Решение от 19 октября 2021 г. по делу № А65-29203/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-29203/2020

Дата принятия решения – 19 октября 2021 года.

Дата объявления резолютивной части – 12 октября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Мазитова А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Волжско-Камского межрегионального Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования к Обществу с ограниченной ответственностью "Навруз" о взыскании 16 965 594 руб. возмещения вреда, причиненного недрам, как объекту охраны окружающей среды,

с участием:

от истца– ФИО2, доверенность от 09.11.2020 г.

от ответчика– ФИО3, доверенность от 01.03.2021 г.,

от третьего лица (Исполнительный комитет Агрызского муниципального района) – не явился

от третьего лица (ООО «Терсинские коммунальные сети») – не явился

от третьего лица (ОАО «Камгэсэнергострой») – не явился

от третьего лица (АО «БТИ РТ») – не явился

У С Т А Н О В И Л:

Волжско-Камское межрегиональное Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее по тексту – истец) обратилось в суд с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Навруз" (далее по тексту – ответчик) о взыскании 16 965 594 руб. возмещения вреда, причиненного недрам, как объекту охраны окружающей среды.

До рассмотрения спора по существу суд в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ привлек третьими лицами, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора - Исполнительный комитет Агрызского муниципального района, ООО «Терсинские коммунальные сети», ОАО «Камгэсэнергострой» и АО «БТИ РТ».

Представитель истца поддерживает исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик исковые требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Третьи лица, о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещены, не явились. Суд в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства третьих лиц.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенного административного расследования в отношении ООО «Навруз» Росприроднадзором выявлен факт пользования недрами из четырех артезианских скважин путем добычи питьевых подземных вод вблизи села Янга-Аул Агрызского района РТ для хозяйственно-бытовых нужд молочно-товарной фермы ООО «Навруз» (поение крупнорогатого скота в количестве 3,8 тыс. голов и нужд обслуживающего персонала) без лицензии на пользование недрами, что является нарушением требований ст.6, ст.11 закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах».

По результатам проведенного административного расследования административным органом 20.03.2020г. составлен протокол об административном правонарушении №02-120/2020 по ч.1 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

09.07.2020г. административным органом вынесено постановление о назначении административного наказания юридическому лицу №120, в соответствии с которым ООО «Навруз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 800 000 руб.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.11.2020г., оставленным без изменения постановлениями Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2021г., Арбитражного суда Поволжского округа от 08.06.2021г., постановление о назначении административного наказания юридическому лицу №120 от 09.07.2020 оставлено без изменения.

Применив «Правилами расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации №564 от 04.07.2013г., Волжско-Камское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования определило размер ущерба в сумме 16 965 594 руб.

Истцом в адрес ответчика направлена претензия №06-9742 от 19.08.2020г. о возмещении вреда, которая оставлена ответчиком без удовлетворения.

Поскольку ущерб, причиненный недрам, общество в добровольном порядке не возместило, истец обратился в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Правоотношения в сфере использования недр Российской Федерации регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон №2395-1).

В силу статьи 11 Закона №2395-1 лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона №2395-1, согласно которой лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими этому Закону.

В соответствии со статьей 9 Закона №2395-1 права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

Исходя из положений статей 10, 11, 16, 18 Закона №2395-1 предоставление недр в пользование для добычи подземных вод оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, являющейся документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Закон №7-ФЗ) вред окружающей среде - это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

На основании части 1 статьи 4 Закона №7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В соответствии со статьей 3 Закона №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Частями 1 и 3 статьи 77 Закона №7-ФЗ установлено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством (часть 1).

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (часть 3).

Согласно статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размер

Лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах возмещают его добровольно или в судебном порядке (статья 51 Закона о недрах, пункт 1 статьи 78 Федерального закона об охране окружающей среды).

Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства об охране окружающей среды, могут быть заявлены в течение 20 лет.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" следует, что вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению в соответствии со статьей 1064 ГК РФ и статьей 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" виновным лицом независимо от того, причинен ли он в результате умышленных действий (бездействия) или по неосторожности.

В соответствии с пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, осуществляется добровольно либо по решению суда.

В соответствии с пунктом 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 05.11.1998 N 14 "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения" вред, причиненный нарушением экологического законодательства, в соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 77 Закона об охране окружающей среды подлежит возмещению виновным лицом в полном объеме независимо от того, причинен ли вред в результате умышленных действий (бездействия) или по неосторожности.

По смыслу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации для применения такой меры гражданско-правовой ответственности как возмещение вреда необходимо доказать наличие одновременно нескольких условий: факт причинения вреда и его размер, противоправность действий (бездействия) причинителя вреда, его вину, причинно-следственную связь между противоправными деянием и возникшим ущербом.

Вина ответчика в причинении вреда, выразившееся в пользовании недрами из четырех артезианских скважин путем добычи питьевых подземных вод вблизи села Янга-Аул Агрызского района РТ для хозяйственно-бытовых нужд молочно-товарной фермы ООО «Навруз» (поение крупнорогатого скота и нужд обслуживающего персонала) без лицензии на пользование недрами, установлена постановлением о назначении административного наказания юридическому лицу №120 от 09.07.2020г., в соответствии с которым ООО «Навруз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 800 000 руб.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 564 утверждены Правила расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах (далее –Правила), которые применяются при причинении вреда, повлекшего утрату запасов полезных ископаемых, вызванного, в том числе самовольным пользованием недрами (пункт 2).

В соответствии с Правилами, истцом произведено исчисление вреда, причиненного недрам вследствие самовольного пользования недрами при добыче подземных вод из четырех артезианских скважин вблизи села Янга-Аул Агрызского района Республики Татарстан без лицензии на пользование недрами, размер которого составил 16 965 594 руб.

При определении размера ущерба, истец исходил из показаний счетчика водопотребления (744 105 куб.м.).

Между тем, показания данного счетчика не могут быть приняты во внимание в силу следующего.

Как указал ответчик и не оспорил истец, в здании насосной станции второго подъема установлен счетчик модель ВТ-100Г №979177 10.

В целях получения сведений по счетчику воды ВТ-100Г, № 979177 (дата выпуска (год, месяц, число) и межповерочный интервал) судом направлен запрос к производителю контрольно-измерительных приборов ООО «Метер». Однако, ООО «Метер» запрошенных судом сведений не предоставило.

На официальном сайте meter.ru данные о сертификации и межповерочном интервале счетчика воды ВТ-100Г отсутствуют.

В соответствии с пунктом 17 статьи 2 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (далее - Закон) поверка средств измерений (далее - поверка) - это совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям.

Согласно части 1 статьи 5 Закона измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, должны выполняться по первичным референтным методикам (методам) измерений, референтным методикам (методам) измерений и другим аттестованным методикам (методам) измерений, за исключением методик (методов) измерений, предназначенных для выполнения прямых измерений, с применением средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку.

Часть 1 статьи 9 Закона предусматривает, что к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями этого Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований.

Согласно части 1 статьи 12 Закона тип стандартных образцов или тип средств измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, подлежит обязательному утверждению. При утверждении типа средств измерений устанавливаются показатели точности, интервал между поверками средств измерений, а также методика поверки данного типа средств измерений.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

Поскольку сведения о соответствии прибора учета ВТ-100Г, №979177, приведенным выше положениям Закона отсутствуют, то показания данного прибора не могут быть использованы для измерения объема потребленной воды, и соответственно для расчета вреда, причиненного недрам.

Иных доказательств в соответствии со ст.65 Арбитражного процессуального кодекса РФ в подтверждение заявленного размера ущерба истцом не представлено.

Ответчик представил свой расчет вреда, причиненного недрам, согласно которому сумма ущерба составила 1 162 726 руб. 79 коп. за период с начала эксплуатации молочной фермы (закупка КРС) по 16.03.2020г.

Возражений по представленному ответчиком расчету истцом не заявлено, указанные в нем данные им не оспорены.

При таких обстоятельствах, требование истца о возмещении ущерба, причиненного недрам местного значения, подлежит удовлетворению в размере 1 162 726 руб. 79 коп.

Согласно статье 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец освобожден, подлежит отнесению на ответчика пропорционально размеру удовлетворенных требований. Ходатайство ответчика об уменьшении размера государственной пошлины ввиду ее незначительного размера удовлетворению не подлежит.

руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Иск удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Навруз» в пользу Волжско-Камского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 1 162 726 руб. 79 коп. вреда, причиненного недрам.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Навруз» в доход бюджета

7 390 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья А.Н.Мазитов