Постановление от 15 июня 2025 г. по делу № А48-4880/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов

арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А48-4880/2023
16 июня 2025 года
г. Калуга


Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2025 года. Постановление в полном объеме изготовлено 16 июня 2025 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе: Председательствующего судьи Крыжскóй Л.А., судей Гнездовского С.Э.,

ФИО1,

при участии в заседании:

от заявителя жалобы: после перерыва: ФИО2 -

генеральный директор общества с

ограниченной ответственностью

«Холикон-Развитие», приказ № 2, паспорт;

до и после перерыва: ФИО3 -

генеральный директор общества с

ограниченной ответственностью

«Холикон-Инвест», приказ № 1 от

03.07.2020, паспорт;

до и после перерыва: ФИО4 -

представитель Департамента

экономического развития и инвестиционной

деятельности Орловской области,

доверенность № 11 от 15.07.2024, копия

диплома, паспорт;

от иных участвующих в деле лиц:

до и после перерыва: ФИО5 -

представитель общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «ОМЕГА ПАРК», доверенность от 17.10.2024, копия диплома, паспорт;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Холикон-Развитие» на решение Арбитражного суда Орловской области от 08.11.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2025 по делу № А48-4880/2023,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Холикон-Развитие» (далее - ООО «Холикон-Развитие», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области (далее - департамент, департамент экономики) о признании недействительным и отмене принятого на заседании 03.03.2023 решения Межведомственной комиссии по конкурсному отбору масштабных инвестиционных проектов по строительству многоквартирных домов, и обязании оформить протокол заседания указанной комиссии от 28.02.2023.

В деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, участвуют публичное акционерное общество «Специализированный застройщик «Орелстрой» (далее - ПАО «СЗ «Орелстрой»), общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Холикон-Инвест» (далее - ООО «СЗ «Холикон-Инвест»), общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «ОМЕГА ПАРК» (далее - ООО «СЗ «Омега Парк»), Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области (далее - департамент государственного имущества, ДГИЗО), муниципальное образование «Город Орел» в лице Администрации г. Орла, муниципальное бюджетное учреждение «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла», УМИЗ Администрации

г. Орла.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 02.11.2023 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2024 решение суда области оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 06.06.2024 решение Арбитражного суда Орловской области от 02.11.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2024 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Орловской области.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 10.09.2024

№ 310-ЭС24-14806 в передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации отказано.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 08.11.2024 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2025 решение суда области оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ссылаясь на их незаконность и необоснованность ввиду неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела и неправильного применения норм материального и процессуального права,

ООО «Холикон-Развитие» (далее - заявитель, кассатор) обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя кассационной жалобы, судами первой и апелляционной инстанций при разрешении спора необоснованно не приняты во внимание допущенные межведомственной комиссией существенные нарушения процедуры принятия решения.

Судебное заседание в суде округа откладывалось для представления сторонами дополнительного правового обоснования процессуальных позиций.

В судебном заседании суда округа объявлялся перерыв на пять дней в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В итоговом судебном заседании суда округа представители ООО «Холикон- Развитие» и ООО «СЗ «Холикон-Инвест» поддержали доводы кассационной жалобы и пояснений к ней, просят ее удовлетворить, судебные акты по делу отменить.

Представители Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области и ООО «СЗ «Омега Парк» полагают судебные акты по делу законными и обоснованными, просят отказать в удовлетворении кассационной жалобы по мотивам, изложенным в письменных отзывах на жалобу и дополнениях к ним.

Иные участвующие в деле лица явку своих полномочных представителей в итоговое судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы. Арбитражный кассационный суд в соответствии с положениями статьи 284 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание представителей участвующих в деле лиц.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Центрального округа приходит к выводу о наличии правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции полностью и без передачи дела на новое рассмотрение принятия нового судебного акта, исходя из следующего.

Судами двух инстанций установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Орловской области или муниципальной собственности муниципальных образований Орловской области, либо земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов допускается в случае размещения на предоставляемых земельных участках объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, которые должны соответствовать определенным критериям, установленным Законом Орловской области от 04.12.2015 № 1884-ОЗ «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового

назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов» в редакции от 06.10.2022 на дату спорных правоотношений (далее - Закон № 1884-ОЗ).

Статьей 3 указанного закона определены критерии, которым должны соответствовать масштабные инвестиционные проекты, для реализации которых допускается предоставление публичных земельных участков в аренду без проведения торгов.

Указом Губернатора Орловской области от 12.04.2018 № 210 (ред. от 24.12.2021 на дату спорных правоотношений) утвержден Порядок конкурсного отбора масштабных инвестиционных проектов, соответствующих одному из критериев, установленных частью 1 статьи 3 Закона № 1884-ОЗ (далее - Порядок № 210), в силу которого в случае подготовки двух и более заключений о соответствии масштабного инвестиционного проекта одному из критериев, указанных в пунктах 2, 2.1, 4 части 1 статьи 3 Закона № 1884-ОЗ, департамент экономики в целях определения победителя конкурсного отбора обеспечивает рассмотрение масштабных инвестиционных проектов на заседании Межведомственной комиссии по конкурсному отбору масштабных инвестиционных проектов по строительству многоквартирных домов (далее - межведомственная комиссия) (пункт 20 Порядка № 210) и приказом департамента экономики утверждает состав межведомственной комиссии (пункт 21 Порядка

№ 210).

На официальном интернет-ресурсе Орловской области 21.12.2022 размещена информация о проведении конкурсного отбора масштабных инвестиционных проектов в целях предоставления права на заключение без торгов договора аренды земельного участка с кадастровым номером 57:25:0030405:7 площадью

2 698,7 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: среднеэтажная жилая застройка, расположенного по адресу: <...> (далее - земельный участок, спорный земельный участок).

ООО «Холикон-Развитие» 11.01.2023 подано заявление о предоставлении права на заключение договора аренды спорного земельного участка без проведения торгов для реализации масштабного инвестиционного проекта, соответствующего пункту 2 части 1 статьи 3 Закона № 1884-ОЗ.

На основании приказов Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области от 24.01.2023 № 4, № 5, № 6, № 7 допущены к конкурсному отбору масштабных инвестиционных проектов с целью предоставления права на заключение договора аренды спорного земельного участка без проведения торгов четыре масштабных инвестиционных проекта соответственно:

- ПАО «СЗ «Орелстрой» - проект «<...>»; - ООО «Холикон-Развитие» - проект «ЖК на Набережной»; - ООО «СЗ «Холикон-Инвест» - проект «Дом на Набережной»;

- ООО «СЗ «Омега Парк» - проект «Многоквартирный жилой дом на набережной Дубровинского, дом 68 в городе Орле».

Департаментом экономики подготовлены заключения о соответствии

указанных проектов критериям, установленным Законом № 1884-ОЗ, которые утверждены приказами от 06.02.2023 № 68, № 73, № 74, № 75 соответственно.

Приказом департамента экономики от 08.02.2023 № 82 в соответствии с пунктами 20-22 Порядка № 210 утвержден состав Межведомственной комиссии по конкурсному отбору масштабных инвестиционных проектов по строительству многоквартирных домов согласно приложению в целях рассмотрения вышеуказанных масштабных инвестиционных проектов и определения победителя конкурсного отбора.

В обоснование заявленных требований ООО «Холикон-Развитие» указало, что на заседании межведомственной комиссии, состоявшемся 28.02.2023, рассмотрены представленные масштабные инвестиционные проекты и проведено голосование по определению победителя конкурсного отбора, согласно которому за проект

ООО «СЗ «Омега Парк» отдано 3 голоса членов межведомственной комиссии, за проект ООО «Холикон-Развитие» - 4 голоса. Итоги голосования официально объявлены на заседании.

По мнению заявителя, указанное состоявшееся решение межведомственной комиссии в силу пунктов 26-29 Порядка № 210 должно быть изготовлено в течение трех дней со дня проведения заседания.

Между тем, 03.03.2023 состоялось повторное заседание межведомственной комиссии, на котором вновь рассмотрены указанные выше масштабные инвестиционные проекты и проведено повторное голосование по определению победителя конкурсного отбора.

Основанием для повторного заседания послужил тот факт, что в ходе подготовки протокола по итогам заседания межведомственной комиссии 28.02.2023 председателем комиссии выявлены обстоятельства, которыми он был введен в заблуждение, отдавая свой голос в пользу ООО «Холикон-Развитие» 28.02.2023, в связи с чем он отозвал свой голос до оформления протокола заседания 28.02.2023 и инициировал повторное заседание на 03.03.2023. Также установлен факт того, что в ходе заседания комиссии 28.02.2023 допущено нарушение процедуры принятия решения, поскольку в голосовании не принял участие секретарь комиссии, соответственно, его голос не был учтен.

По итогам проведения заседания 03.03.2023 победителем конкурсного отбора на право заключения договора аренды спорного земельного участка без проведения торгов определено ООО «СЗ «Омега Парк».

Не согласившись с принятым 03.03.2023 решением, указывая на недопустимость повторного голосования по уже принятому решению комиссии, ООО «Холикон-Развитие» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, в том числе при новом рассмотрении дела, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что указанные действия председателя межведомственной комиссии не нарушают требования законодательства, поскольку совершены им до утверждения протоколом межведомственной комиссии решения о выборе масштабного инвестиционного проекта и определения победителя конкурсного отбора, не выходят за пределы его компетенции и направлены на соблюдение требований, установленных пунктом 26 Порядка № 210.

Так, суды обеих инстанций на основании пояснений департамента,

содержащихся в письменном отзыве, поступившем в арбитражный суд 09.06.2023, установили, что в ходе подготовки протокола заседания межведомственной комиссии председателем межведомственной комиссии выявлены обстоятельства, связанные с предоставлением ООО «Холикон-Развитие» подтверждающего документа (разрешения на ввод объектов в эксплуатацию) только по одному многоквартирному дому, при этом в общем пакете документов, представленных заявителем для участия в конкурсе, в сведениях о наличии опыта работы, связанного с предметом реализации масштабного инвестиционного проекта (строительства жилых 13 помещений) за 5 лет, предшествующих дате подачи заявления, указана информация о реализации группой компаний, в которую входит заявитель, пяти таких проектов, однако четыре из них реализованы другим юридическим лицом. Пакет документов, прилагаемых к заявке ООО «СЗ «Омега Парк», включал также одно разрешение на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию, при этом объем передаваемых жилых помещений в рамках заявки ООО «СЗ «Омега Парк» больше на 55 квадратных метров, чем предложение ООО «Холикон-Развитие». Указанные обстоятельства послужили основанием для отзыва председателем межведомственной комиссии своего голоса до оформления протокола заседания межведомственной комиссии 28.02.2023 и инициирования ее повторного заседания на 03.03.2023. Кроме того установлено, что в ходе заседания межведомственной комиссии 28.02.2023 допущено нарушение процедуры принятия решения, поскольку в голосовании не принял участие секретарь межведомственной комиссии, соответственно, его голос не учтен. Указанные обстоятельства подтверждены допрошенными судом первой инстанции ФИО6, ФИО7

Между тем, суд кассационной инстанции не может согласиться с данными выводами судов первой и апелляционной инстанций, как несоответствующими имеющимся в деле доказательствам, сделанными при неправильном применении норм материального права.

Суд округа исходит из следующего.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

Как указывалось выше, частью 1 статьи 3 Закона Орловской области

№ 1884-ОЗ установлены критерии, которым должны соответствовать масштабные инвестиционные проекты, для реализации которых допускается предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона № 1884-ОЗ предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Орловской области или муниципальной собственности муниципальных образований Орловской области, либо земельных участков,

государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов допускается для реализации масштабных инвестиционных проектов, которые должны соответствовать одному из следующих критериев:

- инвестиционный проект предусматривает строительство многоквартирного дома (многоквартирных домов), а также обязанность арендатора земельного участка за право заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов передать не менее десяти процентов общей площади жилых помещений в указанном многоквартирном доме (многоквартирных домах) и (или) принадлежащие арендатору земельного участка на праве собственности новые (не бывшие в употреблении, в ремонте, не являющиеся восстановленными) жилые помещения в иных многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию не ранее чем за 5 лет до передачи жилых помещений в государственную (муниципальную) собственность в соответствии с настоящим пунктом, расположенных на территории городского поселения, городского округа Орловской области по месту нахождения земельного участка, предоставляемого в аренду, либо на территории муниципального района Орловской области (в случае, если земельный участок, предоставляемый в аренду, находится на территории сельского поселения Орловской области, входящего в состав данного муниципального района Орловской области), либо на территории муниципального округа Орловской области (в случае, если земельный участок, предоставляемый в аренду, находится на территории данного муниципального округа Орловской области), общая площадь которых в совокупности составляет не менее чем десять процентов общей площади жилых помещений в многоквартирном доме (многоквартирных домах), которые планируется построить в рамках инвестиционного проекта:

в муниципальную собственность городского поселения Орловской области, городского округа Орловской области по месту нахождения земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности муниципальных образований Орловской области, либо из земель, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемого в аренду, либо в муниципальную собственность муниципального района Орловской области в случае, если земельный участок из земель, находящихся в муниципальной собственности муниципальных образований Орловской области, либо из земель, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемый в аренду, находится на территории сельского поселения Орловской области, входящего в состав данного муниципального района Орловской области, либо в муниципальную собственность муниципального округа Орловской области в случае, если предоставляемый в аренду земельный участок из земель, находящихся в муниципальной собственности муниципальных образований Орловской области, либо из земель, государственная собственность на которые не разграничена, находится на территории данного муниципального округа Орловской области в целях последующего предоставления указанных жилых помещений гражданам, лишившимся жилых помещений в результате чрезвычайных ситуаций, а также гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда;

в государственную собственность Орловской области в случае, если в аренду предоставляется земельный участок из земель, находящихся в государственной собственности Орловской области, в целях последующего предоставления указанных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения

родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно части 2 статьи 3 Закона № 1884-ОЗ соответствие масштабных инвестиционных проектов критериям, указанным в части 1 данной статьи, определяется в порядке, установленном Правительством Орловской области.

Постановлением Правительства Орловской области от 11.04.2016 № 116 (ред. от 28.12.2021) «О предоставлении права на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов для размещения объекта социально-культурного и (или) коммунально-бытового назначения, реализации масштабного инвестиционного проекта» (далее - Постановление № 116) утверждены «Порядок подготовки распоряжения Губернатора Орловской области о предоставлении права на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов для размещения объекта социально-культурного и (или) коммунально-бытового назначения, реализации масштабного инвестиционного проекта» (далее - Порядок подготовки распоряжения № 116) и «Порядок определения соответствия объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабных инвестиционных проектов критериям, установленным Законом № 1884-ОЗ» (далее - Порядок определения соответствия № 116).

Пунктом 4.3 Порядка подготовки распоряжения № 116 установлен перечень дополнительно представляемых документов к заявлению в отношении масштабного инвестиционного проекта, соответствующего одному из критериев, предусмотренных пунктами 2, 2.1 части 3 статьи 3 Закона № 1884-ОЗ, в том числе имеющееся (имеющиеся) у заявителя разрешение(-я) (копии) на ввод многоквартирного дома как объекта в эксплуатацию - не менее одного такого разрешения, полученного заявителем в период последних пяти лет, предшествующих дате подачи заявления; суммарная общая площадь застроенных жилых помещений согласно представленным разрешениям должна составлять не менее одной тысячи пятисот квадратных метров.

Ответственность за достоверность представляемых документов и сведений, содержащихся в заявлении, несет заявитель (пункт 4.6 Порядка подготовки распоряжения № 116).

Заключение о соответствии (несоответствии) объекта социально-культурного и (или) коммунально-бытового назначения критериям, установленным Законом

№ 1884-ОЗ, подготавливается департаментом в соответствии с порядком определения соответствия объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения критериям, установленным Законом № 1884-ОЗ.

В силу пунктов 12, 14 Порядка определения соответствия № 116 основанием для подготовки заключения о соответствии масштабного инвестиционного проекта критериям, установленным Законом № 1884-ОЗ, является соответствие масштабного инвестиционного проекта требованиям, установленным пунктом 9 данного Порядка. Заключение о соответствии (несоответствии) объекта социально-культурного и (или) коммунально-бытового назначения, масштабного инвестиционного проекта критериям, установленным Законом № 1884-ОЗ, утверждается приказом департамента экномики.

В случае подготовки двух и более заключений о соответствии масштабного инвестиционного проекта критериям, установленным частью 1 статьи 3 Закона

№ 1884-ОЗ, департамент экономики организует дальнейшее рассмотрение масштабных инвестиционных проектов в соответствии с порядком конкурсного отбора масштабных инвестиционных проектов, соответствующих одному из критериев, установленных частью 1 статьи 3 Закона № 1884-ОЗ, в целях предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, утвержденным Губернатором Орловской области.

Отбор масштабных инвестиционных проектов, соответствующих критериям, указанным в части 1 статьи 3 Закона № 1884-ОЗ, для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов осуществляется на конкурсной основе в порядке, установленном Губернатором Орловской области.

Указом Губернатора Орловской области от 12.04.2018 № 210 утвержден «Порядок конкурсного отбора масштабных инвестиционных проектов, соответствующих одному из критериев, установленных частью 1 статьи 3 Закона Орловской области от 04.12.2015 № 1884-ОЗ, в целях предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов» (Порядок № 210 в редакции от 24.12.2021).

Согласно пункту 20 Порядка № 210 в случае подготовки двух и более заключений о соответствии масштабного инвестиционного проекта одному из критериев, указанных в пунктах 2, 2.1, 4 части 1 статьи 3 Закона № 1884-ОЗ, департамент экономики в целях определения победителя конкурсного отбора обеспечивает рассмотрение масштабных инвестиционных проектов на заседании Межведомственной комиссии по конкурсному отбору масштабных инвестиционных проектов по строительству многоквартирных домов (далее - межведомственная комиссия).

Департамент экономики в течение 3 рабочих дней со дня утверждения последнего заключения о соответствии масштабного инвестиционного проекта одному из критериев, указанных в пунктах 2, 2.1, 4 части 1 статьи 3 Закона

№ 1884-ОЗ, направляет соответствующим заявителям информацию о дальнейшем рассмотрении масштабных инвестиционных проектов на заседании межведомственной комиссии и приказом Департамента экономики утверждает состав межведомственной комиссии (пункт 21 Порядка № 210).

Заседание межведомственной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины ее членов (пункт 24 Порядка № 210).

Департамент экономики в течение 2 рабочих дней со дня подписания приказа департамента экономики об утверждении состава межведомственной комиссии направляет на рассмотрение ее членам всю имеющуюся информацию по вынесенным на рассмотрение масштабным инвестиционным проектам, соответствующим одному из критериев, указанных в пунктах 2, 2.1, 4 части 1 статьи 3 Закона № 1884-ОЗ. Срок рассмотрения и оценки указанной информации составляет 3 рабочих дня со дня ее получения членами межведомственной комиссии (пункт 25 Порядка № 210).

В силу пункта 26 Порядка № 210 решение о выборе масштабного инвестиционного проекта, соответствующего одному из критериев, указанных в пунктах 2, 2.1 части 1 статьи 3 Закона № 1884-ОЗ, и определении победителя конкурсного отбора выносится на заседании межведомственной комиссии в том числе с учетом сроков реализации масштабного инвестиционного проекта,

заявленного объема жилых помещений, передаваемых в государственную (муниципальную) собственность в соответствии с условиями критериев, указанных в пунктах 2, 2.1 части 1 статьи 3 Закона № 1884-ОЗ, наличия опыта работы, связанного с предметом реализации масштабного инвестиционного проекта, а именно опыта строительства жилых помещений за 5 лет, предшествующих дате подачи заявления о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в целях реализации масштабного инвестиционного проекта.

Согласно пункту 27 Порядка № 210 решение межведомственной комиссии принимается по итогам общего голосования простым большинством голосов членов межведомственной комиссии на заседании межведомственной комиссии. При равенстве голосов членов межведомственной комиссии голос председательствующего на заседании межведомственной комиссии является решающим.

В соответствии с пунктом 28 Порядка № 210 решение о выборе масштабного инвестиционного проекта, соответствующего одному из критериев, указанных в пунктах 2, 2.1, 4 части 1 статьи 3 Закона № 1884-ОЗ, и определении победителя конкурсного отбора утверждается протоколом заседания межведомственной комиссии, который оформляется секретарем межведомственной комиссии и подписывается председательствующим на заседании межведомственной комиссии и ее членами в течение 3 рабочих дней со дня проведения ее заседания.

Департамент экономики в течение 2 рабочих дней со дня подписания протокола заседания межведомственной комиссии направляет копию приказа об утверждении состава межведомственной комиссии, копию протокола заседания межведомственной комиссии, заключения о соответствии масштабных инвестиционных проектов одному из критериев, установленных пунктами 2, 2.1, 4 части 1 статьи 3 Закона № 1884-ОЗ, и копии приказов об утверждении заключений о соответствии масштабных инвестиционных проектов одному из критериев, установленных пунктами 2, 2.1, 4 части 1 статьи 3 Закона № 1884-ОЗ, в Департамент имущества, а также уведомляет заявителей о принятом решении о выборе масштабного инвестиционного проекта, соответствующего одному из критериев, указанных в пунктах 2, 2.1, 4 части 1 статьи 3 Закона № 1884-ОЗ, по результатам заседания межведомственной комиссии (пункт 29 Порядка № 210).

В рассматриваемом случае, как указывалось выше, на основании приказов Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области от 24.01.2023 № 4, № 5, № 6, № 7 допущены к конкурсному отбору масштабных инвестиционных проектов с целью предоставления права на заключение договора аренды спорного земельного участка без проведения торгов четыре масштабных инвестиционных проекта соответственно:

- ПАО «СЗ «Орелстрой» - проект «<...>»; - ООО «Холикон-Развитие» - проект «ЖК на Набережной»; - ООО «СЗ «Холикон-Инвест» - проект «Дом на Набережной»;

- ООО «СЗ «Омега Парк» - проект «Многоквартирный жилой дом на набережной Дубровинского, дом 68 в городе Орле».

Департаментом экономики подготовлены заключения о соответствии указанных проектов критериям, установленным Законом № 1884-ОЗ, которые утверждены приказами от 06.02.2023 № 68, № 73, № 74, № 75 соответственно.

Приказом департамента экономики от 08.02.2023 № 82 в соответствии с пунктами 20-22 Порядка № 210 утвержден состав Межведомственной комиссии по конкурсному отбору масштабных инвестиционных проектов по строительству многоквартирных домов согласно приложению в целях рассмотрения вышеуказанных масштабных инвестиционных проектов и определения победителя конкурсного отбора.

Материалами дела подтверждается, что 28.02.2023 состоялось заседание межведомственной комиссии, на котором рассмотрены представленные масштабные инвестиционные проекты и проведено голосование по определению победителя конкурсного отбора, согласно которому за проект ООО «СЗ «Омега Парк» отдано 3 голоса членов межведомственной комиссии, за проект ООО «Холикон-Развитие» - 4 голоса. Итоги голосования официально объявлены на заседании, что не оспаривается участвующими в деле лицами.

Письмом от 02.03.2023 департамент экономики уведомил ООО «Холикон- Развитие» о том, что 03.03.2023 состоится повторное заседание межведомственной комиссии.

Перед началом заседания 03.03.2023 ООО «Холикон - Развитие» и ООО «СЗ «Холикон-Инвест» сняли свои заявки по застройке предполагаемой территории, что подтверждается письмами от 03.03.2023 № 03, № 09 (т. 2 л.д. 32, 33).

Из протокола межведомственной комиссии от 03.03.2023 следует, что председатель межведомственной комиссии отозвал голос, отданный 28.02.2023 им в пользу ООО «Холикон-Развитие»; также было установлено нарушение, допущенное 28.02.2023, состоящее в том, что секретарь комиссии не проголосовал.

По итогам повторного голосования 03.03.2023 шесть голосов отдано проекту ООО «СЗ «Омега Парк», по ноль голосов - ООО «Холикон - Развитие» и ООО «СЗ «Холикон-Инвест», два члена воздержались от голосования.

Протокол заседания Межведомственной комиссии по конкурсному отбору масштабных инвестиционных проектов по строительству многоквартирных домов от 03.03.2023 подписан его членами, направлен 07.03.2023 ООО «Холикон- Развитие».

По мнению суда округа, предмет настоящего спора неразрывно связан с необходимостью проверки соблюдения процедуры конкурсного отбора и итогов голосования, которая регламентирована нормативными правовыми актами субъекта РФ.

Учитывая вышеперечисленные нормы права, суд округа исходит из того, что их буквальное толкование не позволяет сделать вывод о возможности повторного голосования после состоявшегося заседания межведомственной комиссии и объявления результатов конкурсного отбора.

Так, из совокупности пунктов 25, 27, 28 Порядка № 210 следует, что вся имеющаяся информация по вынесенным на рассмотрение масштабным инвестиционным проектам, соответствующим одному из критериев, указанных в пунктах 2, 2.1, 4 части 1 статьи 3 Закона № 1884-ОЗ, заранее направляется на рассмотрение членам межведомственной комиссии, которые в течение 3 рабочих дней рассматривают и оценивают полученную информацию. Решение межведомственной комиссии принимается по итогам общего голосования простым

большинством голосов членов межведомственной комиссии на заседании межведомственной комиссии. При равенстве голосов членов межведомственной комиссии голос председательствующего на заседании межведомственной комиссии является решающим. Решение о выборе масштабного инвестиционного проекта и определении победителя конкурсного отбора утверждается протоколом заседания межведомственной комиссии, который оформляется секретарем межведомственной комиссии и подписывается председательствующим на заседании межведомственной комиссии и ее членами в течение 3 рабочих дней со дня проведения ее заседания.

Из указанных норм права следует, что решение об определении победителя принимается исключительно на заседании межведомственной комиссии и находит свое закрепление на бумажном носителе в виде протокола, на техническое изготовление и подписание всеми членами комиссии которого отводится 3 рабочих дня со дня проведения заседания.

Таким образом, утверждение ответчиков по делу о том, что до утверждения протокола заседания комиссии возможно изменение итогов конкурсного отбора не основано на нормах права и сводится к их субъективному пониманию.

Как полагает окружная коллегия, толкование приведенных норм права не дает оснований прийти к выводу о возможности последующего (после объявления результатов конкурса) отзыва ранее отданного голоса членом комиссии. В связи с чем выявленное в ходе изготовления протокола от 28.02.2023, как на это указал председатель комиссии, допущенное им заблуждение в отношении сведений, представленных ООО «Холикон-Развитие», не могло явиться основанием для проведения 03.03.2023 по сути нового заседания межведомственной комиссии и голосования по его результатам.

Не мог явиться таким основанием и факт того, что секретарь комиссии забыл проголосовать 28.02.2023, поскольку приведенными нормами права не запрещено воздержаться от голосования (что также имело место 03.03.2023).

Доказательства того, что ООО «Холикон-Развитие» были представлены сведения, которые не соответствовали нормативным требованиям, либо позволяли их толковать двусмысленно, либо способные ввести в заблуждение членов комиссии, на всем протяжении рассмотрения спора в суде не представлены; доказательства того, что членам комиссии с 15.02.2023 (дата первоначально назначенного заседания межведомственной комиссии) было недостаточно времени для однозначного понимания сведений, содержащихся в представленных конкурсантами документах, в деле также отсутствуют.

Показания, полученные судом области, от ФИО6 и ФИО7, по мнению суда округа, не могут отвечать критериям допустимости и достоверности.

Оценка предложений инвесторов в силу пункта 26 Порядка № 210 и определение победителя конкурсного отбора относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии, состоящей из представителей органов государственной власти Орловской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Орловской области.

В связи с чем арбитражный суд не может выполнять функции органа, осуществляющего публичные полномочия, в том числе по принятию решения о победителе конкурсного отбора. Иной подход означает расширительное толкование

полномочий суда, который не вправе подменять собой государственные (публичные) органы и судебным разбирательством заменять необходимый административный (публичный) порядок рассмотрения и исследования тех вопросов, выяснение которых должно осуществляться самим государственным органом (органом, осуществляющим публичные полномочия) до принятия соответствующего ненормативного правового акта (решения).

Учитывая изложенное, в предмет настоящего спора входит, как указывалось выше, проверка соблюдения процедуры конкурсного отбора и итогов голосования, а не содержание конкурсных заявок участников по предложенным условиям.

Таким образом, суд округа приходит к выводу о том, что протокол заседания межведомственной комиссии по конкурсному отбору масштабных инвестиционных проектов по строительству многоквартирных домов в рамках рассмотрения масштабного инвестиционного проекта «Многоквартирный жилой дом по Набережной Дубровинского, дом 68 в городе Орле», от 03.03.2023 является недействительным и подлежит отмене, поскольку правовых оснований для проведения повторного заседания межведомственной комиссии 03.03.2023 и повторного голосования по ее итогам не имелось.

При этом с учетом изложенных обстоятельств, факт отзыва ООО «Холикон - Развитие» и ООО «СЗ «Холикон-Инвест» своих заявок перед повторным голосованием 03.03.2023 не имеют правового значения.

Между тем, суд округа не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований об обязании департамента экономики оформить в соответствии с нормативными правовыми актами протокол заседания межведомственной комиссии от 28.02.2023, в связи со следующим.

Как указывалось выше, Закон Орловской области № 1884-ОЗ и принятые в его исполнение Постановление Правительства Орловской области от 11.04.2016 № 116 и Порядок № 210 предусматривают процедуру определения соответствия объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабных инвестиционных проектов критериям, установленным Законом № 1884-ОЗ, порядок конкурсного отбора таких проектов и предоставления победителю конкурса земельного участка без торгов.

Данная процедура является регламентированной правовыми нормами Орловской области и предусматривает проведение исключительно одной процедуры в отношении конкретного масштабного инвестиционного проекта, для конкурсного отбора которого в том числе утверждается конкретная персональная межведомственная комиссия.

В рассматриваемом случае из дела следует, что Приказом № 82 от 08.02.2023 департамента экономики утвержден состав межведомственной комиссии в составе 8 человек.

Представленными в материалы дела доказательствами и сторонами подтверждается, что протокол заседания межведомственной комиссии от 28.02.2023 не составлялся.

При этом, из официальных общедоступных источников следует, что на дату принятия настоящего судебного акта персональный состав межведомственной комиссии для составления и подписания протокола заседания от 28.02.2023 не может быть обеспечен, а основания для издания департаментом экономики в

рассматриваемом случае нового приказа об утверждении состава межведомственной комиссии отсутствуют.

Принятие Губернатором Орловской области распоряжения № 16-р от 28.03.2023 о предоставлении ООО «СЗ «Омега Парк» права на заключение договора аренды спорного земельного участка и то обстоятельство, что последнее в течение шести месяцев с даты принятия данного распоряжения не воспользовалось правом на заключение такого договора аренды, с учетом вышеизложенных выводов не имеют правового значения.

Учитывая изложенное, по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 287, ч. 1 - ч. 3 ст. 288, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 08.11.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2025 по делу № А48-4880/2023 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Признать недействительным и отменить решение Межведомственной комиссии по конкурсному отбору масштабных инвестиционных проектов по строительству многоквартирных домов в рамках рассмотрения масштабного инвестиционного проекта «Многоквартирный жилой дом по Набережной Дубровинского, дом 68 в городе Орле», принятое на заседании 03.03.2023.

Требование об обязании Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области оформить в соответствии с нормативными правовыми актами протокол заседания Межведомственной комиссии по конкурсному отбору масштабных инвестиционных проектов по строительству многоквартирных домов в рамках рассмотрения масштабного инвестиционного проекта «Многоквартирный жилой дом по Набережной Дубровинского, дом 68 в городе Орле» от 28.02.2023 оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Л.А. Крыжскáя

Судьи С.Э. Гнездовский

ФИО1