Решение от 11 октября 2024 г. по делу № А61-3357/2024

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания 362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5

E-mail: info@alania.arbitr.ru, http://alania.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения оглашена 09.10.2024

Решение в полном объеме изготовлено 11.10.2024

Дело № А61-3357/24
г. Владикавказ
11 октября 2024 года
Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Сидаковой З.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП <***>) к заинтересованному лицу: Министерству государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания о признании ненормативного правового акта недействительным,

при участии:

от Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 – ФИО3, по доверенности (в материалах дела),

от Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания – ФИО4, по доверенности (в материалах дела).

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе путем публичного размещения сведений в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания и на сайте Верховного Суда Российской Федерации.

установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением к заинтересованному лицу: Министерству государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия- Алания о признании незаконным изложенное в письме Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания от 28 февраля 2024 года, исх. № 644, решение об отказе Главе К(Ф)Х ФИО2 в предоставлении в аренду сроком на 4 года 11 месяцев земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 15:06:0010101:543 без проведения торгов, об обязании

Министерство государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания предоставить Главе К(Ф)Х ФИО2 в аренду без проведения торгов сроком на 4 года 11 месяцев земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 15:06:0010101:543 для целей рыбоводства.

Заявление обосновано положением статьи 10.1 Федерального Закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в нарушение которой заявителю отказано в предоставлении участка.

22.07.2024 г. от Министерства государственного имущества и земельных отношений

Республики Северная Осетия-Алания поступил отзыв.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

ФИО2 зарегистрирован в качестве ИН - Главы К(Ф)Х ФИО2 (далее - Заявитель) 31.01.2012. Основным видом его деятельности является смешанное сельское хозяйство.

Заявитель обратился в Министерство государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания с заявлением о предоставлении в аренду на 4 года 11 месяцев без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 15:06:0010101:543 для целей рыбоводства в соответствии с подл.12 п.2 ст.39.6 ЗК РФ и ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

На указанное обращение Заявителем был получен ответ Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания от 28 февраля 2024 года № 644, в соответствии с которым в предоставлении земельного участка было отказано. Отказ был мотивирован тем, что, в соответствии с п.1 ч.7 ст. 10.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» одним из оснований для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной илимуниципальной собственности, без проведения торгов при наличии без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, является тот факт, что площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, не соответствует установленным законом субъекта

Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. При этом, в настоящее время в РСО-Алания не установлены предельные размеры земельного участка для предоставления КФХ в аренду без проведения торгов, что исключает возможность такого предоставления земельных участков в соответствии со ст. 10.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в РСО-Алания.

Заявитель считает данное решение Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания от 28 февраля 2024 года № 644 об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 15:06:0010101:543 незаконным, нарушающим его законные права и интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Разрешая спор, суд исходит из следующего.

Согласно п.3 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Статьей 39.2 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предусматривается, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";

При этом следует иметь в виду, что до 01 января 2023 года крестьянские хозяйства, желающие получить земельный участок сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, получали их на общих основаниях, участвуя в торгах в соответствии с положениями статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Однако в целях продолжения работы по совершенствованию законодательных норм, регулирующих оборот земель сельскохозяйственного назначения, был принят

Федеральный закон от 14.07.2022 № 316-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 316-ФЗ), основные положения которого вступили в силу с 1 января 2023 года.

Данным законом были внесены изменения в том числе и в Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Федеральным законом № 316-ФЗ определены особенности предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Внесенные новации позволяют улучшить возможности аренды земельных участков для граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств (далее - КФХ).

Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» был дополнен новой статьей 10.1, регулирующей вопросы предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов, положения которой корреспондируют со статьей 39.18 Земельного кодекса РФ при предоставлении земельных участков других категорий.

Так, вступившей в силу с 1 января 2023 года статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» закреплены следующие положения:

1. Гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

2. Предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

3. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или

крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет.

5. Заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

7. Орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, хотя бы одного из следующих оснований;

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее -земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Исходя из буквального содержания данной нормы, предоставление земельного участка в порядке ст. 10.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» осуществляется по общим правилам о предоставлении земельных участков без проведения торгов (т.е. по правилам ст. 39.14-

39.17 ЗК РФ), а не по специальным правилам ст. 39.18 ЗК РФ. Это же подтверждает и конструкция данной нормы: Заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

В силу положений пп. 4, 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Таким образом, содержащиеся в письме от 15 июля 2024 года № 1064 решение Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания от 28 февраля 2024 года об отказе Главе К(Ф)Х ФИО2 в предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 15:06:0010101:543 без проведения торгов, не соответствует требованиям действующего законодательства.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт.

Государственная пошлина по иску составляет 300 руб.

Следовательно, по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с ответчика в пользу заявителя следует взыскать 300 руб. в возмещение расходов по уплате госпошлины,

Руководствуясь статьями 198-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ

Р Е Ш И Л:

1. Признать незаконным, изложенное в письме Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания от 28 февраля 2024 года, исх. № 644 решение об отказе главе К(Ф)Х ФИО2 в предоставлении в аренду без проведения торгов, сроком на 4 года 11 месяцев земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования-рыбоводство, кадастровый номер 15:06:0010101:543

2. Обязать Министерство государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания предоставить главе К(Ф)Х ФИО2 в аренду без проведения торгов сроком на 4 года 11 месяцев земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования-рыбоводство, с кадастровым номером 15:06:0010101:543,

5.Взыскать с Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания в пользу главы К(Ф)Х ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

6. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Апелляционные жалобы подаются через Арбитражный суд РСО-Алания.

Судья Сидакова З.К.