Решение от 23 августа 2022 г. по делу № А51-5375/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-5375/2022
г. Владивосток
23 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2022 года .

Полный текст решения изготовлен 23 августа 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «Интеррыбфлот» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 16.11.2002)

к Приморскому территориальному управлению Росрыболовства (ИНН 2536212515, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 21.01.2009)

третье лицо: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 27.08.2008)

о признании незаконными бездействия, выразившегося в невыдаче 30.12.2021 телеграмм о внесении изменений в разрешения на добычу ВБР на 2022 год: 252022010098 – судно «Арктик Лидер»; 252022010410 – судно «Авача»; 252022010311 – судно «Островной-9»,

при участии: от ответчика - заместитель руководителя ФИО1, доверенность от 14.06.2022 № 07/11/45, ФИО2, доверенность от 13.06.2022 № 07-11/50; от третьего лица - ФИО3, доверенность от 07.12.2021 № ЦА-199Д, ФИО4, доверенность от 02.12.2021 № ЦА-172Д,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Интеррыбфлот» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными бездействия Приморского территориального управления Росрыболовства, выразившегося в невыдаче 30.12.2021 телеграмм о внесении изменений в разрешения на добычу ВБР на 2022 год: 252022010098 – судно «Арктик Лидер»; 252022010410 – судно «Авача»; 252022010311 – судно «Островной-9».

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в нем своего представителя не направил.

В силу части 5 статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ неявка лица, участвующего в деле, не препятствует рассмотрению дела в отсутствие неявившегося представителя общества по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель общества по тексту заявления указал, что решения о внесении изменений в разрешения на добычу ВБР были приняты ответчиком 30.12.2021, однако своим бездействием, выразившимся в невыдаче обществу телеграмм о внесении изменений в разрешения на добычу, ответчиком были нарушены законные права и интересы ООО «Интеррыбфлот» на ведение предпринимательской деятельности, поскольку промысловые суда предприятия были лишены возможности осуществлять промысел с 01.01.2022 по 04.01.2022, что привело к значительным убыткам.

Приморское территориальное управление Росрыболовства с заявленным требованием не согласилось, полагает его не подлежащим удовлетворению, поскольку все заявления ООО «Интеррыбфлот» о внесении изменений, поданные в адрес Управления, были исполнены в установленный законом срок.

ФГБУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» в письменных пояснениях поддержало по существу требования ответчика, указав, что вопросы об оформлении разрешения, его подписании, утверждении и размещении данных в ОСМ - прерогатива Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, а Учреждение полномочно подтверждать наличие/отсутствие размещённой в базе информации, в связи с чем о наличии внесений изменений в разрешение на вылов водных биоресурсов свидетельствует именно наличие подтверждающего документа, переданного по средством электронной или иной связи.

При рассмотрении дела суд установил, что в период с 27 по 29 декабря 2021 года ООО «Интеррыбфлот» в целях обеспечения бесперебойной работы судов с 01.01.2022 в адрес Приморского территориального управления Росрыболовства были поданы заявки о внесении изменений в следующие разрешения: заявления на внесение изменений в разрешения на добычу водных биоресурсов от 16.12.2021 № 252022010098 на судно «Арктик Лидер», от 23.12.2021 № 252022010410 на судно «Авача», от 21.12.2021 № 252022010311 на судно «Островной-9» на 2022 год.

29.12.2021 в базе ФГБУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» отобразились изменения в разрешения.

04.01.2022 ответчик выдал телеграммы о внесении изменений в разрешения.

Посчитав, что со стороны Приморского территориального управления Росрыболовства было допущено незаконное бездействие, выразившееся в невыдаче обществу телеграмм о внесении изменений в разрешения на добычу, и нарушившее его права и законные интересы на ведение предпринимательской деятельности, последнее оспорило их в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, оценив доводы участвующих в деле лиц и представленные ими доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовое регулирование отношений в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов осуществляется положениями Федерального закона Российской Федерации от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и иными правовыми актами законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов.

По правилам пункта 9 статьи 1 данного Закона рыболовство - это деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

Промышленное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов (пункт 10 статьи 1 Закона № 166-ФЗ).

В соответствии со статьей 11 названного Закона право пользования водными биоресурсами возникает на основании разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, договора пользования рыбопромысловым участком и по иным основаниям.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 34 Закона № 166-ФЗ разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов выдается при осуществлении промышленного рыболовства.

Разрешение на добычу (вылов) ВБР выдается в отношении каждого судна, осуществляющего рыболовство (пункт 4 статьи 34 Закона № 166-ФЗ).

При этом оформление, выдача, регистрация разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов и внесение изменений в такие разрешения осуществляются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком (части 1, 4 статьи 36 Закона № 166-ФЗ).

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что допускается внесение изменений в выданные разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов в случаях изменения или уточнения районов добычи (вылова) водных биоресурсов, квот добычи (вылова) водных биоресурсов, орудий и способов добычи (вылова) водных биоресурсов, сроков действия указанных разрешений, изменения сведений о лицах, которым предоставлено право на добычу (вылов) водных биоресурсов, замены капитанов судов, которые осуществляют рыболовство, исправления ошибок в выданных разрешениях на добычу (вылов) водных биоресурсов и в иных требующих безотлагательного решения случаях.

Согласно пункту 3 статьи 36 Закона № 166-ФЗ изменения в выданное разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов вносятся органом, выдавшим такое разрешение, непосредственно в подлинник разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов или посредством телеграфного отправления о внесении изменений в такое разрешение и являются неотъемлемой частью разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 11.06.2008 № 444 Федеральное агентство по рыболовству уполномочено осуществлять оформление, выдачу, регистрацию разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов и внесение изменений в такие разрешения, а также приостанавливать действия разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов или аннулировать такие разрешения до истечения установленного срока их действия.

В соответствии с пунктом 8.1.10 Приказа Федерального агентства по рыболовству от 17.09.2013 № 702 «Об утверждении Положения о Приморском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству» оформление, выдачу, регистрацию разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов и внесение изменений в такие разрешения, а также приостановление действия разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов или аннулирование таких разрешений до истечения установленного срока их действия, в том числе на территории осуществления полномочий других территориальных управлений Федерального агентства по рыболовству данного рыбохозяйственного бассейна по согласованию с этими территориальными управлениями осуществляет Приморское территориальное управление Росрыболовства.

Правила оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесения в них изменений утверждены Постановлением Правительства РФ от 22.10.2008 № 775 «Об оформлении, выдаче, регистрации, приостановлении действия и аннулировании разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также о внесении в них изменений».

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 2, абзацем 2 пункта 4 названных Правил разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов выдаются выдается в отношении каждого судна, осуществляющего рыболовство, в том числе для осуществления промышленного и прибрежного рыболовства.

В соответствии с пунктом 16 Правил № 775 разрешения действительны в течение календарного года в пределах срока добычи (вылова) водных биологических ресурсов, районов добычи (вылова) и (или) границ рыбопромысловых участков, объемов квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и в отношении тех видов водных биологических ресурсов, орудий и способов добычи (вылова), которые указаны в них.

Как предусмотрено пунктом 17 названных Правил, допускается внесение изменений в разрешения в случае изменения или уточнения районов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, орудий и способов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, срока действия указанных разрешений, сведений о лицах, которым предоставлено право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, в случае замены капитанов судов, которые осуществляют рыболовство, исправления ошибок в выданных разрешениях, а также в иных требующих безотлагательного решения случаях.

В соответствии с пунктом 19 Правил Российский или иностранный пользователь, получивший разрешение и имеющий основания для внесения в него изменения в соответствии с настоящими Правилами, обращается в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) с заявлением о внесении изменения в разрешение.

В соответствии с пунктом 22 Правил изменение вносится Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) непосредственно в подлинник разрешения или посредством телеграфной, электронной и иной связи и является неотъемлемой частью разрешения.

Изменение вносится в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты получения заявления о внесении изменения в разрешение, в соответствии с настоящими Правилами.

В соответствии со статьей 14 Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 23.05.2019 № 267 «Об утверждении правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна» капитан судна или лицо (лица), ответственное (ответственные) за добычу (вылов) водных биоресурсов, должны иметь при себе либо на борту судна надлежащим образом оформленный подлинник разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, а также документ о внесении изменений в данное разрешение, переданный посредством электронной и иной связи, являющийся неотъемлемой частью разрешения.

В случае внесения изменения в разрешение посредством телеграфной, электронной и иной связи указанное телеграфное, электронное или иное отправление или уведомление о направлении такого отправления направляется российскому или иностранному пользователю.

Таким образом, с учетом вышеизложенной информации осуществлять оформление, выдачу, регистрацию разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов и внесение изменений в такие разрешения, а также приостановление действия разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов или аннулирование таких разрешений до истечения установленного срока их действия может осуществлять исключительно Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы).

Приказом Федерального агентства по рыболовству от 16.10.2020 № 541 утвержден Административный регламент Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по выдаче, приостановлению действия и аннулированию разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесению в них изменений.

Описание процедуры оформления решения о внесении изменений в разрешения урегулирована в пункте 91 Административного регламента. В том числе в данном пункте описан алгоритм оформления решения и направления его в той ситуации, когда изменения в разрешение вносятся с использованием почтовой, телеграфной, факсимильной или электронной связи (пп. 3 п.91 Административного регламента).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 91 Административного регламента должностное лицо Уполномоченного органа подготавливает проект телеграммы (письма) о внесении изменения в разрешение и передает соответствующий проект документа для рассмотрения начальнику структурного подразделения Уполномоченного органа в течение одного рабочего дня, следующего за днем принятия решения;

начальник структурного подразделения Уполномоченного органа в день поступления к нему проекта телеграммы (письма) проверяет правильность принятия решения и представляет его на подпись должностному лицу, уполномоченному подписывать телеграммы (письма) о внесении изменений в разрешения;

телеграмма (письмо) подписывается должностным лицом, уполномоченным подписывать телеграммы (письма) о внесении изменений в разрешения, и направляется в тот же день в структурное подразделение Уполномоченного органа, ответственное за регистрацию исходящей корреспонденции, на регистрацию в тот же день после подписания телеграммы (письма);

зарегистрированная телеграмма (письмо) направляется заявителю посредством почтовой, телеграфной, факсимильной или электронной связи, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием ЕПГУ не позднее одного рабочего дня, следующего за днем регистрации.

Таким образом, на подготовку, согласование, подписание и регистрацию телеграммы в соответствии с положениями Административного регламента отведен один рабочий день, следующий за днем принятия решения по внесению изменений в разрешения.

Из материалов дела усматривается, что заявления ООО «Интеррыбфлот» о внесении изменений в разрешения на добычу водных биоресурсов от 16.12.2021 № 252022010098 на судно «Арктик Лидер», от 23.12.2021 № 252022010410 на судно «Авача», от 21.12.2021 № 252022010311 на судно «Островной-9» в пределах срока действия права на добычу (вылов) поступили в адрес Управления - 28.12.2021, что сторонами не оспаривается.

Пунктом 89 Административного регламента установлено, что срок рассмотрения заявления о внесении изменений в разрешение и принятия должностным лицом Уполномоченного органа решения не должен превышать двух рабочих дней со дня регистрации такого заявления.

Таким образом, исходя из указанного положения, в рассматриваемой ситуации, зарегистрированные 28.12.2022 заявления ООО «Интеррыбфлот» должны быть рассмотрены и разрешены не позднее 30.12.2021.

Судом отклоняется довод общества о том, что имевшаяся в базе ФГБУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» информация от 29.12.2021 свидетельствовала о принятии решений о внесении изменений в разрешения, поскольку согласно подпункту 3 пункта 91 Административного регламента об этом свидетельствует только решение, оформленное виде зарегистрированной телеграммы, которое направляется заявителю посредством почтовой, телеграфной, факсимильной или электронной связи, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием ЕПГУ.

То есть, в Административном регламенте прописаны требования к оформлению решения о внесении изменений в разрешения с использованием почтовой, телеграфной, факсимильной или электронной связи. При этом указаний на то, что информация, отображенная в системах мониторинга, приравнивается к надлежаще оформленному решению, в положениях Административного регламента не содержится.

Решение о внесении изменений в вышеуказанные разрешения посредством телеграфного отправления в соответствии с заявлением пользователя было принято Управлением - 30.12.2021, что соответствует установленному в пункте 89 Административного регламента сроку.

При этом, судом принято во внимание, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.10.2020 № 1648 «О переносе выходных дней в 2021 году» в 2021 году дни с 31.12.2021 по 09.01.2022 являлись нерабочими.

Соответственно срок переносится на 09.01.2022, т.е. на следующий рабочий день после 30.12.2021.

Вместе с тем судом учитывается, что приказом Приморского территориального управления Росрыболовства от 21.12.2021 № 289-Л с 04.01.2022 по 06.01.2022 к работе в выходные и праздничные дни были привлечены сотрудники Управления, ответственные за выдачу разрешительных документов.

В связи с чем, срок предоставления услуги был перенесен с 09.01.2022 на 04.01.2022 - 05.01.2022.

Как было указано ранее, на подготовку, согласование, подписание и регистрацию телеграммы отводится один рабочий день после принятия решения по внесению изменений в разрешения, соответственно таковым является 04.01.2022.

Имеющиеся в материалах дела копии телеграмм были оформлены 04.01.2022, то есть в пределах установленного пунктом 17 Административного регламента пятидневного срока.

Таким образом, заявления о внесении изменений от 16.12.2021 № 252022010098 на судно «Арктик Лидер», от 23.12.2021 № 252022010410 на судно «Авача», от 21.12.2021 № 252022010311 на судно «Островной-9», поданные в адрес Управления ООО «Интеррыбфлот» 28.12.2021 исполнены в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты получения заявления о внесении изменений.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что со стороны Приморского территориального управления Росрыболовства не было допущено незаконного бездействия, повлекшего нарушения прав и законных интересов общества в области осуществляемой им предпринимательской деятельности.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении требования заявителя и согласно статье 110 АПК РФ относит на него расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении требования отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.



Судья Нестеренко Л.П.