Решение от 23 сентября 2019 г. по делу № А40-223774/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40- 223774/19-145-313
23 сентября 2019г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2019 г.

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи М.Т. Кипель

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

Рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

ООО "Боровицкая" (119019, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.08.2015, ИНН: <***>)

к ФСО России (103986, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.02.2003, ИНН: <***>)

о признании незаконным Решения от 27.05.2019г., № 9/20/КС-1482

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 (по дов. от 23.08.2019г. б/н, удост.), ФИО3 (по дов. от 23.08.2019г. б/н, паспорт);

от ответчика: ФИО4 (по дов. от 25.12.2018г. №9/14/Л-252, паспорт);

установил:

ООО "Боровицкая" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ФСО России о признании незаконным Решения от 27.05.2019г., №9/20/КС-1482.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика против требований заявителя возражал по доводам отзыва.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 15.03.2019 г. в адрес Комиссии ФСО России поступил запрос ООО «Боровицкая» о согласовании размещения в период с 1 апреля 2019 г. по 30 октября 2019 г. сезонного нестационарного (летнего) кафе при стационарном предприятии общественного питания, расположенном по адресу: <...>.

27.05.2019 комиссией Федеральной службы охраны Российской Федерации по согласованию проведения работ на трассах проезда (передвижения) объектов государственной охраны и охраняемых объектах в г. Москве и Московской области вынесено обжалуемое решение об отказе ООО «Боровицкая» в согласовании размещения в период по 30 октября 2019 г. сезонного нестационарного (летнего) кафе при стационарном предприятии общественного питания, расположенного по адресу: <...>.

Решение комиссии ФСО России от 27.05.2019 г. было обжаловано ООО «Боровицкая» в административном порядке в ФСО России.

05.08.2019г. Организационно-контрольным управлением ФСО России отказано в удовлетворении жалобы ООО «Боровицкая».

Посчитав Решение от 27.05.2019г., № 9/20/КС-1482 незаконным и нарушающим его права в осуществлении предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы сторон в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 27.05.1996 N 57-ФЗ "О государственной охране", к объектам государственной охраны относятся Президент Российской Федерации, определенные настоящим Федеральным законом лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, федеральные государственные служащие и иные лица, подлежащие государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также главы иностранных государств и правительств и иные лица иностранных государств во время пребывания на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст.13 Закона № 57-ФЗ к основным задачам органов государственной охраны относится, в том числе, обеспечение безопасности объектов государственной охраны.

Согласно ст. 14 Закона № 57-Фз органы государственной охраны обязаны, в том числе, организовывать и осуществлять в пределах своих полномочий транспортное обслуживание, бытовое обслуживание и обеспечение, безопасное питание, а также обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия объектов государственной охраны.

Согласно ст.15 Федерального закона от 27.05.1996 N57-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О государственной охране", Органы государственной охраны в целях осуществления государственной охраны имеют право:

10.1) обеспечивать соблюдение особых условий использования зон охраняемых объектов.

Определение границ зон охраняемых объектов и согласование с федеральным органом исполнительной власти в области государственной охраны градостроительных регламентов для таких зон осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации

10.2) приостанавливать производство работ, осуществлена хозяйственной и иной деятельности на охраняемых объектах, в зона; охраняемых объектов, а также на трассах проезда (передвижения) объектов государственной охраны и прилегающих к ним территориях (акваториях) до устранения причин и условий, порождающих угрозу безопасности объектов государственной охраны или охраняемых объектов либо препятствующих защите охраняемых объектов или поддержанию необходимых условий для их функционирования;

В соответствии с Федеральным законом от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране» и в целях прогнозирования и выявления угроз безопасности объектов государственной охраны, и принятия своевременных мер по их предотвращению на основных трассах проезда (передвижения) объектов государственной охраны ФСО России издан приказ от 11.09.2017 г. № 507/ДСП «Об основных трассах проезда (передвижения) объектов государственной охраны».

В соответствии с указанным приказом в перечень основных трасс проезда (передвижения) объектов государственной охраны в г. Москве включена улица Волхонка.

Таким образом, суд приходи к выводу, что ООО «Боровицкая» правомерно обратилось в ФСО России за получением разрешения на размещение летнего кафе.

Однако, вместе с тем адрес: <...>, расположен в непосредственной близости от трассы проезда (передвижения) объектов государственной охраны, где спецтранспорт значительно снижает скорость при въезде в Московский Кремль.

Таким образом, размещение кафе могло привести к угрозе безопасности объектов государственной охраны. Исправить указанное обстоятельство ООО «Боровицкая» не имеет возможности в силу объективных обстоятельств.

В своем заявлении ООО "Боровицкая" ссылается на Распоряжение Префектуры Центрального административного округа г. Москвы от 13.06.2018 №142-р «О внесении изменений в распоряжение префектуры Центрального административного округа г. Москвы от 13.03.2015 № 66-р», в соответствии с которым сезонное кафе по адресу: <...>, включено в схему размещения сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания.

Судом установлено, что распоряжением Префектуры Центрального административного округа г. Москвы от 17.09.2018 №266-р «О внесении изменений в распоряжение префектуры Центрального административного округа города Москвы от 13 марта 2015 г. № 66-р и признании утратившим силу распоряжения префектуры Центрального административного округа города Москвы от 10 сентября 2018 г. № 258-р» адрес: <...>, также включен в схему сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания на территории Центрального административного округа города Москвы.

Вместе с тем, согласно пояснениям представителя ответчика, процедура согласования размещения объектов проводится юридическими лицами после включения в схему сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания на территории города Москвы. И в каждом отдельном случае согласование проходит по нескольким подразделениям ФСО России.

В рассматриваемом случае, ответчиком на обозрение суду представлены материалы по работе с обращением ООО «Боровицкая» по вопросу согласования размещения сезонного кафе, подтверждающие, что соответствующими подразделениями Службы не было дано согласие на размещение сезонного кафе.

Указанные обстоятельства, являются достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований ООО «Боровицкая».

Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 176, 207 - 211 АПК РФ, арбитражный суд,



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований ООО "Боровицкая" о признании незаконным Решения комиссии Федеральной службы охраны Российской Федерации по согласованию проведения работ на трассах проезда (передвижения) объектов государственной охраны и охраняемых объектах в г. Москве и Московской области от 27.05.2019 г. № 9/20/КС-1482 недействительным и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Боровицкая» - отказать.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья М.Т. Кипель