Решение от 24 октября 2019 г. по делу № А62-9117/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

24.10.2019 Дело № А62-9117/2019

Резолютивная часть решения оглашена 17.10.2019

Полный текст решения изготовлен 24.10.2019


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Каринской И. Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Воробьевой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Торговый Дом Лабиринт» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 01.02.2019;

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом;



У С Т А Н О В И Л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (далее – заявитель, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом Лабиринт» к административной ответственности по части 4 статьи 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Полагая дело готовым к судебному разбирательству, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Дело в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено судом в отсутствие представителя ответчика.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления Роспотребнадзора по Смоленской области из Управления Роспотребнадзора по городу Москве поступила информации (вх. № 1290 от 05.02.2019, вх. № 4135 от 02.04.2019) при рассмотрении которой установлено следующее.

В рамках проведения Управлением Роспотребнадзора по городу Москве плановой выездной проверки в отношении ООО «Кораблик-Р» посредством проведения лабораторных испытаний выявлено, что находившаяся в реализации продукция - литературно-художественное издание для детей дошкольного младшего школьного возраста, серия «Нашим детям», ФИО2 «Фомка-белый медвежонок», арт. 593429 (изготовитель: ООО «Издательство «Стрекоза». 107014, Россия, <...>, этаж 2, пом. IX; отпечатано в типографии филиала АО «ТАТМЕДИА» «ПИК Идеал-Пресс» 420066, <...>) не соответствует требованиям п. 3 ст. 8 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» по показателю «расстояние между словами» (фактическое значение - менее кегля шрифта, при установленном нормативе -кегль шрифта). Данные факты зафиксированы в протоколе лабораторных испытаний № 328402 от 10.04.2018 и экспертном заключении №05-00955 от 04.06.2018 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве».

Поставщиком вышеуказанной продукции является Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом Лабиринт», что подтверждается товарной накладной № 20549 от 20.03.2018г, согласно которой поставка в адрес ООО «Кораблик-Р» осуществлена ООО «ТД Лабиринт». Таким образом, ООО «ТД Лабиринт» осуществляет реализацию вышеуказанного литературно-художественного издания для детей дошкольного младшего школьного возраста, не соответствующего требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» по показателю «расстояние между словами» (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 797), что создает угрозу жизни и здоровью детей и подростков.

В соответствии с положениями части 2 статьи 39 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» при признании достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией в течение десяти дней выдает предписание о разработке изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, оказывает содействие в ее реализации и осуществляет контроль за ее выполнением.

Орган государственного контроля (надзора):

способствует распространению информации о сроках и порядке проведения мероприятий по предотвращению причинения вреда;

запрашивает у изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) и иных лиц документы, подтверждающие проведение мероприятий, указанных в программе мероприятий по предотвращению причинения вреда;

проверяет соблюдение сроков, указанных в программе мероприятий по предотвращению причинения вреда;

принимает решение об обращении в суд с иском о принудительном отзыве продукции.

Согласно части 2 статьи 38 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" при подтверждении достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) в течение десяти дней с момента подтверждения достоверности такой информации обязан разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда и согласовать ее с органом государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией.

Программа должна включать в себя мероприятия по оповещению приобретателей, в том числе потребителей, о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения, а также сроки реализации таких мероприятий. В случае, если для предотвращения причинения вреда необходимо произвести дополнительные расходы, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан осуществить все мероприятия по предотвращению причинения вреда своими силами, а при невозможности их осуществления объявить об отзыве продукции и возместить убытки, причиненные приобретателям в связи с отзывом продукции.

В целях устранения выявленных нарушений обязательных требований законодательства Управлением в адрес ООО «ТД Лабиринт» заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении направлено предписание о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда от 18.04.2019 (исх. № 04-4296 от 19.04.2019г.) (далее - Предписание), выданное в соответствии с частью 2 статьи 39 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В предписании Управление указывало на обязанность по представлению программы мероприятий по предотвращению причинения вреда приобретателям продукции - литературно-художественного издания для детей дошкольного младшего школьного возраста, в отношении которого установлено нарушение требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков», в том числе путём ее отзыва от приобретателей и прекращения ее реализации приобретателям. Срок для исполнения предписания установлен Управлением до 20.05.2019 года.

Согласно информации ФГУП «Почта России» об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором предписание получено ООО «ТД Лабиринт» 27.04.2019г.

О результатах исполнения предписания, в частности о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, ООО «ТД Лабиринт» должно было сообщить в письменной форме в Управление в срок до 20.05.2019 года.

ООО «ТД Лабиринт» не представило в адрес Управления информацию о результатах исполнения предписания, в том числе программу мероприятий по предотвращению причинения вреда приобретателям литературно-художественного издания для детей дошкольного и младшего школьного возраста.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вывода административного органа о наличии в действиях ООО «ТД «Лабиринт» признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.46.2 КоАП РФ.

Уведомлением от 24.07.2019, полученным ответчиком 11.08.2019, Общество было приглашено 15.08.2019 для составления протокола об административном правонарушении.

15.08.2019 года должностным лицом Управления в отсутствие представителя ООО «ТД Лабиринт» был составлен протокол № 04-1757 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.46.2 КоАП РФ.

02.09.2019 протокол с материалами дела об административном правонарушении направлен Департаментом в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ООО «ТД Лабиринт» к административной ответственности.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал предъявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Оценив в совокупности по правилам статей 71, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все представленные документы и доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.46.2 КоАП РФ невыполнение изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) обязанности по приостановлению производства и реализации продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов или подлежащим применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательным требованиям к продукции, либо отзыву такой продукции в случае, если угроза причинения вреда не может быть устранена путем проведения мероприятий, указанных в программе мероприятий по предотвращению причинения вреда, разработанной в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 1 решения Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 N 797 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков" (вместе с "ТР ТС 007/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков"; далее по тексту - ТР ТС 007/2011) настоящий технический регламент распространяется на продукцию, предназначенную для детей и подростков, ранее не находившуюся в эксплуатации (новую), выпускаемую в обращение на территории государств - членов Таможенного союза, независимо от страны происхождения.

К продукции, на которую распространяется действие настоящего технического регламента, относятся: изделия для ухода за детьми (соски молочные, соски-пустышки, посуда, столовые приборы, санитарно-гигиенические и галантерейные изделия, щетки зубные и массажеры для десен); одежда, изделия из текстильных материалов, кожи и меха, изделия трикотажные и готовые штучные текстильные изделия; обувь и кожгалантерейные изделия; коляски детские и велосипеды; издательская книжная и журнальная продукция, школьно-письменные принадлежности.

Настоящий технический регламент устанавливает обязательные требования безопасности к продукции, предназначенной для детей и подростков, по показателям химической, биологической, механической и термической безопасности в целях защиты жизни и здоровья детей и подростков, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение пользователей продукции (часть 2 статьи 1 ТР ТС 007/2011).

В силу части 3 статьи 8 ТР ТС 007/2011 Издательская продукция независимо от вида и возраста пользователя должна соответствовать в том числе следующему требованию: пробел между словами в издательской продукции для дошкольного и младшего школьного возраста должен быть равен кеглю шрифта.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" в течение десяти дней с момента получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов, если необходимость установления более длительного срока не следует из существа проводимых мероприятий, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан провести проверку достоверности полученной информации. По требованию органа государственного контроля (надзора) изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан представить материалы указанной проверки в орган государственного контроля (надзора). В случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан принять необходимые меры для того, чтобы до завершения проверки, предусмотренной абзацем первым настоящего пункта, возможный вред, связанный с обращением данной продукции, не увеличился. При подтверждении достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) в течение десяти дней с момента подтверждения достоверности такой информации обязан разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда и согласовать ее с органом государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией. Программа должна включать в себя мероприятия по оповещению приобретателей, в том числе потребителей, о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения, а также сроки реализации таких мероприятий.

В случае, если для предотвращения причинения вреда необходимо произвести дополнительные расходы, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан осуществить все мероприятия по предотвращению причинения вреда своими силами, а при невозможности их осуществления объявить об отзыве продукции и возместить убытки, причиненные приобретателям в связи с отзывом продукции. В случае, если угроза причинения вреда не может быть устранена путем проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей статьи, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан незамедлительно приостановить производство и реализацию продукции, отозвать продукцию и возместить приобретателям, в том числе потребителям, убытки, возникшие в связи с отзывом продукции.

В данном случае, как установлено административным органом и подтверждено материалами дела, программа мероприятий по предотвращению причинения вреда не была им разработана, информация об обратном в Управление Роспотребнадзора не представлена, информация о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда также не прилагалась, следовательно, в целях недопущения причинения вреда потребителю в этом случае общество ООО «ТД «Лабиринт» обязано исполнить требование ч. 3 ст. 38 Закона "О техническом регулировании" в части приостановки реализации продукции.

В данном случае, как установлено административным органом и подтверждено материалами дела, программа вообще не была разработана и согласована Обществом с уполномоченным органом, следовательно, в целях недопущения причинения вреда потребителю в этом случае Общество обязано было исполнить требование ч. 3 ст. 38 Закона "О техническом регулировании" в части приостановки производства и реализации продукции.

При таких обстоятельствах, событие вмененного Обществу правонарушения является подтвержденным.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В пункте 16.1 указанного постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного суд приходит к вводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 4 статьи 14.46.2 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений со стороны административного органа требований статей 23.50, 25.1, 25.4, 25.15, 28.2 и 28.3 КоАП Российской Федерации судом не установлено, реализация предусмотренных законом прав Обществу была обеспечена в полной мере.

Учитывая изложенное, суд считает, что обстоятельства, свидетельствующие о наличии события и состава административного правонарушения в действиях Общества, установлены материалами дела, и имеются все основания для привлечения его к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения требований технических регламентов в силу ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год с момента обнаружения правонарушения. Факт нарушения выявлен в мае 2019 года, в связи с чем, у суда имеются все основания для привлечения Общества к ответственности.

Поскольку Общество впервые привлекается к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.46.2 КоАП РФ, суд считает возможным назначить ему наказание в пределах нижней санкции статьи.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Смоленской области (Управление Роспотребнадзора по Смоленской области л/с <***>)

ИНН/КПП <***>/673101001

Банк получателя: Отделение Смоленск г. Смоленск на р/с <***>

БИК 046614001 КБК 14111690010016000140 ОКТМО 66644439

УИН 14104670001300022406

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "ТОРГОВЫЙ ДОМ ЛАБИРИНТ" (ОГРН <***>; ИНН <***>, 214036, Смоленская область, Смоленский район, дер.Алтуховка, ул.70-летия Победы, д.2, этаж/пом цок/5.2) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Предложить Обществу с ограниченной ответственностью "ТОРГОВЫЙ ДОМ ЛАБИРИНТ" (ОГРН <***>; ИНН <***>) уплатить взыскиваемый штраф в добровольном порядке в шестидесятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу и представить суду документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.


Судья И.Л. Каринская