Решение от 18 февраля 2025 г. по делу № А58-8719/2024

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А58-8719/2024
19 февраля 2025 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 06.02.2025. Полный текст решения изготовлен 19.02.2025.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Бурцевой А.В,, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Сахатранснефтегаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 23.09.2024 № У-3638-ЮО/1 к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 12.09.2024 № 362-Ж по делу об административном правонарушении, о прекращении производства по делу,

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 01.01.2025 № 98/25 (паспорт, диплом),

от административного органа – ФИО2 по доверенности от 16.09.2024 без номера (паспорт, диплом),

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Сахатранснефтегаз» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 23.09.2024 № У-3638-ЮО/1, с уточнением искового заявления от 25.10.2024 № у-4044-юо, к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее – административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 12.09.2024 № 362-Ж по делу об административном правонарушении, о прекращении производства по делу.

Заявитель ссылается на то, что в действиях общества отсутствует состав правонарушения, процедура направления уведомления соблюдена, выпадают наличие административного правонарушения, и виновность лица в совершении правонарушения, Управление неправомерно разделило адреса и материалы проверки и вынесла 2 акта документарной проверки, на момент составления протокола об административном правонарушении от 08.08.2024 № 08-07-24-389 административным органом не были изучены письменные пояснения заявителя, оставлены без внимания устные доводы о разграничении зон ответственности по как по внутридомовому, так и внутриквартирному газовому оборудованию. Заявитель считает, что проведение проверки с нарушением процедуры проведения проверки, нарушает права и законные интересы общества, создают препятствия для осуществления деятельности по техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования в МКД.

Административный орган представил отзыв от 24.10.2024 № 9119, пояснение от 04.02.2025 № 868, просит в удовлетворении требования отказать.

Заявитель представил возражение на отзыв от 11.11.2024, в котором указывает на то, что положения Правил № 410 не содержит требований о направлении уведомлений с описью вложения. Обществом произведено ограничение поставок газа в связи с истечением срока эксплуатации газопроводов входящих в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования – 30 лет со дня ввода газопровода в эксплуатацию.

Заявитель представил дополнение к возражению от 21.01.2025. Из материалов дела судом установлено.

Согласно информации, размещенной на официальном портале ГИС ЖКХ ресурсоснабжающей организацией, оказывающей услуги по поставке и предоставлению газа в МКД по адресу: Якутск, Дзержинского, дом 21, является общество. Указанный дом находится под управлением ООО «Прометей+».

Указанный дом введен в эксплуатацию в 1975 году. Нормативные сроки эксплуатации внутридомового и внутриквартирного газового оборудования МКД истекли в 2005 году.

В силу договора № 20-615 от 01.01.2019 общество обязуется при наличии технической возможности обеспечить подачу природного газа на газоиспользующее оборудование, расположенное в МКД, находящимся в управлении ООО «Прометей+».

Во исполнение Правил № 410 Обществом направлены и вручены уведомления о предстоящих ограничениях поставки газа (исх. № У-1287-01/2 от 12.04.2024, исх. № У1725-01 от 17.05.2024, исх. № У-2786-ТА от 17.07.2024) в адрес ООО «Прометей+» о

необходимости обеспечить проведение технического диагностирования ВДГО и ВКГО, проведенного специализированной организацией.

Также соответствующие уведомления были направлены в адрес собственников жилых помещений по адресам (предоставлены акт приема-передачи от 12.04.2024 и акт приема-передачи от 03.05.2024).

Уведомления были направлены до приостановления поставки газа за 40 и за 20 дней соответственно.

Заказчиком работ по техническому диагностированию газопроводов, входящих в состав внутридомового газового оборудования, является управляющая организация ООО «Прометей+», по техническому диагностированию внутриквартирного газового оборудования, являются собственники (наниматели) жилых помещений.

14.06.2024 обществом произведено приостановление подачи газа по адресу <...>, составлен акт № 8688 об отключении внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в связи с отсутствием положительного заключения технического диагностирования газопроводов.

26.06.2024 обществом произведено приостановление подачи газа по адресу: <...>, акт № 8729 об отключении внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в связи в отсутствие положительного заключения технического диагностирования газопроводов.

28.06.2024 обществом в целях исключения риска наступления неблагоприятных последствий и не допущения причинения вреда жизни и здоровью граждан, проживающих в МКД, произведено приостановление подачи газа в МКД, расположенном по адресу: <...>, предоставлен акт № 8774 об отключения внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

Управлением на основании обращения жильца жилого дома по адресу: <...>, содержащего жалобу на незаконное приостановление подачи газа в жилой дом, инициирована документарная проверка в отношении общества.

Административный орган направил обществу от 10.07.2024 № 08-04-24-1517 требование об истребовании у общества:

письменные пояснения по существу обращения, в том числе о причинах приостановления подачи газа в МКД;

акт об ограничении или приостановлении подачи газа в указанные многоквартирные дома;

акт о возобновлении подачи газа в указанные МКД;

копия уведомления о приостановлении/возобновлении подачи газа в указанные МКД;

при наличии обстоятельств, препятствующих подаче газа в указанные МКД, предоставить информацию с подтверждающими документами.

Административный орган установил, что в акте № 8774 об отключении внутридомового и внутриквартирного газового оборудования отсутствуют подписи заказчиков – ООО «Прометей+» и собственников МКД по адресу: <...>. При этом в акте не имеется отметки об отказе заказчиков от подписи.

01.08.2024 административным органом составлен протокол от 01.08.2024 № 08-0724-375 в отношении общества. Представитель общества дал объяснения.

18.07.2024, 30.07.2024 административным органом составлены акты документарной проверки №№ 08-01-24/Ж-399, 08-01-24/Ж-424.

Оспариваемым постановлением заявитель признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23 КоАП РФ, и назначено наказание в сумме 5 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Диспозиция части 1 статьи 7.23 КоАП Нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи,

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются юридические лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении действия (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В силу пункта 10 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) жилищное законодательство регулирует отношения, в том числе по поводу предоставления коммунальных услуг.

В случае, когда подача абоненту через присоединенную сеть ресурса (газа) осуществляется в целях оказания соответствующих коммунальных услуг гражданам, эти отношения подпадают под действие жилищного законодательства (пункт 10 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации), регулируются Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" (далее - Правила), Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549.

В Правилах № 549 закреплено понятие поставщика газа, под которым понимается газоснабжающая организация, являющаяся стороной договора, на которой лежит обязанность подать абоненту газ надлежащего качества.

Названными Правилами определено, что поставка газа - это выполнение поставщиком газа обязательств, вытекающих из договора, выражающееся в совершении совокупности действий, обеспечивающих подачу природного газа по газораспределительной сети либо сжиженного углеводородного газа из резервуарной или

групповой баллонной установки до границы раздела собственности на газораспределительные (присоединенные) сети, определенной в установленном порядке.

Правилами № 549 также определено, что специализированная организация - это организация, осуществляющая деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, соответствующая требованиям, установленным Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования", направившая в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) уведомление о начале осуществления деятельности по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с пунктом 40 части 2 статьи 8 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

В соответствии с пунктом 11 Приложения № 1 к Правилам № 354 определено требование к качеству коммунальных услуг по газоснабжению, в соответствии с которым должно осуществляться бесперебойное круглосуточное газоснабжение в течение года. При этом допустимая продолжительность перерыва подач газа не более 4 часов (суммарно) в течение одного месяца.

В Правилах № 354 закреплено, что исполнитель - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; коммунальные услуги - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с

твердыми коммунальными отходами; ресурсоснабжающая организация - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод).

Общество является специализированной организаций применительно к понятию, закрепленному в Правилах № 549.

В пояснении от 04.02.2025 № 868 Управление утверждает, что общество является исполнителем – специализированной организацией по выполнению работ, оказанию услуг, предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонту внутридомового газового оборудования.

В соответствии с пунктом 8 Правил работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении оборудования, отработавшего сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов.

В силу пункта 10 Правил замена оборудования, входящего в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, осуществляется в следующих случаях: истечение установленных изготовителем сроков эксплуатации оборудования или сроков, установленных проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов, если эти сроки не продлены по результатам технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также истечение сроков эксплуатации этого оборудования, продленных по результатам его технического диагностирования; признание газоиспользующего оборудования не подлежащим ремонту (непригодным для ремонта) в ходе технического обслуживания либо по результатам технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; заявка заказчика.

Согласно пункту 16 Правил техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем.

Порядок и условия приостановления подачи газа установлены подпунктом "в" пункта 80 Правил, в соответствии с которым исполнитель вправе приостановить подачу газа с предварительным письменным уведомлением заказчика в случае истечения у внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (отдельного оборудования, входящего в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового

оборудования) нормативного срока службы, установленного изготовителем, и отсутствие положительного заключения по результатам технического диагностирования указанного оборудования, а в случае продления этого срока по результатам диагностирования - истечение продленного срока службы указанного оборудования.

В силу пункта 81 до приостановления подачи газа в соответствии с пунктом 80 настоящих Правил исполнитель обязан направить заказчику 2 уведомления о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах. Приостановление подачи газа осуществляется не ранее чем через 40 дней после направления 1-го уведомления и не ранее чем через 20 дней после направления 2-го уведомления.

На основании пункта 84 указанных Правил устранение причин, послуживших основанием для приостановления подачи газа, обеспечивается заказчиком, который после устранения таких причин обязан проинформировать об этом исполнителя. Исполнитель не позднее одних суток со дня получения от заказчика информации об устранении причин, послуживших основанием для приостановления подачи газа, проводит проверку соответствия этой информации фактическим обстоятельствам и при подтверждении информации заказчика возобновляет подачу газа в срок, не превышающий 2 дней со дня проведения указанной проверки, но не ранее выполнения заказчиком положений, предусмотренных пунктом 86 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 87 Правил приостановление и возобновление подачи газа оформляются соответствующим актом, который составляется в 2 экземплярах (по одному для заказчика и исполнителя) и подписывается сотрудниками исполнителя, непосредственно проводившими работы, и заказчиком (его уполномоченным представителем).

Административный орган вменяет обществу нарушение порядка и условия приостановления подачи газа в МКД по адресу: <...> дом,21, предусмотренные пунктом 87 Правил.

Так, административный орган установил, что в акте № 8774 отключения внутридомового и внутриквартирного газового оборудования отсутствуют подписи заказчиков – ООО «Прометей+» и собственников МКД по адресу: <...>.

Из отзыва следует, что в акте № 8774 отключения внутридомового и внутриквартирного газового оборудования отсутствуют подписи заказчиков – ООО «Прометей+» и собственников МКД по адресу: Якутск, улица Дзержинского, дом 21. При этом в акте отсутствуют отметки об отказе заказчиков от подписи. Общество нарушило порядок и условия приостановления подачи газа в МКД, дом 21, предусмотренные

пунктом 87 Правил. Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем уведомлении исполнителем о предстоящем приостановлении подачи газа заказчиком. Кроме того, в акте отключения внутридомового и внутриквартирного газового оборудования от 18.06.2024 № 8775 отсутствуют подпись представителя управляющей компании. Управление пришло к выводу о нарушении обществом порядка и условия приостановления подачи газа в МКД. В ходе проведенной проверки сведения, содержащиеся в обращении гражданина о нарушении порядка и условия приостановления подачи, не нашли своего подтверждения в связи с чем не отражены в акте проверки и протоколе об административном правонарушении.

Однако, непосредственно нарушение правил обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования влечет ответственность по статье 9.23 КоАП РФ.

Отсутствие положительного заключения технического диагностирования не обеспечивает соблюдение надежности и безопасности общего имущества в МКД, создают риск наступления неблагоприятного последствия для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, во избежание возникновения аварийных ситуаций техногенного характера.

Поскольку в настоящем деле административным органом не представлено доказательств того, что общество является лицом, на которое возложены обязанности по соблюдению режима обеспечения населения коммунальными услугами, общество не является субъектом административного правонарушения по статье 7.23 КоАП РФ, в связи с чем в действиях общества не доказан состав вменяемого административного правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении (пункт 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах у административного органа отсутствовали достаточные правовые основания для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной часть 1 статьи 7.23 КоАП РФ.

Из отзыва административного органа от 24.10.2024 следует, что в данном случае акт приема-передачи почтовых отправлений является единственным документом, подтверждающим отправку уведомлений о предстоящем приостановлении подачи газа и о его причинах, основная функция которого заключается в фиксации факта надлежащего исполнения поставщиком газа требований, предусмотренных пунктом 81 Правил № 410, пунктом 46 Правил № 549.

Как следует из материалов дела, обществом фактически направлены и вручены уведомления о предстоящих ограничения поставки газа в адрес управляющей компании.

Отсутствие в актах приема-передачи содержимого почтовых отправлений не послужило основанием для вынесения оспариваемого постановления. К тому же Правила не содержат положения для направления заказного письма.

Управление просит принять во внимание заявление ООО «Прометей+» с исх. № 407-2024-ю/о от 26.06.2024. Общество в дополнении от 21.01.2025 утверждает, что в силу п.5.5.6 Правил № 170 управляющая компания обязана проводить весь возложенный комплекс работ по надлежащему содержанию общего имущества собственников жилых помещений МКД, находящихся в управлении, в том числе в части проведения технического диагностирования газопроводов.

Таким образом, требование заявителя следует удовлетворить в связи с недоказанностью совершения обществом состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23 КоАП РФ.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требование Акционерного общества "Сахатранснефтегаз" от 23.09.2024 № У-3638- ЮО/1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) № 362-Ж от 12.09.2024 по делу об административном правонарушении в отношении Акционерного общества "Сахатранснефтегаз" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия

решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции

через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Р.И. Эверстова