Дополнительное решение от 25 ноября 2019 г. по делу № А60-24998/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: A60.mail@ arbitr.ru

Именем Российской Федерации


ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ РЕШЕНИЕ

Дело № А60-24998/2019
г. Екатеринбург
25 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 25 ноября 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи И.В. Хачева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании вопрос о вынесении дополнительного решения по делу № А60-24998/2019 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Фокус-Ритейл» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице Территориального отдела в городе Первоуральске, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными предписаний,

при участии в судебном заседании

от заявителя:

- не явился, извещен,

от заинтересованного лица:

- - ФИО2 паспорт, представитель по доверенности № 01-01-05-28/87 от 09.01.2018,

- ФИО3 паспорт, представитель по доверенности от 18.10.2019.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «Фокус-Ритейл» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительными предписаний Территориального отдела в городе Первоуральске, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области от 31.01.2019 № 66-11-01/04-421-2019, от 25.04.2019 № 66-11-01/04/2112-2019, от 25.04.2019 № 66-11-01/04-2113-2019.

Решением Арбитражного суда требования Общества с ограниченной ответственностью «Фокус-Ритейл» удовлетворены частично.

Пункт 2 предписания от 25.04.2019 № 66-11-01/04/2112-2019 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице Территориального отдела в городе Первоуральске, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда признан недействительным.

В удовлетворении требований о признании недействительным предписания от 25.04.2019 № 66-11-01/04/2113-2019, пункта 1, 3 предписания от 25.04.2019 № 66-11-01/04/2112-2019 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице Территориального отдела в городе Первоуральске, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда отказано.

Судом установлено, что не разрешен вопрос о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице Территориального отдела в городе Первоуральске, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда № 66-11-01/04-421-2019 от 31.01.2019.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

В соответствии с распоряжением № 01-01-01-03-11/40478 от 27.12.2018 г. «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, заместителя главного государственного санитарного врача по Свердловской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества на основании Приказа № 978 от 28.11.2018 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека «О проведении внеплановых проверок в период подготовки и проведения новогодних праздников и зимних каникул», изданного в целях реализации поручения Правительства Российской Федерации от 21.11.2018г. № ТГ-П12-8141.

По результатам проведения внеплановой выездной проверки составлен акт от 31.01.2019г., в котором зафиксированы выявленные нарушения, с целью устранения нарушений требований технических регламентов выдано предписание № 66-11-01/04-421-2019.

В соответствии с распоряжением № 01-01-01-03-11/8522 от 29.03.2019 г. «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, заместителя главного государственного санитарного врача по Свердловской области на основании истечения срока исполнения предписания № 66-11-01/04-421-2019 от 31.01.2019г. в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка.

По результатам проведения внеплановой выездной проверки составлен акт от 25.04.2019г., в котором зафиксированы выявленные нарушения, с целью устранения нарушений требований технических регламентов выданы предписания № 66-11-01/04/2112-2019, № 66-11-01/04-2113-2019.

Полагая, что предписания от 31.01.2019 № 66-11-01/04-421-2019, от 25.04.2019 № 66-11-01/04/2112-2019, от 25.04.2019 № 66-11-01/04-2113-2019 заинтересованного лица являются незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд.

Решением от 14.11.2019 заявленные требования удовлетворены частично.

При вынесении решения судом не разрешен вопрос о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице Территориального отдела в городе Первоуральске, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда № 66-11-01/04-421-2019 от 31.01.2019.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 178 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, принявший решение, до вступления этого решения в законную силу по своей инициативе или по заявлению лица, участвующего в деле, вправе принять дополнительное решение, суд, разрешив вопрос о праве, не указал в решении размер присужденной денежной суммы, подлежащее передаче имущество или не указал действия, которые обязан совершить ответчик.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно предписанию от 31.01.2019 №66-11-01/04-421-2019 Общество обязано обеспечить товарно-транспортные накладные, обеспечивающую прослеживаемость реализуемой пищевой продукции, провести производственный контроль продукции в отношении Торта «Министерский», изготовитель ООО «Кондитерская фабрика «Фантэль».

В соответствии п. 3 ст. 5 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

В силу ст. 4 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» прослеживаемость пищевой продукции - возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья.

Согласно п. 7.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» в организации торговли принимаются для хранения пищевые продукты и продовольственное сырье, соответствующие требованиям нормативной и технической документации и имеющие документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность для здоровья человека.

Нормой п. 8.24 СП 2.3.6.1066-01 в организациях торговли запрещается реализация продукции, в частности, без наличия качественного удостоверения (для продукции российского производства), сопроводительных документов, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность.

Таким образом, пункт 1 предписания от 31.01.2019 №66-11-01/04-421-2019 является законным и обоснованным.

В пункте 2 предписаний от 31.01.2019 №66-11-01/04-421-2019 административный орган обязал провести производственный контроль продукции в отношении Торта «Министерский», изготовитель ООО «Кондитерская фабрика «Фантэль».

Административный орган в ходе проверки на основании протокола отбора проб пищевых продуктов №1 от 06.01.2019, протокола лабораторных испытаний от 14.01.2019 №34 и экспертным заключением №34 от 14.01.2019 выявил, что вышеназванный торт не соответствует требованиям прил. 2 п. 1.4 TP ТС 021/2011 по показателям: БГКП, КМАФАнМ.

В соответствии с п.4.1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 №1 «О введении в действие Санитарных правил - СП 1.1.1058-01.1.1» - производственный контроль с применением лабораторных исследований применяются промышленными предприятиями, то есть изготовителями.

ООО «Фокус-Ритейл» не относится к категориям объекта, поименованных в п.4.1 СП 1.1.1058-01.1.1, на которых осуществляется производственный контроль с применением лабораторных исследований, испытаний, следовательно, на него не может быть возложена обязанность по осуществлению производственного контроля в форме лабораторных исследовании и испытании.

Как указал Верховный Суд РФ в обзоре судебной практики №5 (2017), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017, несоответствие использованной в процессе организации общественного питания продукции требованиям технологических регламентов заключается в микробиологических показателях, то есть фактически допущено на стадии технологического процесса при изготовлении торта, ответственность за соблюдение которого несет изготовитель указанной продукции.

В акте проверки от 31.01.2019 указано, что данный торт хранился в соответствии с условиями хранения, указанными на маркировке товара. Таким образом, административным органом установлено, что Торт не соответствуют требованиям TP ТС не по вине продавца.

Административным органом не доказано, что именно Обществом допущены превышение показателей БГКП, КМАФАнМ.

В связи с этим, пункт 2 предписания от 31.01.2019 №66-11-01/04-421-2019 является незаконным, административный орган необоснованно обязывает Общество провести производственный контроль в отношении Торта «Министерский» (изготовитель ООО «Кондитерская фабрика «Фантэль»).

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

- проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

- своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Таким образом, пункт 3 оспариваемого предписания является законным и обоснованным.

Исходя из выше изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 3000 руб., уплаченная при подаче настоящего заявления, подлежит взысканию в пользу с заинтересованного лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 178, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требования заявителя удовлетворить частично.

2. Признать недействительным пункт 2 предписания от 31.01.2019 № 66-11-01/04-421-2019 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице Территориального отдела в городе Первоуральске, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице Территориального отдела в городе Первоуральске, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Фокус-Ритейл».

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

3. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице Территориального отдела в городе Первоуральске, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Фокус-Ритейл» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 (три тысячи) руб., в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5.Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья И.В. Хачев