Решение от 13 июля 2022 г. по делу № А33-29746/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

13 июля 2022 года


Дело № А33-29746/2021


Красноярск



Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 13 июля 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Полищук Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилкомсервис - Норильск" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному учреждению администрация города Норильска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» ( 663300, <...>)

об оспаривании предписания от 27.09.2021 №050-197 в части пунктов №6, 8, 9, 10, 14, 15, 16,

в отсутствии лиц, участвующих в деле, в судебном заседании.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилкомсервис - Норильск" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к муниципальному учреждению администрация города Норильска (далее - ответчик) об оспаривании предписания от 27.09.2021 №050-197 в части пунктов №№6, 8, 9, 10, 14, 15, 16.

Заявление принято к производству суда. Определением от 22.11.2021 возбуждено производство по делу.

Лица, участвующие в деле, для участия в судебном заседании не явились, явку уполномоченных представителей не обеспечили. У суда отсутствуют доказательства надлежащего извещения третьего лица о дате и времени судебного разбирательства.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилкомсервис - Норильск" зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.



Контрольно-ревизионным отделом Администрации города Норильск в соответствии с распоряжением заинтересованного лица Муниципальное учреждение Администрация г. Норильска, изданным Главой города Норильска, о назначении внеплановой выездной проверки (далее - контрольное мероприятие) от 26.05.2021 № 46-орг, от 24.06.2021 № 62-орг и на основании пункта 11 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235, акта от 13.04.2021 № 1/21 по результатам плановой камеральной проверки предоставления субсидий юридическим лицам на финансовое обеспечение (возмещение) затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов жилищного фонда муниципального образования город Норильск, на финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с проведением работ по благоустройству дворовых территорий и соблюдения условий соглашений (договоров) об их предоставлении за период с 01.01.2019 по 31.12.2020, проведенной контрольно-ревизионным отделом Администрации города в отношении муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее - МКУ «УЖКХ»), в период с 03.06.2021 но 21.07.2021 (проведение контрольного мероприятия приостанавливалось на 4 рабочих дня с 03.06.2021 но 08.06.2021 на основании распоряжений Администрации города Норильска, изданных Главой города Норильска, от 07.06.2021 № 51-орг. от 09.06.2021 № 53-орг (на период непредставления (неполного представления) ООО «УК «ЖКС-Норильск» документов, материалов и информации)), в отношении ООО «УК «ЖКС-Норильск» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления из средств местного бюджета субсидий управляющим организациям и товариществам собственников жилья на финансовое обеспечение (возмещение) затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов жилищного фонда муниципального образования город Норильск, на финансовое обеспечение (возмещение) затрат но выполнению работ по благоустройству дворовых территорий и соблюдения условий соглашений (договоров) об их предоставлении.

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки от 21.07.2021 №4/21.

В ходе проверки заинтересованным лицом выявлены в том числе следующие нарушения (в соответствии с пунктами предписания):

6. В нарушение статьи 78 БК РФ, пункта 1.5 Порядка № 174, пункта 1.1. подпункта 4.3.6 пункта 4.3 Договора субсидии № 9-С, пункта 6.7 Договора подряда № 80/19 Объектом контроля часть полученной из бюджета субсидии в размере 10 572.00 руб. израсходована на оплату невыполненных фактически подрядчиком работ по проведению капитального ремонта по сохранению устойчивости зданий по ул. Талнахская. д. 6. а именно: на оплату работ на установку нивелировочных марок в количестве 41 шт., фактически работы по установке нивелировочных марок в количестве 41 шт. не выполнены, что не соответствует целям предоставления субсидии. Ущерб, причиненный муниципальному образованию город Норильск, составил 10 572.00 руб. (краевой бюджет - 10 561,42 руб., местный бюджет - 10,58 руб.).

8. В нарушение статьи 78 БК РФ, пункта 1.5 Порядка № 174. пункта 1.1, подпункта 4.3.6 пункта 4.3 Договора субсидии № 9-С, пункта 6.7 Договора подряда № 80/19 Объектом контроля часть полученной из бюджета субсидии в размере 714 688.80 руб. израсходована на оплату фактически невыполненных подрядчиком работ по проведению капитального ремонта но сохранению устойчивости зданий по ул. Талнахская, д. 6, а именно: на оплату работ по восстановлению разрушенного слоя бетона сваи, при которых фактически работы по объему восстановления разрушенного слоя бетона сваи не выполнены, что не соответствует целям предоставления субсидии. Ущерб, причиненный муниципальному образованию город Норильск, составил 714 688,80 руб. (краевой бюджет - 713 974,11 руб., местный бюджет - 714.69 руб.).

9. В нарушение статьи 78 БК РФ, пункта 1.5 Порядка № 174. пункта 1.1. подпункта 4.3.6 пункта 4.3 Договора субсидии № 9-С, пункта 6.7 Договора подряда № 80/19 Объектом контроля часть полученной из бюджета субсидии в размере 253 658.40 руб. израсходована на оплату фактически невыполненных подрядчиком работ по проведению капитального ремонта по сохранению устойчивости зданий по ул. Талнахская. д. 6, а именно: на оплату работ по восстановлению разрушенных мест плит цокольного перекрытия, при которых фактически работы по объему восстановления разрушенных мест плит цокольного перекрытия не выполнены, что не соответствует целям предоставления субсидии. Ущерб, причиненный муниципальному образованию город Норильск, составил 253 658,40 руб. (краевой бюджет-253 404,74 руб., местный бюджет - 253,66 руб.).

10. В нарушение статьи 78 БК РФ. пункта 1.5 Порядка № 174, пункта 1.1. подпункта 4.3.6 пункта 4.3 Договора субсидии № 9-С. пункта 6.7 Договора подряда № 80/19 Объектом контроля часть полученной из бюджета субсидии в размере 2 896 334.40 руб. израсходована на оплату фактически невыполненных подрядчиком работ по проведению капитального ремонта по сохранению устойчивости зданий но ул. Талнахская. д. 6. а именно: на оплату работ по подготовке основания под укладку асфальтобетонной смеси водонепроницаемого покрытия в техническом подполье корпуса № 1, при которых фактически работы не выполнены, что не соответствует целям предоставления субсидии. Ущерб, причиненный муниципальному образованию юрод Норильск, составил 2 896 334,40 руб. (краевой бюджет 2 893 438.06 руб., местный бюджет - 2 896.34 руб.).

14. В нарушение статьи 78 БК РФ, пункта 1.5 Порядка № 174. пункта 1.1. подпункта 4.3.6 пункта 4.3 договора о предоставлении из местного бюджета субсидий управляющим организациям, товариществам собственников жилья на финансовое обеспечение (возмещение) затрат но проведению капитального ремонта многоквартирных домов жилищного фонда муниципального образования город Норильск от 20.03.2019 № 1-С, заключенного Объектом контроля с МУ «УЖКХ» (далее Договор субсидии № 1-С), пункта 6.7 договора па выполнение работ по капитальному ремонту «Сохранение устойчивости зданий перспективного жилищного фонда» от 06.03.2019 № 34/19, заключенного Объектом контроля в целях исполнения обязательств по Договору субсидии № 1-С с ООО «Строй-Холдинг» (далее - Договор подряда № 34/19). Объектом контроля неправомерно средства части полученной из бюджета субсидии в размере 31 968,04 руб. израсходованы на оплату фактически не выполненных подрядчиком работ но проведению капитального ремонта но сохранению устойчивости зданий по ул. Озерная, д. 7, а именно: на оплату работ по антикоррозионной обработке водоотводного лотка, при которых фактически работы по антикоррозионной обработке водоотводного лотка длиной 94.2 м.п. не выполнены, что не соответствует целям предоставления субсидии. Ущерб, причиненный муниципальному образованию город Норильск, составил 3 1 968.04 руб. (краевой бюджет - 3 1 936,07 руб., местный бюджет - 31,97 руб.).

15. В нарушение статьи 78 БК РФ, пункта 1.5 Порядка № 174, пункта 1.1. подпункта 4.3.6 пункта 4.3 Договора субсидии № 1-С, пункта 6.7 Договора подряда № 34/19 Объектом контроля неправомерно средства части полученной из бюджета субсидии в размере 539 003.58 руб. израсходованы на оплату фактически невыполненных подрядчиком работ по проведению капитального ремонта по сохранению устойчивости зданий по ул. Озерная, д. 7, а именно: на оплату работ по бурению скважин с устройством температурных трубок, при которых фактически работы по бурению скважин с устройством температурных трубок 38.23 м (16.3м + 21.93 м) не выполнены, что не соответствует целям предоставления субсидии. Ущерб, причиненный муниципальному образованию город Норильск, составил 539 003,58 руб. (краевой бюджет - 538 464.58 руб., местный бюджет - 539,00 руб.).

16. В нарушение статьи 78 БК РФ, пункта 1.5 Порядка № 174. пункта 1.1. подпункта 4.3.6 пункта 4.3 Договора субсидии № 1-С, пункта 6.7 Договора подряда № 34/19 Объектом контроля неправомерно средства части полученной из бюджета субсидии в размере 88 062.82 руб. израсходованы на оплату фактически невыполненных работ по проведению капитального ремонта по сохранению устойчивости зданий по ул. Озерная, д. 7, а именно: на оплату работ по разработке и восстановлению мест установки бурового станка для бурения скважин под температурные трубки, при которых фактически работы по разработке и восстановлению мест установки бурового станка для бурения скважин под температурные трубки не выполнены, что не соответствует целям предоставления субсидии. Ущерб, причиненный муниципальному образованию город Норильск, составил 88 062.82 руб. (краевой бюджет—87 974,76 руб., местный бюджет - 88.06 руб.).

По результатам контрольного мероприятия выдано представление от 21.09.221 № 050-196.

В адрес ООО "Управляющая компания "Жилкомсервис - Норильск" 27.09.2021 администрацией города Норильска выдано предписание от № 050-197, в соответствии с которым в срок обществу до 11.11.2021 предписано возместить, в соответствии с частью 3.1 статьи 78 БК РФ, пункта 4.1 Порядка № 174, ущерб, причиненный муниципальному образованию город Норильск, в размере 10 856 840,35 руб. (из них: 10 845 983.47 руб. - средства из краевого бюджета; 10 856.88 руб. - средства из местного бюджета).

Не согласившись с вынесенным предписанием от 21.09.221 № 050-197 в части пунктов №№ 6,8,9,10,14,15,16, полагая, что выданное предписание нарушает права и законные интересы, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Контрольное мероприятие проведено контрольно-ревизионным отделом Администрации города Норильска в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилкомсервис-Норильск» на основании распоряжения Администрации города Норильска от 26.05.2021 № 46-орг о проведении контрольно-ревизионным отделом Администрации города Норильска внеплановой выездной проверки и в соответствии с пунктом 11 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235.

Оспариваемое предписание внесено в пределах предоставленных полномочий. Нарушений в ходе проведения проверки и вынесения оспариваемого предписания судом не установлено, заявителем не заявлено.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств.

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В силу части 3 данной статьи нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В силу пункта 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями, предусмотренных статьей 78 БК РФ субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 статьи 78 БК РФ, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Предоставление субсидий юридическим лицам на финансовое обеспечение (возмещение) затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов по сохранению устойчивости зданий перспективного жилищного фонда в рамках мероприятия 1.2 «Сохранение устойчивости зданий перспективного жилищного Фонда» Подпрограммы 1 Муниципальной программы № 5851 (далее - субсидия) в 2019-2020 годы осуществлялось в соответствии с Порядком предоставления субсидии (Постановление Администрации г. Норильска Красноярского края от 13.04.2011 № 174), принятым в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 78 БК РФ.

Пунктом 2.2 Порядка предоставления субсидии № 174 определено, что субсидия предоставляется в пределах утвержденных бюджетных ассигнований, предусмотренных решением Норильского городского Совета депутатов о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, на цели, предусмотренные пунктом 1.5 Порядка предоставления субсидии № 174, на условиях, определенных Порядком предоставления субсидии № 174 и договором о предоставлении субсидии, заключенным между МКУ «УЖКХ» и получателем субсидии.

Бюджетные ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в целях реализации мероприятия 1.2 «Сохранение устойчивости зданий перспективного жилищного фонда» подпрограммы 1 «Развитие объектов социальной сферы, капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда» Муниципальной программы № 585, утверждены на 2019 год в объеме 352 771,8 тыс. руб. (КБК 129050104300S4320813) решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 18.12.2018 № 10/5-228 «О бюджете муниципального образования город Норильск на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (ред. от 29.10.2019), на 2020 год в объеме 707 862,4 тыс. руб. (КБК 015050104300S4320813) решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 17.12.2019 № 17/5-388 «О бюджете муниципального образования город Норильск на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов».

Согласно пункту 1.3 Порядка предоставления субсидии № 174 субсидия - денежные средства краевого и местного бюджетов, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе получателям субсидий в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат на реализацию мероприятий по проведению капитального ремонта многоквартирных домов муниципального образования город Норильск, предусмотренных пунктом 1.5 Порядка предоставления субсидии № 174, включенных в Муниципальную программу № 585.

В силу пункту 1.5 Порядка предоставления субсидии № 174 к видам работ, затраты по реализации которых возмещаются посредством предоставления субсидий, относится сохранение устойчивости зданий перспективного жилищного фонда муниципального образования город Норильск: выполнение комплекса мероприятий, направленных на восстановление несущей способности конструкций фундаментов объектов перспективного жилищного фонда и сохранение проектного температурного режима вечномерзлых грунтов основания фундаментов (пункт 1.3 Порядка предоставления субсидии № 174).

В силу пункта 1.9 Порядка предоставления субсидии № 174 договор о предоставлении субсидии заключается в соответствии с типовой формой, утвержденной финансовым управлением Администрации г. Норильска.

Пунктом 2.2 Порядка предоставления субсидии № 174 предусмотрено, что субсидия предоставляется в пределах утвержденных бюджетных ассигнований, предусмотренных решением Норильского городского Совета депутатов о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, на цели, предусмотренные пунктом 1.5 настоящего Положения, на условиях, определенных настоящим Положением и договором о предоставлении Субсидии, заключенным между Управлением и Получателем субсидии.

Положениями подпункта «а» пункта 2.14 Порядка предоставления субсидии № 174 определено, что договор о предоставлении субсидии должен содержать условие, что выполнение полного объема работ осуществляется в финансовом году, в котором заключен договор о предоставлении субсидии.

Из условий договоров о предоставлении из местного бюджета субсидии от 16.04.2020 № 9-С3 и от 20.03.2019 № 1-С следует, что предметом договора является предоставление из местного бюджета в 2019, 2020 годах субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов жилищного фонда муниципального образования город Норильск (пункт 1.1), к видам работ, затраты по реализации которых возмещаются посредством предоставления субсидий, относится выполнение работ по сохранению устойчивости зданий перспективного жилищного фонда муниципального образования город Норильск в соответствии с титульным списком согласно приложению 2 к настоящему Договору, и графиком производства работ капитального ремонта многоквартирных домов, согласно приложению 3 к настоящему Договору, являющиеся неотъемлемой частью настоящего Договора, и определяющие показатель результативности (пункт 1.1.1).

При этом в пункте 1.1.2 указанных договоров указано, что показателем результативности использования Субсидии признается выполнение Получателем субсидии в полном объеме количества, запланированного к завершению объектов в текущем финансовом году, заявленного в титульном списке согласно приложению 2 к настоящему Договору и в графике производства работ капитального ремонта многоквартирных домов согласно приложению 3 к настоящему Договору, являющиеся неотъемлемой частью настоящего Договора.

В силу пункта 4.1 Порядка предоставления субсидии № 174, пунктов 4.1.5 Договоров субсидии от 16.04.2020 № 9-С, от 20.03.2019 № 1-С, в случае установления органом муниципального финансового контроля (контрольно-ревизионным отделом Администрации города Норильска) факта несоблюдения получателем субсидии условий, целей, порядка ее предоставления (в том числе использования субсидии (ее части) не по целевому назначению) субсидия (ее часть) подлежит возврату в бюджет муниципального образования город Норильск.

В случае выявления указанных в пункте 4.1 настоящего Положения фактов после окончания финансового года, в котором были перечислены средства субсидии, Получатели субсидий обязаны возвратить в бюджет муниципального образования город Норильск сумму субсидии (ее часть), использованные не по целевому назначению, а в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, - всю сумму субсидии, - не позднее одного месяца с даты получения соответствующего уведомления Управления (пункт 4.1 пункта 4.1 Порядка предоставления субсидии № 174).

В ходе проведения контрольно-ревизионным отделом Администрации города Норильска внеплановой выездной проверки, выявлены факты несоблюдения (нарушения) получателем субсидии ООО «УК «ЖКС-Норильск» условий, установленных Порядком предоставления субсидии № 174 и договорами о предоставлении субсидии, заключенными между МКУ «УЖКХ» и получателем субсидии ООО «УК «ЖКС-Норильск», а именно: выявлены факты расходования ООО «УК «ЖКС-Норильск» части полученной по договорам от 16.04.2020 № 9-С, от 20.03.2019 № 1-С4 субсидии в размере 4 534 288,04 руб. на оплату фактически невыполненных подрядчиками работ по проведению капитального ремонта по сохранению устойчивости зданий перспективного жилищного фонда муниципального образования город Норильск, расположенных по адресам: <...>, <...>, что является, по мнению ответчика, нарушением условий, установленных при их предоставлении и использованием субсидии не по целевому назначению.

Пунктами 4.1.4 договоров от 16.04.2020 № 9-С, от 20.03.2019 № 1-С предусмотрено, что в случае установления Управлением или получения от органа муниципального финансового контроля (Финансового управления, Контрольно-ревизионного отдела Администрации города Норильска, Контрольно-счетной палаты города Норильска) информации о факте(ах) несоблюдения Получателем субсидии условий, целей и порядка предоставления Субсидии (в том числе использования субсидии (ее части) не по целевому назначению) субсидия (ее часть) подлежит возврату в бюджет муниципального образования город Норильск на основании требования Управления или органа муниципального финансового контроля о возврате субсидии (ее части). Управление в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты установления такого факта направляет в адрес Получателя субсидии требование о возврате денежных средств не позднее 10 (десяти) рабочих дней с даты получения требования о возврате денежных средств. Получатель субсидий перечисляет денежные средства на расчетный счет Финансового управления в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта.

В связи с чем, по мнению администрации, ввиду установленных при проверке нарушений, отраженных в пунктах 6, 8,9, 10,14, 15, 16 оспариваемого предписания, средства субсидии, использованные не по целевому назначению, в соответствии с требованиями, установленными пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ, пунктом 4.1 Порядка предоставления субсидии № 174, пунктами 4.1.5 Договоров от 16.04.2020 № 9-С, от 20.03.2019 № 1-С4, подлежат возврату в соответствующий бюджет.

При обращении с заявлением об оспаривании пунктов 6, 8,9, 10,14, 15, 16 заявитель указывает следующие доводы.

Договор о предоставлении из местного бюджета субсидий управляющим организациям на финансовое обеспечение (возмещение) затрат по проведению капитального ремонта МКД жилищного фонда № 9-С был заключен 16.04.2020, первоначально только на разработку проектно-сметной документации по объектам: ул. Талнахская, 36, ул. Талнахская, 6. 18.06.2020 года в Договор включены аналогичные работы в доме 6/4 по ул. Севастопольской, со сроком исполнения до 30.12.2020 года; в июле 2020 года принято решение о выделении денежных средств на выполнение полного комплекса работ по сохранению устойчивости указанных зданий. Производство данных работ согласовано МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» в октябре 2020 года, 29.12.2020 в Договор внесены изменения. В связи с поздним принятием указанного решения, подрядные организации приступили к производству работ лишь в конце октября 2020 года, но раннее наступление крайне низких отрицательных температур не позволило завершить работы на объектах в полном объеме (даже при условии применения «тепляков»), на основании гарантийного письма подрядной организации ООО «УК «ЖКС-Норильск» приняло решение о приостановлении работ на данных объектах, однако, приняло их с учетом полного выполнения в рамках гарантийных обязательств.

Таким образом, заявитель полагает, что из-за позднего принятия Администрацией города Норильска решения о необходимости выполнения СМР и ранним наступлением крайне низких температур вина ООО «УК «ЖКС-Норильск» и подрядных организаций в несвоевременном завершении объектов не усматривается, так как все невыполненные на момент проверки работы выполнены позднее, что подтверждается представленными заявителем в материалы дела доказательствами (актами приемки выполненных работ, актами освидетельствования скрытых работ) и ответчиком не опровергнуто. Так, по пункту 6 предписания работы выполнены 10.08.2021 года, что подтверждается Актом приемки работ, подписанным представителем заинтересованной стороны. По пункту 8 предписания работы выполнены 10.08.2021 года, что подтверждается Актом № 3 освидетельствования скрытых работ, подписанным представителем заинтересованной стороны. По пункту 9 предписания, работы проведены 08.10.2021, что подтверждается Актом приемки работ, подписанным представителем заинтересованной стороны. По пункту 10 работы проведены 10.08.2021, что подтверждается Актом № 1 освидетельствования скрытых работ и Актом приемки работ от 21.09.2021.

Заявителем, указано, что ООО "Управляющая компания "Жилкомсервис - Норильск" в полном объеме выполнены условия Договоров предоставления субсидий, заявителем выполнено обязательное условие, устанавливаемое при предоставлении предусмотренных пунктом 8.1 настоящей статьи субсидий, а именно достижение получателями субсидий результатов предоставления субсидий (иных показателей), устанавливаемых в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в пункте 8.2 настоящей статьи, нарушений данной нормы БК РФ заявителем не допущено.

Ответчиком – муниципальным учреждением администрация города Норильска не оспариваются доводы заявителя о фактическом выполнении работ, предусмотренных договорами от 16.04.2020 № 9-С, от 20.03.2019 № 1-С4, по пунктам 8, 9, 10 предписания.

При этом относительно пунктов 14, 15, 16 администрация указывает, что работы фактически не выполнены, что не оспаривается ООО «УК «ЖКС-Норильск» и документально подтверждено актами замеров (обмеров), указанными в акте проверки контрольно-ревизионного отдела Администрации города Норильска от 21.07.2021 № 4/21. Данное обстоятельство подтверждает несоблюдение (нарушение) получателем субсидии ООО «УК «ЖКС- Норильск» условий, установленных при их предоставлении Порядком предоставления субсидии № 174, договорами о предоставлении субсидии от 16.04.2020 № 9-С, от 20.03.2019 № 1-С, заключенными между МКУ «УЖКХ» и получателем субсидии ООО «УК «ЖКС-Норильск».

Указанные доводы администрации оспорены заявителем с учетом следующего.

По пункту 14 предписания заявитель не согласен с выводом администрации, указывает, что работы по антикоррозийной обработке водоотводного лотка выполнены в полном объеме. В рамках гарантийных обязательств, предусмотренных разделом 5 Договора 34/19 от 06.03.2019 г. также выполнены очистка лотка от мусора и ила, очистка металлическими щетками от ржавчины по всей протяженности 94,2 м; повторная огрунтовка внутренней поверхности лотка лаком БТ-577 в осях 1-31, повторная огрунтовка лотка в осях 32-62 будет выполнена после просыхания, что подтверждается Актом № 3 о приемке выполненных работ № 5 от 05.08.2021 года, подписанным представителем заинтересованной стороны.

По пункту 15 предписания заявитель указывает, что установка температурных трубок выполнена подрядчиком без нарушений Проекта, вывод КРУ об обратном, не соответствует фактическим обстоятельствам.

По пункту 16 предписания условия Договора в данной части исполнены в рамках гарантийных обязательств, необоснованной оплаты из средств субсидии не выполненных работ, не допущено.

Указанные доводы заявителя о фактическом выполнение работ и обстоятельства выполнения работ ответчиком не оспорены и не опровергнуты соответствующими доказательствами

.При этом, суд полагает недоказанным вывод администрации о нецелевом использовании заявителем предоставленной субсидии, учитывая, что предусмотренные договорами работы выполнены управляющей компанией в полном объеме, указанный факт не опровергнут. Выполнение работ с нарушением срока не является нецелевым расходованием денежных средств и не влечет последствий, предусмотренных пунктами 4.1.5 договоров от 16.04.2020 № 9-С, от 20.03.2019 № 1-С4 в виде возврата субсидии в бюджет. Невыполнение получателем субсидии работ в соответствующем финансовом году не является нецелевым использованием субсидии, в связи с чем может влечь последствий в виде возврата субсидии, израсходованной на цели, предусмотренные договорами о получении субсидии, обратное ответчиком не доказано. Кроме того, суд учитывает, что работы проводились в районах Крайнего Севера и в связи с ранним наступлением отрицательных температур по объективным причинам не могли быть выполнены в соответствующем финансовом году, а также социальную значимость выполненных работ. Доказательств, подтверждающих нарушение сроков выполнения работ по вине заявителя, в материалы дела не представлено.

Кроме того, договорами субсидии от 16.04.2020 № 9-С, от 20.03.2019 № 1-С предусмотрена специальная ответственность за неисполнение условий соглашения, а именно: в случае если по итогам реализации договора показатель результативности использования субсидии, определенный договором не будет достигнут (исполнение составит менее 100 процентов значения, заявленного в титульном списке (или внесенными в него изменениями) и графике производства работ капитального ремонта многоквартирных домов согласно приложению 2, приложению 3 к настоящему Договору), то к Получателю субсидии применяются штрафные санкции (пункт 5.3.1).

При этом согласно пунктам 5.3.2 указанных договоров штрафные санкции подлежат уплате получателем субсидии в бюджет муниципального образования город Норильск в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии на основании требования Управления, оформленного в письменном виде и направленного в адрес Получателя субсидий, указанный в настоящем Договоре, без подтверждения получения требования.

Также судом не установлено нарушение заявителем пункта договора о запрете на использование средств субсидии, перечисленные на отдельный банковский счет на иные цели, не предусмотренные Договором, так как субсидии заявителем использованы именно на цели, предусмотренные договорами - капитальный ремонт, что подтверждается Актами принятых работ и ответчиком не опровергнуто.

На основании вышеперечисленного, с учетом установленных обстоятельств по делу, суд признает ошибочным вывод муниципального учреждения администрация города Норильска о нарушении заявителем части 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4.1 Порядка № 174.

Таким образом, оспариваемое предписание от 27.09.2021 №050-197 в части пунктов №6, 8, 9, 10, 14, 15, 16 не соответствует вышеизложенным положениям нормативных правовых актов, условиям договоров о предоставлении субсидии и нарушает права и интересы заявителя в предпринимательской деятельности.

Следовательно, требование общества подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результата рассмотрения дела, уплаченная государственная пошлина в сумме 3000 руб. подлежит взысканию с муниципального учреждения администрация города Норильска в пользу заявителя; излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 3000 рублей подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание администрации города Норильска от 27.09.2021 № 050-197 в части пунктов 6, 8, 9, 10, 14, 15, 16.

Взыскать с муниципального учреждения администрация города Норильска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилкомсервис - Норильск" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить обществу ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилкомсервис - Норильск" (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 10.11.2021 № 3629.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Е.В. Полищук