Решение от 10 июля 2024 г. по делу № А57-33090/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-33090/2023
10 июля 2024 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 02 июля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 10 июля 2024 года.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Бурганова Б.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мацуевой Е.Е., рассмотрев в судебном заседании материалы дела

по исковому заявлению администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Концессии Водоснабжения-Саратов» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица: МБУ «Служба благоустройства города», администрация муниципального образования «Город Саратов,

при участии в судебном заседании:

от истца – представителя ФИО1, по доверенности от 22.08.2023,

от ответчика – представителя ФИО2, по доверенности от 29.12.2023,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилась администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» с исковым заявлением, согласно которому просит принудить ООО «Концессии водоснабжения - Саратов» в строгом соответствии с требованиями Порядка проведения работ на подземных коммуникациях и обустройства строительных площадок, утвержденного Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 06.07.2012 № 1462,в срок не позднее 30 (тридцати) календарных дней со дня вступления в силу судебного решения восстановить территории, на которых были произведены земляные работы в соответствии со следующими разрешениями:

№
Дата

выдачи

№ разрешения


Срок работ с учетом продления (с/по)

Адрес

Площадь,

м2

1.

24.03.2023

102г

23.03.2023

01.04.2023

1-й Южный туп., д. 1

4,0

(грунтовая

дорога)

2.

12.05.2023

167д

17.05.2023

05.06.2023

ул. Миллеровская, д. ЗЗБ

15,0

(проезжая

часть)

3.

29.05.2023

197з


28.05.2023

01.06.2023

Ул. Чернышевского, д. 16а

3,75

(зеленая

зона)

4.

02.06.2023

248з

01.06.2023

05.06.2023

4й Чернышевский пр., д. 8

6,0

(зеленая зона)


5.

13.06.2023

229дз

14.06.2023

03.07.2023

от <...> строящихся домов по 2-му Совхозному пр.

3,0

(проезжая ), 12,0 (зеленая зона)

6.

26.06.2023

264т

25.06.2023

29.06.2023

ул. Огородная, д. 31а

3,75

(тротуар)

7.

27.06.2023

269з

26.06.2023

30.06.2023

1-й Прессовый пр., д. 3

3,75

(зеленая

зона)

8.

31.08.2023

376з

30.08.2023

03.09.2023

Ново-Астраханское ш., д. 55

16,0

(зеленая

зона)

9.

04.09.2023

385д

04.09.2023

08.09.2023

ул. Заречная, д. 5

8,0

(проезжая

часть)

10.

06.09.2023

392з

11.09.2023

30.09.2023

ул. Огородная, д. 174

15,0

(зеленая

зона)

11.

14.09.2023

408/1

Д
14.09.2023

18.09.2023

ул. Тульская, д. 1

5,0

(проезжая

часть)

12

22.09.2023

427д

21.09.2023

25.09.2023

ул. Чернышевского, Д. 2

12,0

(проезжая

часть)

13

26.09.2023

434з

25.09.2023

29.09.2023

ул. Огородная, д. 876

3,0

(зеленая

зона)

14.

27.09.2023

43 9д

26.09.2023

30.09.2023

ул. Киевская, д. 5

4,0

(дворовая

дорога)

15

27.09.2023

441з

26.09.2023

30.09.2023

Ново-Астраханская ш., д. 73г

3,0 (край зеленой зоны с демонтаж ем

бортового

камня)

16,

04.10.2023

456з

04.10.2023

08.10.2023

ФИО3 пр., (ул. Миллеровская д.

33)

4,0

(зеленая

зона)

17.

05.10.2023

460з

05.10.2023

09.10.2023

1-й Прессовый пр., д. 3

9,0

(зеленая

зона)

18.

23.10.2023

489з

22.10.2023

26.10.2023

1-й Заводской пр., д. 16

20,0

(зеленая

зона)

19.

23.10.2023

490з

22.10.2023

26.10.2023

ул. Вологодская, д. 12

6,0 (край зеленой зоны с демонтаж ем

бортового

камня)

20,

26.10.2023

495д

26.10.2023

30.10.2023

ул. Барнаульская (7-я Нагорная, д. 7д)

6,0

(проезжая

часть)

и сдать их в эксплуатацию по актам выполненных работ;

В случае неисполнения решения арбитражного суда в установленный судом срок, взыскать с ответчика судебную неустойку в размере 5000 (пять тысяч) рублей за каждый календарный день просрочки исполнения решения.

Определением 25.12.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН <***>, ИНН <***>), МБУ «Служба благоустройства города» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Согласно отзыву ответчика и представленным актам ООО «КВС» частично восстановило территории, в отношении которых проводились земляные работы.

Представитель истца в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнил исковые требования, в связи с предоставлением, в материалы дела, части актов сдачи в эксплуатацию восстановленных участков.

Частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено право истца при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Соответствующие уточнения заявленных требований приняты арбитражным судом, поскольку они не противоречат закону и нарушают права других лиц.

Дело рассматривается в порядке статей 153-167 АПК РФ.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв с 26.06.2024 по 02.07.2024.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом.

Кроме того, информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседание, об объявленных перерывах в судебном заседании была так же размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru.

Исследовав представленные доказательства, проверив доводы, изложенные в исковом заявлении и отзыве, с учетом мнений участников судебного процесса, приходит к следующему.

Как следует из искового заявления и материалов дела, администрацией Заводского района муниципального образования «Город Саратов» ООО «КВС» выданы разрешения на производство земляных работ.

Вопреки п. 8 вышеперечисленных разрешений Ответчик не сдал по актам приемки работ представителям МБУ «Служба благоустройства города» и администрации Заводского района в эксплуатацию вышеуказанные территории в восстановленном состоянии в установленные сроки.

Несоблюдение Ответчиком условий вышеперечисленных разрешений на производство земляных работ привело тому, что направленные на обеспечение социально значимых интересов населения г.Саратова обязательства были нарушены.

Согласно п.п. 3, 5 и 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального, городского округа, помимо прочего, относятся:

владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа;

дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ;

утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, организация благоустройства территории муниципального городского в соответствии с указанными правилами.

Согласно ч. 1 ст. 33 Устава муниципального образования «Город Саратов», утвержденного Решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 № 67-649, администрация муниципального образования «Город Саратов» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Саратовской области.

Согласно п. 1.1 Положения об администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов», утвержденного Решением Саратовской городской Думы от 01.03.2022 № 12-143, администрация Заводского р-на муниципального образования «Город Саратов» (далее — Администрация или Истец) Администрация Заводского района муниципального образования «Город Саратов» (далее - администрация района) является территориальным структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», осуществляющим от имени администрации муниципального образования «Город Саратов» исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения на территории Заводского района (далее - район) в части и объеме, установленными настоящим Положением, а также иными муниципальными правовыми актами.

Согласно п.п. 12.1 и 12.2 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов» (далее также - Правила благоустройства), утвержденных Решением Саратовской городской Думы от 25.12.2018 № 45-326, земляные работы проводятся только при наличии письменного разрешения, выданного уполномоченным структурным подразделением администрации города Саратова в порядке, установленном администрацией г. Саратова.

В соответствии с п. 3.1.8 Положения об администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов», истец, в сфере организации благоустройства территории района в соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов»:

выдает разрешения на производство земляных работ на тротуарах, внутриквартальных проездах, газонах и других объектах благоустройства, осуществляет контроль за сроками и качеством восстановительных работ, а также принимает выполненные восстановительные работы;

выдает разрешения на производство земляных работ на автомобильных дорогах, осуществляет контроль за сроками и качеством восстановительных работ, а также принимает выполненные восстановительные работы;

Согласно п.п. 12.11 и 12.18 Правил благоустройства, в разрешении устанавливаются сроки и условия проведения работ, а проведение работ при строительстве, ремонте, реконструкции коммуникаций по просроченным разрешениям признается самовольным проведением земляных работ.

Согласно п.п. 12.6 и 12.17 Правил благоустройства все разрушения и повреждения дорожных покрытий, озеленения и элементов благоустройства, произведенные по вине строительных и ремонтных организаций при проведении земляных работ, а также провалы, просадки грунта или дорожного покрытия, появившиеся над подземными коммуникациями после проведения земляных работ, устраняются в полном объеме организациями, получившими разрешение на проведение земляных работ в сроки и порядке, согласованные с уполномоченным структурным подразделением администрации г. Саратова.

Согласно п. 1.10 Порядка проведения работ заказчик, осуществляющий земляные работы, обязан обеспечить ремонт территории, в отношении которой осуществляет производство земляных работ, в сроки, на которые выдано разрешение на производство земляных работ.

Согласно абз. 1 п. 1.11 Порядка проведения работ заказчик устраняет недостатки, выявленные в течение 3 (трех) лет со дня окончания проведения ремонта территории, в отношении которой осуществлялось производство земляных работ, за свой счет в течение 1 (одного) рабочего дня со дня получения уведомления о выявленных недостатках от организации, ответственной за содержание соответствующей территории.

Согласно п. 1.12 Порядка проведения работ восстановление (ремонт) территории, в отношении которой проведены земляные работы, должно производиться в соответствии с действующими строительными нормами и правилами. По окончании выполнения работ по восстановлению территории заказчик незамедлительно уведомляет об этом организацию, ответственную за содержание соответствующей территории, и администрацию соответствующего района. Приемка работ по восстановлению территории, в отношении которой проведены земляные работы, осуществляется при участии представителя заказчика, получившего разрешение на производство земляных работ, представителей организации, ответственной за содержание соответствующей территории, и администрации соответствующего района не позднее трех рабочих дней со дня окончания выполнения работ по восстановлению территории. По результатам составляется акт приемки работ по восстановлению территории, в котором отражаются:

работы, выполненные заказчиком для восстановления территории;

гарантийные обязательства заказчика.

Акт приемки работ по восстановлению территории утверждается органом, выдавшим разрешение на производство земляных работ.

Территория, в отношении которой проведены земляные работы, считается не восстановленной в случае непредставления акта приемки работ по восстановлению территории на утверждение органу, выдавшему разрешение на производство земляных работ.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу статье 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу пункту 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В соответствии с пункту 1 статьи 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Согласно пункту 2 статьи 307 ГК РФ обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Исходя из системного толкования вышеперечисленных норм, нормативно-правовых актов органов местного самоуправления следует, что обращение заинтересованного лица в администрацию района за получением разрешения на производство земляных работ и последующая выдача ему такого разрешения является основанием возникновения обязательства, направленного, в том числе, на обеспечение социально значимых интересов населения города Саратова.

Согласно абз. 1 статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 407 ГК РФ обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив их в совокупности и взаимной связи в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд приходит к выводу о том, что требование истца об обязании признаются обоснованными. Невыполнение работ в просимой части ответчиком не оспаривается.

Согласно части 4 статьи 174 АПК РФ арбитражный суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом арбитражным судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее - Постановление № 7), удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения. Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

ООО «КВС» полагает, что заявленный размер неустойки в размере 5 000 руб. за каждый день неисполнения судебного решения не соответствует принципу справедливости, соразмерности и является явно завышенным.

В силу ч. 4 ст. 174 АПК РФ, арбитражный суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом арбитражным судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с ч. 1 ст. 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства.

В пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка).

Удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения.

Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (ч. 4 ст. 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение (пункты 31, 32 названного постановления).

Денежные средства, присуждаемые на случай неисполнения судебного акта, определяются судом в твердой денежной сумме, взыскиваемой единовременно, либо в денежной сумме, начисляемой периодически.

Определяя размер судебной неустойки, суд руководствуется принципами справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения, посчитав необоснованным установление денежной суммы (неустойки) в размере 5 000 руб.

С учетом необходимости соблюдения баланса интересов сторон, суд в данном случае полагает возможным установить ответчику размер неустойки в размере 500 руб. за каждый день неисполнения судебного решения, начиная со дня, следующего за последним днем срока, установленного для добровольного исполнения судебного решения.

Просимый истцом срок устранения судом признается правомерным.

Согласно статье 168 АПК РФ при принятии решения арбитражным судом суд решает вопросы о распределении судебных расходов.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

При подаче иска по заявленным требованиям подлежало оплате 6 000 руб. государственной пошлины за неимущественные требования.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина относится на ответчика.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

обязать общество с ограниченной ответственностью «Концессии Водоснабжения-Саратов» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в соответствии с требованиями Порядка проведения работ на подземных коммуникациях и обустройства строительных площадок, утвержденного Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 06.07.2012 № 1462, в срок не позднее 30 (тридцати) календарных дней со дня вступления в силу судебного решения восстановить территории, на которых были произведены земляные работы в соответствии со следующими разрешениями:


№
Дата

выдачи

№ разр

ешения

Срок работ с учетом продления (с/по)

Адрес

Площадь,

м2

1.

24.03.2023

102г

23.03.2023

01.04.2023

1-й Южный туп., д. 1

4,0

(грунтовая

дорога)

2.

02.06.2023

248з

01.06.2023

05.06.2023

4й Чернышевский пр., д. 8

6,0

(зеленая


3.

13.06.2023

229дз

14.06.2023

03.07.2023

от <...> строящихся домов по 2-му Совхозному пр.

3,0

(проезжая ), 12,0 (зеленая зона)

4.

26.06.2023

264т

25.06.2023

29.06.2023

ул. Огородная, д. 31а

3,75

(тротуар)

5.

31.08.2023

376з

30.08.2023

03.09.2023

Ново-Астраханское ш., д. 55

16,0

(зеленая

зона)

6.

06.09.2023

392з

11.09.2023

30.09.2023

ул. Огородная, д. 174

15,0

(зеленая

зона)

7
26.09.2023

434з

25.09.2023

29.09.2023

ул. Огородная, д. 876

3,0

(зеленая

зона)

8.

27.09.2023

439д

26.09.2023

30.09.2023

ул. Киевская, д. 5

4,0

(дворовая

дорога)

9.

04.10.2023

456з

04.10.2023

08.10.2023

ФИО3 пр., (ул. Миллеровская д.

33)

4,0

(зеленая

зона)


В случае неисполнения судебного решения взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Концессии Водоснабжения-Саратов» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебную неустойку в размере 500 руб. за каждый день неисполнения судебного решения, начиная со дня, следующего за последним днем срока, установленного для добровольного исполнения судебного решения.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Концессии Водоснабжения-Саратов» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Б.Р. Бурганов