Решение от 16 июня 2022 г. по делу № А53-14472/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-14472/22
16 июня 2022 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 16 июня 2022 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Билойл» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Матвеево-Курганский» (реализующего задачи и функции органов внутренних дел на территории Матвеево-Курганского и Куйбышевского районов) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными и отмене постановлений

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 05.07.2021 ФИО2;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 10.01.2022 Сальная О.Н.;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Билойл» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Матвеево-Курганский» (реализующего задачи и функции органов внутренних дел на территории Матвеево-Курганского и Куйбышевского районов) (далее – заинтересованное лицо, административный орган) с заявлением о признании незаконными и отмене постановления по делу об административном правонарушении №6122/000099 от 14.04.2022, постановления по делу об административном правонарушении №6122/000100 от 15.04.2022, постановления по делу об административном правонарушении №6122/000102 от 21.04.2022, постановления по делу об административном правонарушении №6122/000103 от 21.04.2022.

Представитель заявителя настаивает на удовлетворении требований, полагает, что нарушен порядок привлечения к административной ответственности, отсутствуют составы административных правонарушений.

Представитель административного органа просит отказать в удовлетворении требований.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.


Как установлено судом, 05.06.2021 сотрудниками ОВМ МО МВД России «Матвеево-Курганский» проведена проверка в отношении места пребывания иностранных граждан, лиц без гражданства в гостинице «Билойл», расположенной по адресу: Ростовская область, Матвеево-Курганский район, с. Авило-Успенка, территория «логистический Терминал» (центр) примыкает к ТПК «Матвеев-курган» (далее – гостиница).

При проведении административного расследования установлен факт неисполнения обществом обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, принимающей в Российской Федерации иностранного гражданина стороной.

У общества был журнал учета заселяющихся и убывающих граждан, в ходе изучения которого установлено следующее:

30.05.2021 общество не уведомило административный орган о прибытии 29.05.2021 в гостиницу гражданина Украины ФИО3, 31.05.2021 не уведомило о его убытии 29.05.2021.

По данному факту 14.04.2022 составлен протокол об административном правонарушении. Постановлением №6122/000099 от 14.04.2022 общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 400 000 руб.


31.05.2021 общество не уведомило административный орган о прибытии 30.05.2021 в гостиницу гражданина Украины ФИО4, 01.06.2021 не уведомило о его убытии 31.05.2021.

По данному факту 15.04.2022 составлен протокол об административном правонарушении. Постановлением №6122/000100 от 15.04.2022 общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 400 000 руб.


31.05.2021 общество не уведомило административный орган о прибытии 31.05.2021 в гостиницу гражданина ФИО5, 01.06.2021 не уведомило о его убытии.

По данному факту 21.04.2022 составлен протокол об административном правонарушении. Постановлением №6122/000102 от 21.04.2022 общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 400 000 руб.


01.06.2021 общество не уведомило административный орган о прибытии 31.05.2021 в гостиницу гражданина Украины ФИО6, 02.06.2021 не уведомило о его убытии 01.06.2021.

По данному факту 21.04.2022 составлен протокол об административном правонарушении. Постановлением №6122/000103 от 21.04.2022 общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 400 000 руб. В постановлении №6122/000103 от 21.04.2022 содержится опечатка – указано, что ФИО6 прибыл в гостиницу 01.06.2021, убыл 01.06.2021, а общество должно уведомить об убытии 02.05.2021. Опечатка не устранена.

Из материалов дела следует, что по каждому факту в один день составлены протокол об административном правонарушении и принято постановление о привлечении общества к административной ответственности.

Представитель административного органа не отрицал, что общество извещалось определениями только о месте и времени составления протоколов об административном правонарушении, полагает, что поскольку постановления принимались в один день с протоколами, такое извещение не является обязательным.

Указанные доводы являются ошибочными и отклоняются судом.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол (часть 1).

Протокол об административном правонарушении является основным документом, устанавливающим фактические данные, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Положениями статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрены требования к составлению протокола об административном правонарушении, обеспечивающие соблюдение гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к ответственности, в том числе - об участии законного представителя юридического лица в его составлении (части 2, 3, 5). Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4). В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1).

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление N 10) при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Кроме того, в соответствии со статьей 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из материалов дела усматривается, что в нарушение приведенных выше положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оспариваемые постановления вынесены в отсутствие представителя общества, никаких отметок о надлежащем уведомлении в постановлениях не содержится.

В материалы дела не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих, что общество было уведомлено о рассмотрении административных дел в день выявления правонарушений и составления протоколов.

Согласно части 2 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении указанного лица о времени и месте рассмотрения дела или, если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В данном случае, рассмотрев дела об административных правонарушениях, заинтересованное лицо лишило заявителя возможности реализовать гарантированные ему законом процессуальные права при осуществлении в отношении него административного производства - представить свои объяснения и замечания по содержанию протокола и существу вменяемого ему правонарушения, а также воспользоваться квалифицированной помощью защитника.

В рассматриваемом случае нарушение административным органом положений статей 25.1, 28.2 КоАП РФ при вынесении оспариваемых постановлений в один день с составлением протоколов об административных правонарушениях без участия представителя общества носит существенный характер, привело к нарушению прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, не позволило рассмотреть дела об административном правонарушении полно и всесторонне, установить все значимые для дела обстоятельства.


Кроме того оспариваемые постановления приняты административным органом в нарушение требований Федерального закона от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (вступил в силу 06.04.2022).

Согласно части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

При рассмотрении спора установлено, что сотрудник административного органа 05.06.2021 изъял у общества журнал учета заселяющихся и убывающих граждан, и процессе изучения указанного журнала, административный орган в течение года принимает постановления о привлечении общества к административной ответственности, указывая в качестве событий правонарушения факт неуведомления о прибытии в отношении каждого иностранного гражданина, фамилия которого содержится в журнале.

Таким образом, административный орган при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора) выявил более двух административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена одной и той же частью статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В рамках дела № А53-23085/2021 оценивалось постановление межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Матвеево-Курганский» от 30.06.2021 №6121/000152, принятое в результате проведенной 05.06.2021 сотрудниками ОВМ МО МВД России «Матвеево-Курганский» проверки в отношении места пребывания иностранных граждан, лиц без гражданства в гостинице «Билойл», расположенной по адресу: Ростовская область, Матвеево-Курганский район, с. Авило-Успенка, территория «логистический Терминал» (центр) примыкает к ТПК «Матвеев-Курган».

Постановление от 30.06.2021 №6121/000152 признано законным. При изложенных обстоятельствах, с учетом вступивших в законную силу положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, административный орган не вправе был принимать оспариваемые постановления.

На основании изложенного, требования общества подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Матвеево-Курганский» (реализующего задачи и функции органов внутренних дел на территории Матвеево-Курганского и Куйбышевского районов) по делу об административном правонарушении №6122/000099 от 14.04.2022.

Признать незаконным и отменить постановления межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Матвеево-Курганский» (реализующего задачи и функции органов внутренних дел на территории Матвеево-Курганского и Куйбышевского районов) по делу об административном правонарушении №6122/000100 от 15.04.2022,

Признать незаконным и отменить постановления межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Матвеево-Курганский» (реализующего задачи и функции органов внутренних дел на территории Матвеево-Курганского и Куйбышевского районов) по делу об административном правонарушении №6122/000102 от 21.04.2022,

Признать незаконным и отменить постановления межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Матвеево-Курганский» (реализующего задачи и функции органов внутренних дел на территории Матвеево-Курганского и Куйбышевского районов) по делу об административном правонарушении №6122/000103 от 21.04.2022.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Ю.Ю. Андрианова