Решение от 4 апреля 2019 г. по делу № А56-157096/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-157096/2018
04 апреля 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 04 апреля 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Егоровой Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "СпецЛимТранс" (адрес: Россия 188671, пгт. Рахья, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, Октябрьское ш. 3/2, ОГРН: 1114703006439);

заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (адрес: Россия 188643, г. Всеволожск, Ленинградская обл., Колтушское ш. 138, ОГРН: 1064703000911);

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка

при участии

- от истца: ФИО2 (представитель по доверенности от 06.02.2019)

- от ответчика: ФИО3 (представитель по доверенности от 25.12.2018)

установил:

общество с ограниченной ответственностью «СпецЛимТранс» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (далее - Админитсрация) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 47:07:1301093:141, расположенным по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, МО «Город Всеволожск», г. Всеволожск, пересечение Дороги Жизни и ул. Приютинская, площадью 8000 кв.м., категории - земли населенных пунктов, для использования в целях размещения крытых спортивных комплексов (физкультурно-оздоровительных комплексов, спортивных залов, фитнес-центров, бассейнов и т.д.) без трибун для зрителей (далее Земельный участок), на основании Договора аренды земельного участка от 24.06.2016 г. №5833/1.6-08, заключенного с Администрацией.

Определением от 20.12.2018 суд принял исковое заявление к производству, назначил предварительное и основное судебное заседание.

Представитель заявителя поддержал исковые требования в полном объеме, представил в материалы дела дополнительные документы.

В судебном заседании 26.03.2018 представитель Администрации возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве, ссылаясь на то, что заявитель не имеет право на приобретение в собственность земельного участка, так как цель предоставления земельного участка не достигнута: спортивный комплекс, газовая котельная не завершены строительством, эксплуатация объектов невозможна.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Общество, являясь владельцем земельного участка с кадастровым номером 47:07:1301093:141, расположенным по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, МО «Город Всеволожск», г. Всеволожск, пересечение Дороги Жизни и ул. Приютинская, площадью 8000 кв.м., категории - земли населенных пунктов, для использования в целях размещения крытых спортивных комплексов (физкультурно-оздоровительных комплексов, спортивных залов, фитнес-центров, бассейнов и т.д.) без трибун для зрителей, на основании договора аренды земельного участка от 24.06.2016 г. №5833/1.6-08, заключенного с Администрацией.

Земельный участок предоставлен в аренду для целей размещения крытых спортивных сооружений без трибун для зрителей.

Согласно разрешениям на строительство, выданных администрацией муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 29.12.2016 г. №47-101-0145-2016 и №47-101-0146-2016, на указанном земельном участке возведены объекты незавершенного строительства.

Право собственности на возведенный спортивно-оздоровительный комплекс кадастровый номер 47:07:1301093:162 и газовую котельную кадастровый номер 47:07:1301093:161 зарегистрированы 18.10.2018 г. и 17.08.2018 г., соответственно.

Заявлением №4260/10 от 12.11.2018 о предоставлении земельного участка в собственность за плату без торгов Общество обратилось в Администрацию.

Решением земельной комиссии муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (протокол от 21.11.2018 г. №65/18) Обществу, со ссылкой на положение п.1 ст. 38.16 ЗК РФ, было отказано в предоставлении земельного участка в собственность.

Не согласившись данным с решением, заявитель обратился в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельньж положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания факта отсутствия незаконного бездействия лежит на соответствующем органе.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым бездействием законных прав и интересов заявителя лежит на последнем.

В заявлении № 3-18-498-2 от 14.11.2018 в качестве основания для приобретения в собственность земельного участка указан подпункт 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ: без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ).

Как указано в пункте 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 и статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Одно из оснований - с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1).

Объект незавершенного строительства представляет собой объект недвижимости с определенным уровнем готовности в процентном соотношении (в данном случае степень готовности -25%), строительство которого начато, но до конца не доведено (п. 10 ст. 1 ГрК РФ). Поскольку строительство объектов не закончено, на них не выдается и разрешительная документация на ввод в эксплуатацию. В связи с этим объекты незавершенного строительства нельзя использовать по назначению.

Согласно правовой позиции, содержащейся в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 N 8985/08, земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность по основанию, установленному п. 1 ст. 36 Земельного кодекса, только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений. Приведенная практика сформирована в период действия ст. 36 ЗК РФ, однако актуальна и сейчас, поскольку правовое регулирование ситуации не изменилось. С 01.03.2015 особенности предоставления находящегося в государственной (муниципальной) собственности земельного участка, на котором расположены здание, сооружение, урегулированы в ст. 39.20 ЗК РФ (Постановление Президиума ВАС РФ от 19.03.2013 N 12668/12 по делу N А21-6529/2010),

Земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность по основанию, установленному ст. 39.20 ЗК РФ, только для эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений (Постановление Президиума ВАС РФ от 19.03,2013 N 12668/12 по делу N А21-6529/2010; Постановление Президиума ВАС РФ от 01.03.2011 N 14880/10 по делу N А65-36364/2009СА1-42; Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 05.02.2016 N Ф04- 28946/2015 по делу N А45-11381/2015).

В случае если объекты, расположенные на испрашиваемом участке, находятся в недостроенном состоянии, их эксплуатация невозможна, данные обстоятельства препятствуют передаче земельного участка в собственность заявителя в порядке, установленном статьи 39.20 ЗК РФ, поскольку по правилам данной нормы земельные участки могут быть предоставлены в собственность для эксплуатации существующих объектов недвижимости.

Министерство экономического развития Российской Федерации (ФСГР кадастра и картографии) в Письме от 19.12.2014 № 14-исх/14818-ГЕ/14 указало, завершение строительства и ввод объекта в эксплуатацию оформляется соответствующим разрешением, то есть документом, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации (статья 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Закон исключает возможность подтверждения выполнения строительства какими-либо иными документами, кроме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выполняет следующие основные функции:

- удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме.

В силу требований Градостроительного кодека РФ как вновь возводимый, так и реконструированный объект капитального строительства считаются объектами незавершенного строительства вплоть до наступления юридического факта, с которым законодательство связывает завершение работ. Таким фактом является выдача застройщику разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, которое удостоверяет завершение строительства, реконструкции, капитального ремонта.

- является единственным документом, подтверждающим соответствие построенного объекта разрешению на строительство, градостроительному плану и проектной документации.

С 1 января 2017 построенный, реконструированный объект капитального строительства должен соответствовать также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ.

Необходимо отметить, что хозяйственное использование построенного объекта до получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является незаконным.

Основанием для отказа в предоставлении земельного участка согласно выписке из протокола заседания земельной комиссии МО «Всеволожский муниципальный район» от 21.11.2018 № 65/18 явилось наличие на испрашиваемом земельном участке объектов незавершенного строительства.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявитель не имеет право на приобретение в собственность земельного участка, так как цель предоставления земельного участка не достигнута: спортивный комплекс, газовая котельная не завершены строительством, эксплуатация объектов не возможна.

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, на что справедливо указано в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 57 от 23.07.2009 «О некоторых процессуальных вопросах практики рассмотрения дел, связанных с неисполнением либо ненадлежащим исполнением договорных обязательств».

Согласно части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений.

Расходы по уплате госпошлины подлежат оставлению на истце в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

Арбитражный суд решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяЕгорова Д.А.