Решение от 10 июля 2018 г. по делу № А62-2449/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

10.07.2018 Дело № А62-2449/2018

Резолютивная часть решения оглашена 03.07.2018

Полный текст решения изготовлен 10.07.2018


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Красильниковой В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Открытого акционерного общества «Жилищник» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Главному управлению "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании недействительным предписания № 0091/68/2018 от 30.01.2018,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;



У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Жилищник» (далее – Общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании недействительным предписания № 0091/68/2018 от 30.01.2018, вынесенного Главным управлением "Государственная жилищная инспекция Смоленской области".

Представители ответчика в судебное заседание не явились, отзыв не представлен.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все имеющиеся в материалах дела документы, суд пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, Главным управлением "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (далее – Инспекция) проведена проверка в отношении жилого дома № 5 по пер.Зои Космодемьянской г.Смоленска, по результатам которой составлен акт проверки от 29.01.2018.

В акте проверки отражено, что в помещениях жилого дома, в том числе в подвальном помещении и на общих кухнях имеются несанкционированные подключения отдельных квартир к общедомовым инженерным сетям ГВС. Разрешительной документации на проведенные работы собственниками квартир не представлено.

По результатам проверки 30.01.2018 Инспекций в адрес управляющей компании ОАО «Жилищник» выдано предписание № 0091/68/2018 от 30.01.2018, согласно которому Обществу в срок до 20.04.2018 следует разработать проектную документацию на поквартирные подключения к системам ГВС и провести реконструкцию согласно данной документации либо произвести отключения данных несанкционированных систем. Также Инспекцией в предписании указано, что Обществом нарушен пункт 5 Приложения № 1 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

Общество не согласилось с данным предписанием, считает его незаконным и необоснованным. В обоснование указало, что Инспекцией с должной степенью достоверности не было установлено указанное в предписании нарушение. Указанная в предписание норма права (пункт 5 Приложения № 1 Правил) не относится к вопросу о подключении к системе ГВС.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла указанной нормы следует, что предписание может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий, а именно если оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65, частям 4 и 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для вынесения органом, осуществляющим публичные полномочия, оспариваемого предписания, возлагается на соответствующий орган.

В силу пункта 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Поскольку предписание - это обязательный для исполнения документ установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени уполномоченного по контролю органа конкретному лицу и содержащий требования об обязательном выполнении всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу, арбитражный суд при рассмотрении дела о его оспаривании должен установить обеспечено ли при вынесении предписания контролирующим органом соблюдение норм действующего законодательства, а также законных интересов нарушителя или иных лиц, не превышая разумно необходимые меры воздействия на них. Таким образом, предписание должно быть законным, четко сформулированным, понятным и реально исполнимым.

В предписании указано, что Обществом нарушен пункт 5 Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

Настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В пункте 5 Приложения № 1 «Требования к качеству коммунальных услуг» указано «Обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09), допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5 °C; в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) - не более чем на 3 °C; за каждые 3 °C отступления от допустимых отклонений температуры горячей воды размер платы за коммунальную услугу за расчетный период, в котором произошло указанное отступление, снижается на 0,1 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением N 2 к Правилам, за каждый час отступления от допустимых отклонений суммарно в течение расчетного периода с учетом положений раздела IX Правил. За каждый час подачи горячей воды, температура которой в точке разбора ниже 40 °C, суммарно в течение расчетного периода оплата потребленной воды производится по тарифу за холодную воду.

Между тем, их текста предписания не следует, что оно вынесено в результате установления факта несоответствия температурного режима поступающей горячей воды.

Несмотря на неоднократные указания суда ответчиком отзыв и материалы проверки не представлены, в связи с чем не представляется возможным установить какие именно контрольные (проверочные) мероприятия проводились в отношении Общества; какими инженерными системами оснащен спорный дом; какие конкретно кухни и квартиры имеют несанкционированные подключения к общедомовым инженерным сетям ГВС и в чем это выражается; запрашивалась ли официально у жильцов (собственников) данных квартир разрешительная документация и т.д.

Таким образом, ответчиком не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для вынесения оспариваемого предписания; указанная в предписании норма, которую, по мнению Инспекции, нарушило Общество, не имеет отношения к описанным в акте и предписании нарушениям. Кроме того, предписание не содержит конкретизацию помещений/квартир, в отношении которых Обществу следует разработать проектную документацию и провести реконструкцию либо произвести отключения несанкционированных систем.

С учетом изложенного суд не усматривает оснований для признания оспариваемого предписания законным и обоснованным, в связи с чем требование Общества подлежит удовлетворению.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом этого расходы Общества по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. в связи с удовлетворением требований подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

Признать недействительным предписание Главного управления "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (ОГРН <***>; ИНН <***>) № 0091/68/2018 от 30.01.2018, вынесенное в отношении Открытого акционерного общества «Жилищник» (ОГРН <***>; ИНН <***>).

Взыскать с Главного управления "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу Открытого акционерного общества «Жилищник» (ОГРН <***>; ИНН <***>) 3 000 руб. судебных расходов.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья В.В. Красильникова