Решение от 2 августа 2022 г. по делу № А17-8899/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-8899/2021
г. Иваново
02 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 02 августа 2022 года.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Скобелевой Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по исковому заявлению Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области (ИНН <***>; ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Центр проектирования и инженерных изысканий» (ИНН <***>; ОГРН <***>)

о взыскании неустойки по муниципальному контракту от 22.07.2020 в сумме 85 709,20 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца - представителя ФИО2 по доверенности от 15.03.2022,

от ответчика – представителя ФИО3 по доверенности от 12.01.2022,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Ивановского муниципального района Ивановской области обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с исковым заявлением к ООО «Центр проектирования и инженерных изысканий» о взыскании неустойки по муниципальному контракту от 22.07.2020 в сумме 85 709,20 руб. (с учетом уточнения заявлением от 28.02.2022, принятого судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Необходимость удовлетворения заявленных требований мотивирована следующими доводами.

22.07.2020 между Администрацией Ивановского муниципального района Ивановской области (Заказчик) и ООО «Центр проектирования и инженерных изысканий» (Исполнитель) заключен муниципальный контракт, согласно которому Исполнитель обязуется в обусловленные с Заказчиком сроки оказать услуги по разработке проектной и сметной документации на строительство автомобильной дороги д.Заречье в соответствии с техническим заданием (Приложение № 1), являющимся неотъемлемой частью контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, установленных контрактом (далее Контракт).

Согласно пункту 4.2 Контракта срок оказания услуг – с момента подписания Контракта по 30.10.2020.

Акт оказания услуг по Контракту подписан сторонами 29.07.2021.

В связи с просрочкой оказания Обществом услуг, предусмотренных Контрактом, Администрация начислила Обществу неустойку за период 31.10.2020 по 29.07.2021 в сумме 80 709,20 руб., а также штраф в размере 5 000 руб.

Как следует из материалов дела и подтверждено самим истцом, и пени, и штраф начислены истцом за выполнение ответчиком работ по Контракту с просрочкой (протокол судебного заседания от 20.04.2022).

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что в процессе исполнения муниципального контракта ООО «Центр проектирования и инженерных изысканий» запрашивались документы, необходимые для завершения работ. Запрошенные документы предоставлялись заказчиком со значительной задержкой, в связи с чем, вина Общества в просрочке исполнения обязательств отсутствует.

Письмом № 151 от 24.07.2020 года Обществом было запрошено в т.ч. Распоряжение органа местного самоуправления поселения о подготовке документации по планировке территории в целях реализации линейного объекта. В ответ ответчик (заказчик) уведомляет о направлении заявки в управление координации земельных отношений и о направлении запрошенного документа позднее (письмо № 1075-УС от 29.07.2020 г.)

Постановление «О подготовке проекта планировки территории с проектом межевания территории в его составе с целью строительства автомобильной дороги в д. Заречье» было подготовлено 06.08.2020 г. за № 735, однако, направлено в адрес ответчика (общества) только 28.08.2020 года письмом № 1223-УС.

Утвержден Проект планировки территории с проектом межевания территории Постановлением Администрации Ивановского муниципального района № 1133 от 23.11.2020 года, то есть за пределами срока исполнения работ, установленного муниципальным контрактом.

В связи с изменениями, внесенными в Постановление Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» (изменения внесены Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 № 1590) у истца (заказчика) обществом было запрошено Решение о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в отношении проектируемого объекта (письмо № 305 от 28.10.2020г.) В ответ на данное обращение истцом (заказчиком) вынесено Постановление № 48 от 29.01.2020г.

Таким образом, просрочка исполнения работ по Муниципальному контракту № 0133300020020000087_67356 от 22.07.2020 г. произошла по вине заказчика - в связи с задержкой предоставления необходимых документов и информации.

Подробно позиция ответчика изложена в отзыве и в дополнении к отзыву от 09.03.2022.

Не согласившись с доводами ответчика, истец изложил свои возражения в дополнительных пояснениях от 01.11.2021, от 15.04.2022 и от 11.07.2022.

Дело рассмотрено судом в соответствии со статьями 153-176 Арбитражного процессуального кодекса РФ при участии обеих сторон.


Изучив материалы дела, заслушав представителей истца и ответчика, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

22.07.2020 между Администрацией Ивановского муниципального района Ивановской области (Заказчик) и ООО «Центр проектирования и инженерных изысканий» (Исполнитель) заключен муниципальный контракт, согласно которому Исполнитель обязуется в обусловленные с Заказчиком сроки оказать услуги по разработке проектной и сметной документации на строительство автомобильной дороги д.Заречье в соответствии с техническим заданием (Приложение № 1), являющимся неотъемлемой частью контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, установленных контрактом (далее Контракт).

Цена Контракта составляет 1 369 499,99 руб. (пункт 2.1 Контракта).

Согласно пункту 4.2 Контракта срок оказания услуг – с момента подписания Контракта по 30.10.2020.

Датой завершения оказания услуг является дата подписания Заказчиком итогового акта приемки оказанных услуг, подтверждающего факт оказания услуг Исполнителем и получения положительного заключения проектной и сметной документации (пункт 4.3 Контракта).

Разделом 7 Контракта предусмотрена ответственность сторон.

За нарушение сроков оказания услуг Исполнителем Заказчик начисляет пени в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты ключевой ставки ЦБ РФ от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом им и фактически исполненных Исполнителем (пункт 7.4.1).

Акт оказания услуг по Контракту подписан сторонами 29.07.2021.

В связи с просрочкой исполнения Обществом своих обязательств по Контракту Администрация направила Обществу претензию от 05.08.2021 с требованием об уплате неустойки и штрафа в общей сумме 85 709,20 руб.

Оставление Обществом претензии без удовлетворения послужило основанием для обращения Администрации за судебной защитой с настоящим иском.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о необходимости частичного удовлетворения заявленных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса РФ при принятии решения арбитражный суд определяет, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по рассматриваемому делу.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом РФ.

В соответствии со статьей 758 Гражданского кодекса РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

Согласно статье 708 Кодекса в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе и путем взыскания неустойки.

Согласно части 1 статьи 329 Гражданского кодекса РФ исполнение обязательств может обеспечиваться также неустойкой. Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (статья 330 указанного Кодекса).

Как следует из материалов дела, результат работ был сдан Подрядчиком Заказчику с просрочкой.

В подтверждение своей позиции об отсутствии вины в допущенной просрочке выполнения работ по Контракту Общество представило переписку между истцом и ответчиком следующего содержания.

Письмом от 24.07.2020 Общество запросило у Администрации ряд документов, в том числе распоряжение органа местного самоуправления поселения о подготовке документации по планировке территории в целях реализации линейного объекта.

В ответ Администрация представила Обществу письмо от 29.07.2020, в котором сообщила о направлении заявки в управление координации земельных отношений, а также указала, что постановление будет направлено Обществу дополнительно.

06.08.2020 Администрацией было вынесено постановление № 735 «О подготовке проекта планировки территории с проектом межевания территории в его составе с целью строительства автомобильной дороги в д.Заречье», направленное Обществу с сопроводительным письмом от 28.08.2020.

Постановлением Администрации от 07.10.2020 № 52 на 09.11.2020 были назначены публичные слушания по проекту планировки территории с проектом межевания территории в его составе с целью строительства автомобильной дороги в д. Заречье.

По результатам проведения публичных слушаний 09.11.2020 было подготовлено заключение, содержащее рекомендации о возможности утверждения проекта планировки территории.

Постановление «Об утверждении проекта планировки территории с проектом межевания территории в его составе с целью строительства автомобильной дороги в д.Заречье» за № 1133 было вынесено Администрацией 23.11.2020.

Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" предусмотрено, что проектная документация на линейные объекты капитального строительства состоит из 10 разделов, требования к содержанию которых установлены пунктами 34 - 42 настоящего Положения (пункт 33).

В силу пункта 34 указанного Постановления раздел 1 "Пояснительная записка" должен содержать в текстовой части:

а) реквизиты одного из указанных в подпункте "а" пункта 10 настоящего Положения документов, на основании которого принято решение о разработке проектной документации на линейные объекты, либо реквизиты международного договора Российской Федерации или соглашения о разделе продукции;

б) исходные данные и условия для подготовки проектной документации на линейный объект, указанные в подпункте "б" пункта 10 настоящего Положения, за исключением абзацев пятого, десятого и двенадцатого, а также реквизиты утвержденной в установленном порядке документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) или (до 31 декабря 2012 г.) исходные данные и условия, содержащиеся в градостроительном плане земельного участка.

Статьей 46 Градостроительного кодекса РФ предусмотрены особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа:

Решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории (часть 1).

Указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет" (часть 2).

Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории (часть 3).

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа в течение двадцати рабочих дней со дня поступления документации по планировке территории, решение об утверждении которой принимается в соответствии с настоящим Кодексом органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа, осуществляет проверку такой документации на соответствие требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы обеспечивают рассмотрение документации по планировке территории на общественных обсуждениях или публичных слушаниях либо отклоняют такую документацию и направляют ее на доработку (часть 4).

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 5).

Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев (часть 11).

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через двадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний (часть 13).

Порядок проведения публичных слушаний по проектам планировки территории, проектам межевания территории установлен статьей 5.1 указанного Кодекса.

Суд отклоняет довод Администрации о том, что разработка Обществом документации по планировке территории не являлась обязательной, поскольку Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью Контракта, предусмотрено следующее:

- проект планировки, проект межевания и межевой план выполняются проектной организацией (пункт 3 «Исходные данные для проектирования»);

- Исполнителю необходимо разработать и согласовать с органами местного самоуправления поселения «Проект планировки территории» и «Проект межевания территории» (пункт 8 «Основные требования к проектной документации»).

Таким образом, обязанность Общества по разработке документации по планировке территории была установлена Контрактом, при этом каких-либо изменений в Контракт в данной части сторонами не вносилось.

Письмом от 28.10.2020 Общество просило Администрацию предоставить решение о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в отношении проектируемых объектов со ссылкой на изменения, внесенные в Постановление Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий».

Постановление «Об осуществлении бюджетных инвестиций в объект капитального строительства – строительство автомобильной дороги в д. Заречье» за № 48 было вынесено Администрацией 29.01.2021.

Согласно подпункту «л(6)» пункта 13 Постановления Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" для проведения государственной экспертизы одновременно проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, представляются, в том числе письмо руководителя федерального органа исполнительной власти в случае отсутствия решения главного распорядителя средств федерального бюджета о подготовке и реализации бюджетных инвестиций, о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений в объект капитального строительства.

Данный пункт утратил силу в связи с внесением изменений в указанный нормативный правовой акт Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 № 1590.

Заявление в адрес АГУ «Ивгосэкспертиза» о принятии разработанной ООО «Центр проектирования и инженерных изысканий» документации Общество подготовило 30.12.2020.

Акт оказания услуг, предусмотренных Контрактом, на сумму 1 369 499,99 руб. был подписан истцом и ответчиком 29.07.2021.

Проанализировав состоявшуюся между сторонами переписку и иные указанные выше обстоятельства, суд пришел к выводу о наличии вины обеих сторон в просрочке исполнения Контракта, в том числе и по той причине, что и Администрация, и Общество, располагая информацией о перечне действий, которые следовало совершить для достижения целей Контракта, и о сроках их совершения, установленных нормами права, согласовали заведомо неисполнимое условие Контракта о его выполнении в течение трех месяцев.

Доводы Общества о полном отсутствии его вины в просрочке исполнения Контракта опровергаются фактическими обстоятельствами. Так, с момента вынесения Администрацией Постановления «Об осуществлении бюджетных инвестиций в объект капитального строительства – строительство автомобильной дороги в д. Заречье» 29.01.2021 и до момента сдачи работ по Контракту прошло 6 месяцев. Общество не представило суду доказательств того, что данная просрочка исполнения Контракта состоялась не по вине ответчика. Напротив, как следует из материалов дела, 19.01.2021 АГУ «Ивгосэкспертиза» направило в адрес ответчика ряд замечаний по полученной от Общества документации.

Пунктом 1 статьи 404 Гражданского кодекса РФ установлено: если неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства произошло по вине обеих сторон, суд соответственно уменьшает размер ответственности должника. Суд также вправе уменьшить размер ответственности должника, если кредитор умышленно или по неосторожности содействовал увеличению размера убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением, либо не принял разумных мер к их уменьшению.

С учетом всего вышеизложенного суд приходит к выводу о необходимости применения к данной ситуации указанной нормы права и о возможности уменьшения ответственности Подрядчика в виде пени до суммы 40 354,60 руб.

Одновременно суд не усматривает оснований для удовлетворения требования истца о взыскании с ответчика 5 000 руб. штрафа за просрочку исполнения Контракта, поскольку пени и штраф являются разновидностями предусмотренной статьей 330 Гражданского кодекса РФ неустойки, в то время как применение двойной меры ответственности за нарушение одного и того же обязательства недопустимо. Это подтверждается, в том числе и положениями самого Контракта, согласно пункту 7.4.2 которого штраф начисляется за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств.

Суд отклоняет довод истца о том, что пунктом 80 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" предусмотрена возможность взыскания неустойки в виде сочетания штрафа и пени за одно нарушение в силу следующего.

Согласно пункту 80 указанного Постановления если заявлены требования о взыскании неустойки, установленной договором в виде сочетания штрафа и пени за одно нарушение, а должник просит снизить ее размер на основании статьи 333 ГК РФ, суд рассматривает вопрос о соразмерности неустойки последствиям нарушения обязательств исходя из общей суммы штрафа и пени.

Указанное положение в данном случае неприменимо, поскольку пунктом 7.4.1 Контракта установлена ответственность Исполнителя за просрочку исполнения Контракта в виде пени, а пункт 7.4.2 Контракта исключает просрочку исполнения Контракта из числа контрактных обязательств, за нарушение которых с Исполнителя может быть взыскан штраф.

Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 от 783 утверждены Правила списания начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее – Правила).

Цена Контракта определена в размере 1 369 499,99 руб., 5% цены контракта составляют 68 475 руб. Общая сумма начисленных истцом ответчику неустоек равна 85 709,20 руб., сумма обоснованно начисленных истцом ответчику пени составляет 80 709,20 руб., то есть превышает 5% цены Контракта, что исключает возможность ее списания в порядке подпункта «а» пункта 3 Правил.

В то же время сумма неустойки меньше 20% цены Контракта.

В силу пункта 2 указанных Правил одним из условий списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) является исполнение обязательств по контракту в полном объеме.

Согласно подпункту «б» пункта 3 Правил если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5 процентов цены контракта, но составляет не более 20 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней), за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" настоящего пункта.

Как следует из устных и письменных пояснений ответчика, последний не признает себя виновным в просрочке исполнения Контракта и полагает, что основания для взыскания с него неустойки отсутствуют.

С учетом данного обстоятельства и поскольку 50% начисленной неустойки ответчиком истцу не выплачивалось, оснований для списания начисленной ответчику неустойки в соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Правил не имеется.

Также не имеется оснований и для списания уменьшенной судом неустойки, поскольку списание неустойки после ее уменьшения в порядке статьи 404 Гражданского кодекса РФ Правилами не предусмотрено. Для целей применения названных Правил размер неустойки подлежит определению в соответствии с условиями Контракта.

Таким образом, взысканию с ответчика в пользу истца подлежит неустойка в размере 40 354,60 руб. Требование о взыскании неустойки в остальной части удовлетворению не подлежит.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы в виде государственной пошлины подлежат распределению между сторонами пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований. Поскольку истец в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, госпошлина, соответствующая размеру удовлетворенных исковых требований, подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковое заявление Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области удовлетворить частично.

2. Взыскать с ООО «Центр проектирования и инженерных изысканий» (ИНН <***>; ОГРН <***>) в пользу Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области (ИНН <***>; ОГРН <***>) неустойку по муниципальному контракту от 22.07.2020 в сумме 40 354,60 руб.

В удовлетворении искового заявления в остальной части отказать.

3. Взыскать с ООО «Центр проектирования и инженерных изысканий» в доход федерального бюджета 2 000 руб. государственной пошлины.

4. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, корп. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса РФ при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы, в том числе жалобы, направленные посредством электронного сервиса «Мой Арбитр», подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья Скобелева Е.Г.