Решение от 25 апреля 2024 г. по делу № А45-27266/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Новосибирск Дело № А45-27266/2023

Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 04 апреля 2024 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Серёдкиной Е.Л., при ведении протокола секретарем судебного заседания Никоненко А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области (ОГРН <***>), г. Новосибирск,

к жилищно-строительному кооперативу «Садко» (ОГРН <***>), г. Новосибирск,

при участии третьего лица: ППК «Фонд развития территорий», г. Москва,

об обязании обеспечить надлежащую консервацию,

при участии в судебном заседании представителей

истца: ФИО1, доверенность №1 от 19.01.2024, служебное удостоверение, копия диплома,

ответчика: не явился, извещен,

третьего лица: не явился, извещен,

установил:

инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области (далее – истец) обратилась с иском к жилищно-строительному кооперативу «Садко» (далее – ответчик) об обязании обеспечить надлежащую консервацию объекта капитального строительства «Многоэтажный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями общественного и административного значения – I этап строительства многоэтажного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями общественного и административного назначения с подземной автостоянкой и трансформаторной подстанцией», расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, Заельцовский район, ул. Кропоткина, кадастровый номер земельного участка: 54:35:032940:0027, в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Ответчик мотивированный отзыв не представил, несмотря на неоднократное заявление ходатайств об отложении судебного разбирательства.

Также, по ходатайству ответчика, суд, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), привлек к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно спора - ППК «Фонд развития территорий».

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного разбирательства мотивированный отзыв также не представило.

При рассмотрении спора суд исходит из того, что в соответствии со статьей 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Проанализировав исковые требования, исследовав и оценив все представленные доказательства в совокупности, заслушав представителей сторон и третьих лиц в судебных заседаниях (часть 2 статьи 64, статьи 71, 81 АПК РФ), суд установил следующее.

Исковые требования мотивированы тем, что ответчиком на основании разрешения на строительство от 25.12.2018 № 54Ru 54303000-374-2018, выданного мэрией г. Новосибирска сроком действия до 25.09.2022, осуществлялось строительство объекта капитального строительства «Многоэтажный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями общественного и административного значения - I этап строительства многоэтажного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями общественного и административного назначения с подземной автостоянкой и трансформаторной подстанцией», расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, Заельцовский район, ул. Кропоткина, кадастровый номер земельного участка: 54:35:032940:0027 (далее – объект).

Согласно сведениям из ЕГРН № КУВИ-001/2023-206642749 от 11.09.2023 арендатором земельного участка является ЖСК «САДКО».

При строительстве объекта инспекцией государственного строительного надзора Новосибирской области (далее по тексту - инспекция) осуществлялся государственный строительный надзор.

13.10.2020 на основании приказа о проведении выездной и документарной проверки от 05.10.2020 № 1731-п должностными лицами инспекции проведена выездная и документарная проверка соответствия выполнения работ и применяемых материалов, а также результатов таких работ требованиям утвержденной проектной документации в процессе строительства объекта. В результате проверки составлен акт проверки от 13.10.2020 № 19/1707, согласно которому установлено, что строительство объекта приостановлено.

Извещения о сроках завершения работ с 2020 года в инспекцию не поступали.

18.05.2021 на основании приказа о проведении выездной и документарной проверки от 05.04.2021 № 149-ип должностными лицами инспекции проведена выездная и документарная проверка ранее выданных застройщику предписаний об устранении выявленных нарушений.

По итогам проверки составлен акт проверки от 18.05.2021 № 21/864, согласно которому установлено, что строительство объекта приостановлено, извещение о консервации объекта в инспекцию от застройщика не поступало.

27.08.2021 на основании приказа о проведении выездной и документарной проверки от 11.08.2021 № 375-ип должностными лицами инспекции проведена выездная и документарная проверка ранее выданных застройщику предписаний об устранении выявленных нарушений.

В результате проверки составлен акт проверки от 27.08.2021 № 21/1689, согласно которому установлено, что строительство объекта приостановлено, извещение о консервации объекта в инспекцию от застройщика не поступало.

18.05.2022 застройщику выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 44, в соответствии с которым предложено выполнить консервацию объекта на основании требований постановления Правительства РФ от 30.09.2011 № 802 «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства».

30.08.2023 в соответствии с заданием на проведение выездного обследования № 154 от 30.08.2022 должностными лицами инспекции в рамках осуществления регионального государственного строительного надзора проведено выездное обследование объекта.

По результатам выездного обследования установлено, что строительные работы на объекте не ведутся с октября 2020 года по настоящее время. Информация о консервации объекта в инспекцию от застройщика не поступала. В некоторых местах ограждение строительной площадки не отвечает требованиям устойчивости к внешним воздействиям и безопасности. Профилированные листы и сетчатое заполнение не закреплены, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также не исключает доступ посторонних лиц на территорию строительной площадки.

По результатам выездного обследования составлен акт № 148-во от 30.08.2023, в адрес ответчика направлено повторное предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 31.08.2022 № 247, которым предложено принять исчерпывающие меры по обеспечению выполнения мероприятий по консервации объекта.

Возражение на предостережение и (или) уведомление о принятии мер от застройщика в инспекцию не поступало.

Строительная готовность и организация строительной площадки объекта капитального строительства с момента проведения выездного обследования 30.08.2023 не изменились.

Фактически меры по консервации объекта с момента прекращения строительства и по настоящее время не предпринимались.

Таким образом, инспекцией в ходе осуществления регионального государственного строительного надзора установлено, что строительство объекта не ведется более шести месяцев.

Какие-либо сведения, свидетельствующие о намерении ответчика незамедлительно возобновить строительные работы на объекте, а также доказательства проведения консервации на объекте ответчиком в инспекцию не представлены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В силу пункта 4.6 СП 48.13330.2019. «Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004» базовыми функциями застройщика на период строительства являются принятие решений о начале, приостановке, консервации (при необходимости прекратить работы или при их временной приостановке на срок более шести месяцев), прекращении строительства, о вводе законченного строительством объекта в эксплуатацию.

Согласно пункту 4.11 СП 48.13330.2019. «Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004» строительство ведется под контролем органов государственного надзора. Для обеспечения такой возможности органы государственного надзора должны быть заблаговременно извещены застройщиком (техническим заказчиком) о сроках начала работ на строительной площадке, о приостановке, консервации и (или) прекращении строительства, о готовности объекта к вводу в эксплуатацию.

Таким образом, консервация объекта незавершенного строительства представляет собой приведение объекта и территории, используемой для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность строительства и самого объекта для населения и окружающей среды и затрагивает не только публичные интересы, но и законные интересы органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора.

Согласно статье 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В соответствии с пунктом 47 Правил по охране труда в строительстве, утвержденных Приказом Минтруда России от 01.06.2015 № 336н, производственные территории и участки проведения строительного производства в населенных пунктах или на территории эксплуатируемого производственного объекта во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

Аналогичное положение содержится в пункте 6.2.2 Строительных норм и правил СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», утвержденных постановлением Госстроя России от 23.07.2001 № 80, согласно которому производственные территории, строительные площадки и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены. Ограждения должны быть в исправном состоянии, иметь эстетичный внешний вид и быть покрашены с внешней стороны.

Пунктом 3.3 Строительных норм и правил РФ СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство», утвержденных постановлением Госстроя России от 17.09.2002 № 123, предусмотрено, что до начала строительства объекта генподрядная организация должна выполнить подготовительные работы по организации стройплощадки, необходимые для обеспечения безопасности строительства, включая устройство ограждения территории стройплощадки при строительстве объекта в населенном пункте или на территории организации.

Из пункта 7.8 СП 48.13330.2019 «Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004» следует, что застройщик обеспечивает охрану строительной площадки, соблюдение на строительной площадке требований по охране труда, охрану окружающей среды, безопасность строительных работ для окружающей территории и населения, а также выполнение разного рода требований административного характера, установленных данными нормами, другими действующими нормативными документами или местным органом самоуправления.

Таким образом, в случае, если строительство объекта осуществляется в населенном пункте (или на территории эксплуатируемого производственного объекта), строительная площадка должна быть огорожена забором.

В силу статьи 37 Закона № 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения обязан принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В силу части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Правила проведения консервации объекта капитального строительства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 (далее - Правила).

Согласно пункту 2 названных Правил решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

В случаях, указанных в пункте 2 данных Правил, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (строительной площадки), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды (пункт 3 Правил).

Ограждение строительной площадки и консервация объекта незавершенного строительства представляют собой приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность объекта для населения и окружающей среды.

Установленными по делу обстоятельствами подтверждается невыполнение ответчиком обязанности, установленной Законом № 384-ФЗ и Правилами проведения консервации.

Так, актами осмотра земельного участка зафиксировано, что ограждение строительной площадки незавершенного строительством объекта не отвечают требованиям устойчивости к внешним воздействиям и безопасности, работы по строительству объекта не ведутся.

С учетом представленных в материалы дела доказательств и доводов истца, суд признается обоснованным предъявление настоящих требований к ответчику, таким образом, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Распределение судебных расходов производится по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

обязать жилищно-строительный кооператив «Садко» (ОГРН <***>) обеспечить надлежащую консервацию объекта капитального строительства «Многоэтажный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями общественного и административного значения – I этап строительства многоэтажного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями общественного и административного назначения с подземной автостоянкой и трансформаторной подстанцией», расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, Заельцовский район, ул. Кропоткина, кадастровый номер земельного участка: 54:35:032940:0027, в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Взыскать с жилищно-строительный кооператив «Садко» (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета Российской Федерации 6000 рубля государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Е.Л. Серёдкина