное затягивание разрешения спора, суд на основании ч. 5 ст. 159 АПК РФ отказывает в удовлетворении этого заявления.

Материалы дела не подтверждают, что обществом совершались какие-либо действия по урегулированию спора во внесудебном порядке. Процессуальное поведение ответчика свидетельствует об отсутствии воли на урегулирование разногласий вне рамок судебного процесса, в связи с чем, иск оставлению без рассмотрения не подлежит. Оставление иска без рассмотрения ввиду несоблюдения претензионного или иного досудебного порядка урегулирования спора будет носить формальный характер, так как не способно достигнуть целей, которые имеет досудебное урегулирование спора.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины по иску относятся на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

исковое заявление удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Каспийский универсальный рынок» Дагпотребсоюза в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Лидер» 1193834,25 руб. за оказанные услуги по обращению с ТКО за период с января по июль 2019 года, а также 24938 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в тот же срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Ессентуки Ставропольского края), через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья Х.В. Оруджев