Постановление от 15 декабря 2024 г. по делу № А56-5820/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121

http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 декабря 2024 года

Дело №

А56-5820/2024

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе судьи Васильевой Е.С.,

при участии от Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Национальный государственный Университет физической культуры, спорта и здоровья имени П.Ф. Лесгафта, Санкт-Петербург» ФИО1 (доверенность от 28.10.2024 № 02-1134), ФИО2 (доверенность от 07.10.2024 № 02-1043), от Управления Федерального казначейства по городу Санкт-Петербургу ФИО3 (доверенность от 20.09.2021 № 72-18-12/9954), ФИО4 (доверенность от 03.10.2022 № 72-18-12/8890),

рассмотрев 16.12.2024 в порядке упрощенного производства кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по городу Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.03.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2024 по делу № А56-5820/2024,

у с т а н о в и л:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Национальный государственный Университет физической культуры, спорта и здоровья имени П.Ф. Лесгафта, Санкт-Петербург», адрес: 190121, Санкт-Петербург, ул. Декабристов, д. 35, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Учреждение), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федерального казначейства по городу Санкт-Петербургу, адрес: 197046, Санкт-Петербург, ул. Котовского, д. 1/10, лит. В, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Управление), от 15.01.2024 №72-16-17/1-2024 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 48 710 руб. 07 коп.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.03.2024, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2024, требования Учреждения удовлетворены.

В кассационной жалобе Управление, ссылаясь на нарушение судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит отменить обжалуемые судебные акты.

По мнению Управления, Учреждением в 2022 году за счет средств целевой субсидии осуществлены расходы на цели, не соответствующие целям, определенным подпунктом 3.31 пункта 3 Порядка определения объема и условий предоставления из федерального бюджета субсидий на иные цели федеральным государственным бюджетным и автономным учреждениям, утвержденного Приказом Минспорта России от 27.10.2020 № 798 (далее – Порядок № 798) и соглашением от 21.10.2022, поскольку приобретенные предметы не являются соответствующими основными средствами, возможными к приобретению Учреждением за счет предоставленной ему субсидии. В обоснование цели использования средств федерального бюджета Учреждение сослалось на выписку из протоколов заседания комиссии Минспорта России от 30.09.2022 № 13 и от 24.11.2022 № 19, которыми рассмотрены заявки Учреждения и уточнены результаты предоставленной из федерального бюджета субсидии на иные цели, установленные соглашением от 21.10.2022 по коду 03-99 «Иные субсидии в целях приобретения нефинансовых активов». При анализе вышеуказанных протоколов результатом по коду 03-99 «Иные субсидии в целях приобретения нефинансовых активов» является «количество приобретенных основных средств, включая оборудование, мебель, спортивный и хозяйственный инвентарь для оснащения зданий и помещений». Полученная Учреждением субсидия подлежала использованию исключительно для достижения цели, определенной условиями соглашения от 21.10.2022. По мнению подателя жалобы, ссылки Учреждения на решения, обозначенные в протоколах заседания комиссии Минспорта России от 30.09.2022 № 13 и от 24.11.2022 № 19, несостоятельны, поскольку условия и цели предоставления Учреждению в 2022 году субсидии, а также направления расходования средств субсидии не менялись, в соглашение от 21.10.2022 необходимые изменения не вносились. Приобретенные предметы, не включенные в другие группировки в количестве 24 штук, не включены в перечень субсидий в приложении № 1 к соглашению от 21.10.2022, то есть для приобретения этих предметов субсидия не предоставлялась и использоваться в этих целях не могла.

В отзыве на кассационную жалобу Учреждение просит оставить ее без удовлетворения, полагая принятые по делу судебные акты законными и обоснованными.

В судебном заседании представители Управления поддержали доводы, приведенные в кассационной жалобе, а представители Учреждения возражали против ее удовлетворения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке в пределах доводов кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, между Министерством спорта Российской Федерации и Учреждением в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) заключено соглашение от 21.10.2022 № 777-02-2022-11С (далее - соглашение от 21.10.2022 № 777-02-2022-110) о предоставлении Учреждению из федерального бюджета субсидии в целях приобретения нефинансовых активов.

Приложением № 1 «Перечень субсидий» к соглашению от 21.10.2022 № 777-02-2022-110 направлением расходования средств субсидии определено приобретение основных средств, включая оборудование, мебель спортивный и хозяйственный инвентарь для оснащения зданий и помещений.

Учреждением по контракту от 02.12.2022 № 04-ЗК/2022 приобретены на сумму 487 107 руб.: уборы головные прочие трикотажные или вязанные в количестве 32 шт, футболки трикотажные или вязанные в количестве 84 шт, майки и прочие нижние рубашки трикотажные или вязанные в количестве 72 шт, бриджи и шорты женские или для девочек трикотажные или вязанные в количестве 12 шт, изделия текстильные готовые прочие, не включенные в другие группировки в количестве 24 шт (универсальный передаточный документ от 12.12.2022 № 100, акт приема-передачи товара от 12.12.2022 № 100, платежное поручение от 28.12.2022 № 23).

Управление полагает, что приобретение Учреждением вышеперечисленных товаров не соответствуют целям предоставления средств субсидии, предусмотренным подпунктом 3.31 пункта 3 Порядка № 798 и приложением №1 «Перечень субсидий» к соглашению от 21.10.2022 № 777-02- 2022-110, поскольку таковые не являются соответствующими основными средствами, возможными к приобретению Учреждением за счет предоставленной ему субсидии.

При рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган констатировал нарушение абзаца второго пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, подпункта 3.31 пункта 3, пункта 13 Порядка № 798 и приложения №1 «Перечень субсидий» к соглашению от 21.10.2022 № 777-02-2022-110, расценил содеянное как нецелевое использование бюджетных средств и квалифицировал по статье 15.14 КоАП РФ.

Постановлением от 15.01.2024 № 72-16-17/1-2024 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения Учреждение привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 48 710 руб. 07 коп.

Не согласившись с постановлением от 15.01.2024 № 72-16-17/1-2024, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имающиеся в деле доказательства, заявленные Учреждением требования удовлетворил в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции выводы суда первой инстанции поддержал.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ предусмотрено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Статьей 15.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность с назначением наказания для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Согласно пункту 1.1 соглашения от 21.10.2022 № 777-02-2022-110 субсидии предоставляются Учреждению в целях приобретения нефинансовых активов. В приложении № 1 к соглашению определено приобретение основных средств, включая оборудование, мебель, спортивный и хозяйственный инвентарь для оснащения зданий и помещений.

Судами установлено, что приобретенная спортивная одежда для занятий спортивной гимнастикой не относится ни к основным средствам, ни к оборудованию и инвентарю для оснащения зданий и помещений.

Вместе с тем, дополнительным соглашением от 06.12.2022 к соглашению от 21.10.2022 № 777-02-2022-110 в пункте 1.1.1 определено изложить пункт 6.1.1 в следующей редакции: «предоставление субсидии осуществляется в соответствии с протоколами заседаний Комиссии Министерства спорта Российской Федерации по предоставлению из федерального бюджета субсидий на иные цели федеральным государственным бюджетным и автономным учреждениям, находящимся в ведении Министерства спорта Российской Федерации от 30.09.2022 №13 и от 24.11.2022 № 19».

Указанными протоколами согласовано предоставление субсидии на иные цели в соответствии с заявкой Учреждения от 27.09.2022, в которую помимо спортивного инвентаря также была включена спортивная одежда для занятий спортом (тренировочные костюмы, носки, кроссовки, и т.д.).

Кроме того, перечень и критерии мягкого инвентаря приведены в пункте 118 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 № 157н (далее - Инструкция № 157н), согласно которой в целях Инструкции № 157н на соответствующих аналитических счетах счета 105 00 «Материальные запасы», содержащих аналитические коды вида синтетического счета, учитываются следующие объекты: «Мягкий инвентарь»: белье (рубашки, сорочки, халаты и т.п.); постельное белье и принадлежности (матрацы, подушки, одеяла, простыни, пододеяльники, наволочки, покрывала, мешки спальные и т.п.); одежда и обмундирование, включая спецодежду (костюмы, пальто, плащи, полушубки, платья, кофты, юбки, куртки, брюки и т.п.); обувь, включая специальную (ботинки, сапоги, сандалии, валенки и т.п.); спортивная одежда и обувь (костюмы, ботинки и т.п.); прочий мягкий инвентарь.

Указанный перечень инвентаря является открытым.

С целью обеспечения необходимым спортивным инвентарем, оборудованием и спортивной экипировкой кафедры теории и методики гимнастики и кафедры теории и методики лыжных видов спорта, заявка на предоставление субсидии была сформирована Учреждением в соответствии с Приказом Министерства спорта Российской Федерации от 20.08.2019 № 675 «Об утверждении федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта «художественная гимнастика», что соответствует коду субсидии 03-99, пункту 3.31. Порядка № 798.

По контракту от 02.12.2022 № 04-ЗК/2022 Учреждением приобретены на сумму 487 107 руб: уборы головные прочие трикотажные или вязанные в количестве 32 шт, футболки трикотажные или вязанные в количестве 84 шт, майки и прочие нижние рубашки трикотажные или вязанные в количестве 72 шт, бриджи и шорты женские или для девочек трикотажные или вязанные в количестве 12 шт, изделия текстильные готовые прочие, не включенные в другие группировки в количестве 24 шт (универсальный передаточный документ от 12.12.2022 № 100, акт приема-передачи товара от 12.12.2022 № 100, платежное поручение от 28.12.2022 № 23).

Таким образом, как верно указали суды, средства субсидии были использованы на цели, определенные соглашением от 21.10.2022 № 777-02-2022-110 в редакции дополнительного соглашения от 06.12.2022.

Довод Управления о том, что приобретение Учреждением вышеперечисленных товаров не соответствует целям предоставления средств субсидии, предусмотренным подпунктом 3.31 пункта 3 Порядка № 798 и приложением №1 «Перечень субсидий» к соглашению от 21.10.2022 № 777-02-2022-110, обоснованно отклонен судами, как противоречащий представленным в материалы дела доказательствам.

Согласно ответу Министерства спорта Российской Федерации от 19.01.2024 № АК08-11/713 решения о предоставлении субсидии по коду 03-99 принимались на основании заявок Учреждения от 22.09.2022 № 02-867 и от 02.11.2022 № 02-1020.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии Министерства спорта Российской Федерации от 30.09.2022 № 13 по предоставлению из федерального бюджета субсидий на иные цели федеральным государственным бюджетным и автономным учреждениям, находящимся в ведении Министерства спорта Российской Федерации, результатом предоставления субсидий являлось приобретение нефинансовых активов в количестве 54 177 единиц.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии Министерства спорта Российской Федерации от 24.11.2022 № 19 по предоставлению из федерального бюджета субсидий на иные цели федеральным государственным бюджетным и автономным учреждениям, находящимся в ведении Министерства спорта Российской Федерации, результатом предоставления субсидии являлось количество приобретенных основных средств, включая оборудование, мебель, спортивный и хозяйственный инвентарь для оснащения зданий и помещений в количестве 69 343 единицы.

Заявки Учреждения, в том числе от 22.09.2022 № 02-867 и от 27.09.2022 №02-1004, предусматривали расходы на закупку спортивного инвентаря, оборудования и спортивной экипировки. К заявке приложены все обоснования направления расходования средств, включая пояснительную записку, обоснование по коду целевой субсидии 03-99, предложения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Заключая соглашение от 21.10.2022 № 777-02-2022-110 на предоставление субсидии и в дальнейшем дополнительное соглашение, Министерство спорта Российской Федерации согласилось с заявками Учреждения и предоставило субсидии именно на те цели, которые были испрошены и соответствовали профессиональной деятельности Учреждения.

Таким образом, направление расходов целевой субсидии проверены и утверждены Министерством спорта Российской Федерации (учредителем) в соглашении от 21.10.2022 № 777-02-2022-110, планом финансово-хозяйственной деятельности, а также расходы согласованы в сведениях об операциях с целевыми средствами, санкционированы территориальным органом Федерального казначейства и фактически использованы на цели в соответствии с заявкой Учреждения и заключенным соглашением от 21.10.2022 № 777-02-2022-110.

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о том, что в действиях Учреждения отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.14 КоАП РФ, и правомерно признали незаконным и отменили постановление Управления от 15.01.2024 № 72-17-17/1- 2024, оценив надлежащим образом обстоятельства дела и представленные доказательства, правильно применив нормы материального и процессуального права.

При изложенных обстоятельствах, основания для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.03.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2024 по делу № А56-5820/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по городу Санкт-Петербургу - без удовлетворения.

Судья

Е.С. Васильева