Решение от 24 декабря 2018 г. по делу № А29-14788/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-14788/2018
24 декабря 2018 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе:

судьи Галаевой Т.И., ________________________________________________

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, ______________________________________________________

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) ______________________

к Обществу с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Время» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) _____________________________

о привлечении к административной ответственности, ____________________

при участии:

от заявителя: ФИО2 (руководитель, по приказу от 30 сентября 2010 года), _____________________________________________________________

от ответчика: ФИО3 (по доверенности от 24 июля 2018 года), ________

установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми обратился в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Время» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

От ответчика, - Общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Время» (далее – ООО «МЦ «Время», Общество), 30 ноября 2018 года получено письмо (без даты и без номера), в котором Общество ссылается на нарушение порядка привлечения к административной ответственности и просит в удовлетворении требований, заявленных административным органом, отказать.

В судебном заседании объявлялся перерыв: с 14 декабря 2018 года до 17 декабря 2018 года.

Заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

В период с 02 октября 2018 года по 12 октября 2018 года должностными лицами Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми (далее - Территориальный отдел Росздравнадзора) на основании приказа И.о. руководителя заявителя ФИО4 от 10 сентября 2018 года № 01-04/385/18 была проведена плановая выездная проверка ООО «МЦ «Время» с целью осуществления, в том числе, лицензионного контроля за медицинской деятельностью ответчика (см. том 1, листы дела 54-58).

В ходе указанной выше проверки было установлено осуществление Обществом медицинской деятельности с грубыми нарушениями лицензионных требований. В частности, административным органом было выявлено:

а) отсутствие принадлежащих лицензиату, - ООО «МЦ «Время», на праве собственности или на ином законном основании помещений, а также медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения предусмотренных Приложениями №№ 3, 4 к Лицензии на осуществление медицинской деятельности от 19 апреля 2017 года № ЛО-11-01-001786 в части работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности, и зарегистрированных в установленном порядке, что является нарушением подпунктов «а» и «б» пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291 (далее - Положение о лицензировании № 291);

б) отсутствие у ООО «МЦ «Время» заключивших с лицензиатом трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием), что является нарушением подпункта «д» пункта 4 Положения о лицензировании № 291;

в) несоблюдение Обществом Порядков оказания медицинской помощи, что является нарушением подпункта 5 Положения о лицензировании № 291, то есть: 1) выявлено несоответствие Правилам организации деятельности кабинета врача-эндокринолога Приложения № 1, Приложения № 3 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «эндокринология», утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – Минздрав России) от 12 ноября 2012 года № 899н, а именно в ООО «МЦ «Время» отсутствует возможность осуществления диагностической помощи больным по профилю «эндокринология» в полном объеме; 2) выявлены несоответствия Правилам организации деятельности кабинета врача-гастроэнтеролога Приложения № 1, Приложения № 3 к Порядку оказания медицинской помощи населению по профилю «гастроэнтерология», утвержденного приказом Минздрава России от 12 ноября 2012 года № 906н, а именно в ООО «МЦ «Время» отсутствует возможность осуществления консультативной, диагностической и лечебной помощи больным по профилю «гастроэнтерология» в полном объеме; 3) выявлены несоответствия Правилам организации деятельности кабинета травматологии и ортопедии Приложения №1, Приложения № 3 к Порядку оказания медицинской помощи населению по профилю «травматология и ортопедия», утвержденного приказом Минздрава России от 12 ноября 2012 года № 901н, а именно в ООО «МЦ «Время» отсутствует возможность осуществления консультативной, диагностической и лечебной помощи больным с травмами и заболеваниями костно-мышечной системы по профилю «травматология и ортопедия» в полном объеме; 4) выявлены несоответствия Правилам организации деятельности кабинета врача-хирурга Приложения № 1, Приложения № 3 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «хирургия», утвержденного приказом Минздрава России от 15 ноября 2012 года № 922н, то есть в ООО «МЦ «Время» отсутствует возможность осуществления консультативной, диагностической и лечебной помощи больным но профилю «хирургия» в полном объеме и другие нарушения.

Выявленные нарушения в деятельности ООО «МЦ «Время» были подробно перечислены в Акте проверки… от 12 октября 2018 года № 225 (см. том 1, листы дела 131-169).

По результатам проведенной проверки начальником отдела Территориального органа Росздравнадзора ФИО4 в соответствии с требованиями статей 28.5, 28.7 КоАП РФ в отношении ООО «МЦ «Время» составлен протокол об административном правонарушении от 19 октября 2018 года № 107 с указанием нарушений, допущенных Обществом, ответственность за которые предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно требованиям статей 23.1 и 28.3 КоАП РФ протокол от 19 октября 2018 года № 107 с материалами проверки направлен для рассмотрения в арбитражный суд.

Исследовав и оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (сокращенно – АПК РФ), арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению с учетом нижеследующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

На основании пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), подлежит лицензированию.

Согласно пункту 7 статьи 3 названного выше Федерального закона под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу части 1 статьи 8 Закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Под «грубым» нарушением согласно пункту 6 Положения о лицензировании № 291 понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а», «б» и «в(1)» пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона о лицензировании.

В части 11 статьи 19 Закона о лицензировании закреплено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Таким образом, в данном случае арбитражный суд приходит к выводу о том, что в действиях состав административного правонарушения, предусмотренный частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (сокращенно - КоАП РФ), административным органом документально подтвержден.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает правильным привлечь ООО «МЦ «Время» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ и применить к названному Обществу меру административного наказания в виде административного штрафа.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ (малозначительность совершенного правонарушения) в данном случае судом не усматривается.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, введенной в действие Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 515-ФЗ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 31 декабря 2014 года № 515-ФЗ) при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, характера совершенного Обществом правонарушения и степени вины правонарушителя, суд учитывает, что: 1) ранее Общество к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ не привлекалось; 2) при рассмотрении дела административным органом не представлено суду доказательств, подтверждающих причинение реального ущерба государству и (или) гражданам-потребителям; 3) ответчик в момент совершения правонарушения являлся субъектом малого и среднего предпринимательства.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд полагает, что в данном случае возможно применение к ответчику административного наказания по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Ссылки Общества на то, что оно частично не согласно с выводами административного органа, в рассматриваемой ситуации не влияют на результат разрешения данного спора арбитражным судом, поскольку ООО «МЦ «Время» допустило грубое нарушение лицензионных требований, состоящее из нескольких эпизодов правонарушения, тогда как привлечение к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ возможно даже при подтверждении факта совершения одного эпизода нарушения.

Доводы Общества, изложенные в письме ответчика, поступившем в суд 30 ноября 2018 года, были оценены арбитражным судом, однако, нарушений процессуальных требований в части порядке привлечения к административной ответственности не было установлено (см. том 2, листы дела 66-68).

Согласно положениям части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу части 3 статьи 32.2 КоАП РФ сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 03 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса (см. часть 5 статьи 32.2. КоАП РФ).

В данном случае административный штраф подлежит уплате ответчиком по реквизитам получателя административного штрафа:

Получатель: УФК по Республике Коми (ТО Росздравнадзора по РК);

КБК: 060 116 900 10 01 6000 140;

ОКТМО: 87 701 000;

Банк получателя: Отделение – НБ Республики Коми;

БИК: 048702001; Расчетный счет получателя: 40101810000000010004;

(в назначении платежа следует указать вид поступлений от денежных взысканий и иных сумм в возмещение ущерба с указанием реквизитов документа (наименование, номер, дата решения, постановления), на основании которого производится перечисление денежных средств по данному КБК).

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 167-170, 203-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Заявление Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми удовлетворить.

2. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Время» зарегистрированное в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Сыктывкару 25 сентября 2015 года, расположенное по адресу: 167000, <...> (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

3. В случае неуплаты Обществом с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Время» административного штрафа в течение шестидесяти дней с момента вступления решения суда в законную силу направить соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

4. Настоящее решение может быть обжаловано в течение десятидневного срока со дня его принятия (или изготовления в полном объеме) во Второй арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Коми.

СУДЬЯ Галаева Т.И.