Решение от 6 февраля 2023 г. по делу № А42-10416/2022

Арбитражный суд Мурманской области

ул.Академика Книповича, д.20, г.Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-10416/2022

«06» февраля 2023 года

Резолютивная часть решения вынесена 26.01.2023.


Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Алексиной Н.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ул. Баумана, д. 47, кв. 27, г. Мурманск; ИНН <***>, ОГРНИП 304519011900026) к Североморскому межрегиональному Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ул. Мурманская, д. 22, г. Петрозаводск, <...>, г. Мурманск; ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 08.11.2022 № 06/М-76/2022,



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Североморскому межрегиональному Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 08.11.2022 № 06/М-76/2022 о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 10.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде предупреждения.

В обоснование заявленных требований предприниматель указал на отсутствие события правонарушения в связи с наличием коллизии норм национального права и Евразийского экономического союза.

Ответчик в отзыве на заявление против удовлетворения требований возражал, указав на доказанность состава вменяемого административного правонарушения.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании статей 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

26.01.2023 судом вынесена резолютивная часть решения об отказе в удовлетворении заявления. 30.01.2023 от заявителя поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 12.09.2022 в 12 час. 12. мин. на электронный адрес отдела фитосанитарного надзора по Республике Коми и Мурманской области Управления (далее – Отдел) поступила заявка от 12.09.2022 от общества с ограниченной ответственностью «Антей Север» на оформление акта карантинного фитосанитарного надзора и первичный досмотр импортной подкарантинной продукции в виде двух деревянных поддонов, являющихся древесным упаковочным материалом.

12.09.2022 в зоне таможенного контроля на складе временного хранения (СВХ) общества с ограниченной ответственностью «Таможенно-Логистический Терминал», расположенном по адресу: <...>, должностными лицами Отдела при проведении государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в виде документарной проверки документов, сопровождающих груз (СMR от 07.09.2022 № 4, транзитная декларация № 10207080/090922/5000002 от 09.09.2022), и осмотра двух деревянных поддонов установлено, что вышеуказанный груз прибыл 10.09.2022 в 12 час. 50 мин. на СВХ в зону таможенного контроля из Королевства Норвегии через многосторонний автомобильный пункт пропуска Борисоглебск на автотранспорте с регистрационным номером <***> АН0764 51.

При этом 09.09.2022 в зоне таможенного контроля многостороннего автомобильного пункта пропуска Борисоглебск произошла перегрузка груза с грузового автомобиля (регистрационный номер BR 60622) первого перевозчика (Henriksen Shipping Service AS», Johan Knudtzens gt. 25 N-9900 Kirkenes, Norway) на грузовой автомобиль (регистрационный номер M414KP 51/АН0764 51) второго перевозчика - ИП ФИО1

Отправителем груза является «LOIGO MARINE SUPPLY OU» (34A Peterburitee, 11415 Tallin, Estonia).

При проведении государственного карантинного фитосанитарного контроля должностным лицом Отдела установлено, что на 1 деревянном поддоне отсутствует маркировка по одной из форм, предусмотренных едиными карантинными фитосанитарными требованиями, подтверждающая проведение обработки таких материалов прогреванием по всей толще древесины или фумигации. Фитосанитарный сертификат, удостоверяющий соответствие продукции (поддона) требованиям законодательства Российской Федерации в области карантина растений, также не представлен.

По результатам контроля составлен акт от 12.09.2022 № 510111120922003, которым предписывается запрет выпуска на территорию Евразийского экономического союза одного деревянного поддона, не имеющего указанной маркировки. Выпуск второго деревянного поддона (с маркировкой) разрешен.

Установив данные обстоятельства, государственным инспектором Отдела в отношении заявителя составлен протокол от 24.10.2022 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 10.2 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого и.о. заместителя начальника Отдела принято постановление от 08.11.2022 № 06/М-76/2022 о привлечении предпринимателя к ответственности в соответствии с указанной нормой в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился с данным заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 29 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ "О карантине растений" (далее – Закон № 206-ФЗ) подкарантинной продукцией являются растения, растительная продукция, тара, упаковка, в том числе упаковочные материалы, грузы, почва, организмы или материалы, которые могут быть носителями карантинных объектов и (или) способствовать их распространению и в отношении которых необходимо принятие карантинных фитосанитарных мер.

В силу пункта 1 части 1 статьи 32 Закона № 206-ФЗ юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны выполнять карантинные фитосанитарные требования.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318 "Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе" (далее – Положение № 318), «карантинные фитосанитарные требования» - установленные в целях обеспечения карантина растений в соответствии с международными обязательствами государств-членов и их законодательством требования к фитосанитарному состоянию ввозимой на территорию соответствующего государства-члена подкарантинной продукции, упаковке подкарантинной продукции и маркировке такой упаковки, способам перевозки подкарантинной продукции, указанию возможного места прибытия на таможенную территорию Евразийского экономического союза и места доставки, а также к осуществлению мероприятий по профилактическому обеззараживанию подкарантинной продукции до ее ввоза.

Согласно пункту 4.3.5 Положения № 318 по результатам осмотра древесных упаковочных и крепежных материалов должностное лицо уполномоченного органа принимает решение о запрете их ввоза в случае, если в ходе осмотра установлено, что на этих материалах отсутствует маркировка по одной из форм, предусмотренных едиными карантинными фитосанитарными требованиями, подтверждающая проведение обработки таких материалов прогреванием по всей толще древесины или фумигации, или древесные упаковочные и крепежные материалы не соответствуют единым карантинным фитосанитарным требованиям.

В соответствии с пунктом 4.4.4 Положения № 318 по результатам досмотра древесных упаковочных и крепежных материалов должностное лицо уполномоченного органа принимает решение о запрете их ввоза в случае, если в ходе досмотра установлено, что на этих материалах отсутствует маркировка по одной из форм, предусмотренных едиными карантинными фитосанитарными требованиями, подтверждающая проведение обработки таких материалов прогреванием по всей толще древесины или фумигации, или древесные упаковочные и крепежные материалы не соответствуют единым карантинным фитосанитарным требованиям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2006 № 329 "Об официальной национальной организации по карантину и защите растений" установлено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является официальной национальной организацией по карантину и защите растений, ответственной за выполнение обязанностей, предусмотренных статьей IV Международной конвенции по карантину и защите растений, пересмотренный текст которой одобрен 29-й сессией конференции Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций в ноябре 1997.

В соответствии со статьей IV Международной конвенции по карантину и защите растений в ответственность официальной национальной организации по карантину и защите растений входит досмотр грузов и материалов растительного происхождения, перевозимых при международном сообщении, а в случаях, когда это целесообразно, досмотр других подкарантинных материалов с целью предотвращения интродукции и/или распространения вредных организмов.

Согласно пункту 4 статьи X Международной конвенции по карантину и защите растений стороны, принявшие Международную конвенцию по карантину и защите растений должны проводить мероприятия в рамках вышеуказанной Конвенции с учетом международных стандартов.

Пунктом 47 Единых карантинных фитосанитарных требований, предъявляемых к подкарантинной продукции и подкарантинным объектам на таможенной границе и таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 157, установлены карантинные фитосанитарные требования к древесным упаковочным материалам и крепежной древесине, в силу которых древесные упаковочные и крепежные материалы (коды из 4415, 4416 00 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС) должны быть окорены и подвергнуты обработке прогреванием по всей толще древесины (включая сердцевину) как минимум до плюс 56 °C в течение как минимум 30 минут или диэлектрическим нагреванием при достижении минимальной температуры плюс 60 °C в течение 1 минуты без перерыва по всей толще древесины (включая поверхность) или подвергнуты фумигации.

Подтверждением проведенной обработки является маркировка на упаковочных и крепежных материалах, выполненная в соответствии с пунктом 47.1 настоящих Требований. Маркировка должна быть разборчивой, должна быть нанесена выжиганием или несмываемой краской (за исключением красного и оранжевого цветов) и должна располагаться в месте, видимом при использовании деревянной тары (как минимум на 2 противоположных сторонах единицы древесного упаковочного материала).

Пунктом 47.1 указанных фитосанитарных требований установлено, что на маркировке должны присутствовать: изображение с аббревиатурой IPPC, которая располагается слева от других реквизитов (IPPC - Международная конвенция по карантину и защите растений (International Plant Protection Convention), 2-значный буквенный код страны в соответствии с классификатором стран мира, утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 378 (отделяется дефисом от следующего реквизита), код организации, изготовившей древесный упаковочный или крепежный материал либо осуществившей его обработку, присвоенный уполномоченным органом по карантину растений такой организации или иному субъекту, ответственному за использование специального маркировочного знака (количество и порядок цифр и (или) букв в коде устанавливаются уполномоченным органом по карантину растений), код обработки (НТ - тепловая обработка, MB - фумигация бромистым метилом, SF - фумигация сульфурилфторидом, DH - диэлектрический нагрев), при этом код обработки указывается после кода страны и кода организации, изготовившей древесный упаковочный или крепежный материал либо осуществившей его обработку, и располагается на отдельной строке или на той же строке (отделяется дефисом от предыдущего реквизита).

Согласно части 6 статьи 22 Закона № 206-ФЗ ввоз в Российскую Федерацию подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска может быть осуществлен только при наличии фитосанитарного сертификата, выданного национальной организацией по карантину и защите растений страны-экспортера, на территории которой сформирована партия такой подкарантинной продукции.

При этом в соответствии с пунктом 2 части 7 статьи 22 Закона № 206-ФЗ фитосанитарный сертификат не требуется на подкарантинную продукцию высокого фитосанитарного риска, перевозимую в виде древесных упаковочных или крепежных материалов, при условии, что такая подкарантинная продукция используется при ее ввозе в Российскую Федерацию в качестве упаковки или крепления иного ввозимого в Российскую Федерацию товара. Должностное лицо федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, при осуществлении досмотра или осмотра такой подкарантинной продукции проверяет наличие и правильность ее маркировки специальным знаком международного образца, обозначающим ее соответствие карантинным фитосанитарным требованиям страны-импортера.

Таким образом, перечисленными положениями законодательства установлено, что ввозимый в Российскую Федерацию древесный упаковочный и крепежный материал, в том числе не являющийся самостоятельным товаром, декларируемым отдельно, является подкарантинной продукцией и подлежит карантинному фитосанитарному контролю.

При этом довод заявителя о наличии коллизии права является несостоятельным, поскольку, в том числе Положением № 318 установлены требования к обязательной проверке маркировки древесных упаковочных и крепежных материалов по одной из форм, предусмотренных едиными карантинными фитосанитарными требованиями, подтверждающей проведение обработки таких материалов прогреванием по всей толще древесины или фумигации.

Следовательно, предприниматель, являясь перевозчиком вышеуказанного груза по CMR от 07.09.2022, осуществил ввоз в Российскую Федерацию 1 деревянного поддона, являющегося древесным упаковочным и крепежным материалом для другого груза, на котором отсутствовала маркировка по одной из форм, предусмотренных едиными карантинными фитосанитарными требованиями, подтверждающая проведение обработки таких материалов прогреванием по всей толще древесины или фумигации, чем нарушены положения Закона № 206-ФЗ, пунктов 47, 47.1 Единых карантинных фитосанитарных требований, предъявляемых к подкарантинной продукции и подкарантинным объектам на таможенной границе и на таможенной территории Евразийского экономического союза", утвержденных решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 157.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления, судом не установлено и заявителем не оспаривается.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные статьей 4.5 КоАП РФ, соблюдены.

Оснований для признания правонарушения малозначительным судом не установлено.

Заявитель привлечен к административной ответственности в виде предупреждения, что не несет дополнительной финансовой нагрузки.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления предпринимателя не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



решил:

в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления Североморского межрегионального Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по делу об административном правонарушении от 08.11.2022 № 06/М-76/2022 отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

В соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья Н.Ю. Алексина