Решение от 18 октября 2021 г. по делу № А70-15953/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-15953/2021
г. Тюмень
18 октября 2021 года
резолютивная часть решения принята 08 октября 2021 года

решение в полном объеме изготовлено по ходатайству истца 18 октября 2021 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «РН-СтройКонтроль» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 03.07.2017, адрес: 119049, <...>)

к Северо-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (адрес: 625003, <...>) 17399

об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 06.08.2021 № 157-57-09-2021,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «РН-СтройКонтроль» (далее – заявитель, ООО «РН-СтройКонтроль», Общество) обратилось в суд с заявлением к Северо-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик, Управление) об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 06.08.2021 № 157-57-09-2021.

Ответчик представил суду отзыв на заявление, согласно которому просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Как следует из материалов дела, 06.08.2021 заместителем руководителя Управления ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №157-57-09-2021, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей за нарушения требований частей 1, 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), пункта 3 части 1 статьи 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», подпункта «д» пункта 6, пункты 7, 9 Положения о порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468.

Заявитель считает постановление от 06.08.2021 №157-57-09-2021 о назначении административного наказания является необоснованным по основаниям, изложенным в заявлении.

Кроме того, от заявителя посредством электронного сервиса «Мой арбитр» поступило ходатайство о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив, в соответствии со статьями 9, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом принципа состязательности, представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Управления от 26.01.2021 №РП-322-384-0 (с внесенными изменениями от 24.03.2021 № РП-322-1508-О и от 28.04.2021 №РП-322-2423-0) на основании извещения об окончании строительства объекта капитального строительства «Кустовые площадки и линейные сооружения Самотлорского месторождения». 16 этап строительства: Высоконапорный водовод от точки врезки в водовод куста скважин № 674 до куста скважин № 4284, строительство напорной гребенки открытого типа, строительство общего коллектора, по которому вода поступает с кустовой насосной станции, выходных нагнетательных коллекторов, счетчиков воды для измерения количества воды. Данный этап строительства предусмотрен после того, как скважины 3 и 10 куста скважин № 4284 (поз.2.1, 2.2) перейдут из фонда добывающих скважин в фонд нагнетательных скважин для поддержания пластового давления. Проектная документация «Обустройство Самотлорского месторождения. Кустовые площадки №№ 4280, 4530, 777, 4284 и линейные сооружения», расположенного по адресу: Тюменская область, ХМАО - Югра, Нижневартовский район, Самотлорское месторождение.

В ходе проведения проверки Управлением были визуально осмотрены конструктивные и объемно-планировочные решения объекта капитального строительства, проверена исполнительная документация и осуществление строительного контроля за качеством выполнения строительно-монтажных работ.

Согласно записям на титульном листе и в 4 разделе общего журнала работ уполномоченным представителем застройщика по вопросам строительного контроля в процессе строительства является Общество.

Строительный контроль от застройщика (технического заказчика) по объекту капитального строительства осуществляет ООО «РН-СтройКонтроль» (Исполнитель) согласно прямому договору от 21.05.2019 № СНГ-0757/19/173919/00568Д, заключенному с АО «Самотлорнефтегаз» (Заказчик).

По данному объекту Управлением были выявлены следующие нарушения, допущенные Обществом.

Строительный контроль застройщикам (технического заказчика) на объекте капитального строительства осуществляется не в полном объёме, что повлекло за собой отклонение от проектных решений, а именно: применение труб и соединительных элементов с непроектной маркой стали – вместо труб 0114x9 и 089x9 с маркой стали 13ХФА применены труба с маркой стали 09Г2С, произведена замена соединительных элементов трубопровода (отводов ОКШ, тройников ТШС, переходов ПШ и фланца 6-50-160) на иные согласно ведомости изменений проекта.

В связи, с чем Обществом были нарушены требования частей 1, 2 статьи 53 ГрК РФ, пункта 3 части 1 статьи 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», подпункт «д» пункта 6, пункты 7, 9 Положения о порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468.

Факт выявленного административного правонарушения подтверждается: актом проверки от 17.05.2021 №РП-332-384-о-А и следующими копиями документов: актом входного контроля, журналом сверки труб на трассе, сертификатом качества, ведомостью изменения проекта, проектной документацией.

14.07.2021 по данному факту составлен протокол № 157-57-09-2021 об административном правонарушении, Обществом представлены объяснения по существу выявленных нарушений.

Постановлением Управления по делу об административном правонарушении №157-57-09-2021 от 06.08.2021 Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере санкции 100 000 рублей.

При этом, датой совершения административного правонарушения, согласно оспариваемому постановлению, является 17.05.2021 16 час. 00 минут.

Согласно требованиям статьи 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки привлечения лица к административной ответственности, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, является пресекательным и восстановлению не подлежит.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности означает невозможность применения к правонарушителю наказания как меры административной ответственности.

Как разъяснено в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ составляет один год (за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности) со дня совершения административного правонарушения.

Вместе с тем, согласно представленным суду документам: заявкам на потребность в специалистах строительного контроля, акту входного контроля № 1 от 16.10.2019, совершение указанного правонарушения имело место в период с октября по декабрь 2019 года.

Таким образом, по состоянию на 06.08.2021 срок давности привлечения ООО «РН-СтройКонтроль» к административной ответственности истек.

Следовательно, годичный срок давности привлечения ООО «РН-СтройКонтроль» к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, по состоянию на дату вынесения постановления 06.08.2021 истек.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и с учетом того, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

С учетом вышеизложенного, требования ООО «РН-СтройКонтроль» подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Постановление Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о назначении административного наказания от 06.08.2021 № 157-57-09-2021 отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья

Минеев О.А.