Решение от 24 января 2017 г. по делу № А41-69243/2016

Арбитражный суд Московской области

107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-69243/16
24 января 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2017 года

Полный текст решения изготовлен 24 января 2017 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Обарчука А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шушковой Е.П.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ХаусМастер24» (ОГРН. 1147746020586)

к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (ОГРН.1045003352261)

об оспаривании предписания,

третьи лица: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области (ОГРН.1135024006776), Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (ОГРН.1127746554320)

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания от 24.01.2017г.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью ХаусМастер24» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее – управление, Госжилинспекция) о признании незаконным и отмене предписания от 19.07.2016 № 08ОГ/10-1085-34-10-2016 и взыскании расходов на уплату государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

В судебном заседании представители заявителя просили признать незаконным предписание, указав, что предписание является неисполнимым и возлагает на него дополнительные финансовые обязательства.

Представители управления и третьего лица против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзывах на заявление.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, 19.07.2016г. на основании распоряжения от 29.06.2016 № 08ОГ/10-1085-34-10-2016 проведена внеплановая проверка на предмет соответствия законодательству Российской Федерации деятельности общества по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

В ходе проверки выявлено нарушение заявителем положений пункта 54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, а именно:

- общество в период с июня 2015 года по июнь 2016 года осуществляло расчет размера платы за коммунальную услуг «ГВС: подогрев» исходя из фактического объема тепловой энергии на горячее водоснабжение с учетом данных общедомовых приборов учета.

По результатам проверки в адрес заявителя выдано Предписание от 19.07.2016 №08ОГ/10-1085-34-10-2016, которым обществу указано на необходимость в срок до 15.10.2016г. произвести корректировку начислений платы за расчетный период с июня 2015 года по июнь 2016 года по формулам 20 и 20(1) Правил с применением норматива на подогрев 1 куб. м. и письменно представить сумму произведенной корректировки помесячно.

Не согласившись с выданным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 2 Порядка осуществления государственного жилищного надзора на территории Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 02.07.2013 № 485/27 (далее – Порядок), государственный жилищный надзор осуществляется Главным управлением Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области».

Задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области (далее - органы местного самоуправления), а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов (пункт 3 Порядка).

В силу пункта 22 Порядка уполномоченные должностные лица Госжилинспекции Московской области при осуществлении государственного жилищного надзора, в том числе, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований и об устранении нарушений, выявленных в ходе проверок.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила предоставления коммунальных услуг).

Из материалов дела следует, что обществу вменяется нарушение пункта 54 Правил предоставления коммунальных услуг, согласно которому в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса (или ресурсов), использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (далее - использованный при производстве коммунальный ресурс), и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 14.02.2015 № 129)

Объем использованного при производстве коммунального ресурса определяется по показаниям прибора учета, фиксирующего объем такого коммунального ресурса, а при его отсутствии - пропорционально расходам такого коммунального ресурса на производство тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

При этом общий объем (количество) произведенной исполнителем за расчетный период тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определяется по показаниям приборов учета, установленных на оборудовании, с использованием которого исполнителем была произведена коммунальная услуга по отоплению и (или) горячему водоснабжению, а при отсутствии таких приборов учета - как сумма объемов (количества) тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определенных по показаниям индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета тепловой энергии, которыми оборудованы жилые и нежилые помещения потребителей, объемов (количества) потребления тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определенных в порядке, установленном настоящими Правилами для потребителей, жилые и нежилые помещения которых не оборудованы такими приборами учета, и объемов (количества) потребления тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на общедомовые нужды, определенных исходя из нормативов потребления горячей воды на общедомовые нужды и нормативов расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях горячего водоснабжения. Объем (количество) тепловой энергии, потребленной за расчетный период на нужды отопления многоквартирного дома или жилого дома, определяется с учетом положений пункта 42(1) настоящих Правил.

Как отражено в Акте проверки от 19.07.2016 № 08ОГ/10-1085-34-10-2016 и пояснено сторонами в ходе рассмотрения дела, в спорном многоквартирном доме установлен индивидуальный тепловой пункт, который применяется для производства горячей воды, введен в эксплуатацию общедомовой прибор учета коммунального ресурса (теплосчетчик), а также имеются индивидуальные приборы учета.

Согласно Примера расчета горячей воды в квартире № 64 по ул. Южная д. 23 в ЕПД стоимость потребленной горячей воды в квартире определялась по следующей формуле: индивидуальное потребление 0,591 куб.м * тариф ХВ для ГВ 38,09руб. за 1 куб.м. + (объем потраченной тепловой энергии на подогрев на дом 188,838 вычитаем объем по дому на полотенце сушители 37.125 Гкал =151,713 Гкал * индивидуальное потребление ГВС 0,591 куб.м / общий объем ХВ для ГВ на дом 1301,53 куб.м * тариф тепловой энергии 1932,31 руб. за 1 Гкал). Итого: Подогрев 0,591 куб.м воды составил 133,117 руб. Стоимость 0,591 куб.м ХВ для ГВ составил 22,51 руб. Стоимость горячей воды на данную квартиру составил 155,627 руб. Стоимость 1 куб.м горячей воды на данную квартиру составила 263,33 руб.

Из пояснений заявителя следует, что фактически расчет производился на основании буквального толкования пункта 54 Правил предоставления коммунальных услуг, т.е. объем потребленного коммунального ресурса умножался на тариф ГВС, утвержденный распоряжением Комитета по ценам и тарифам Московской области.

В судебном заседании представитель управления затруднился пояснить, в связи с чем, показания общедомового прибора учета коммунального ресурса и утвержденные тарифы не подлежат учету при расчете платы за оказанную услуг по горячему водоснабжению.

Необходимо также отметить, что фактически в предписании от 19.07.2016 № 08ОГ/10-1085-34-10-2016 на управляющую компанию возлагается обязанность производить расчет платы за горячее водоснабжение в доме на основании формул 20 и 20(1) Правил с применением норматива на подогрев 1 куб. м., что пунктом 54 Правил предоставления коммунальных услуг не предусмотрено.

Так, размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную за расчетный период в i-м жилом помещении (квартире) или нежилом помещении в многоквартирном доме, согласно пункту 54 Правил определяется по формуле 20:

,
где:

- объем потребленной за расчетный период в i-м жилом или нежилом помещении горячей воды, определенный по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в i-м жилом или нежилом помещении. При отсутствии приборов учета объем потребленной горячей воды определяется:

в жилом помещении - исходя из нормативов потребления горячей воды в жилом помещении и количества граждан, постоянно и временно проживающих в i-м жилом помещении;

в нежилом помещении - из расчетного объема горячей воды, потребленной в нежилых помещениях, определяемого в соответствии с пунктом 43 Правил;

- тариф на холодную воду, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- удельный расход v-го коммунального ресурса на подогрев воды, утвержденный в соответствии с законодательством Российской Федерации уполномоченным органом норматив расхода v-го коммунального ресурса на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

При наличии коллективного (общедомового) прибора учета v-го коммунального ресурса, использованного за расчетный период на производство тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и подогреву воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, потребленной в жилых и нежилых помещениях и на общедомовые нужды многоквартирного дома, определяется по формуле 20.1:

,
где:

- объем v-го коммунального ресурса, использованного за расчетный период на производство тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, потребленной в жилых и нежилых помещениях и на общедомовые нужды многоквартирного дома;

- количество произведенной тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, потребленной в жилых и нежилых помещениях и на общедомовые нужды многоквартирного дома, определяемое в соответствии с пунктом 54 Правил;

- норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению;

- тариф на v-й коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следовательно, для того, что было возможным применять формулу 20 необходимо иметь утвержденный удельный расход v-го коммунального ресурса на подогрев воды (), а для применения формулы 20 (1) норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению ().

В настоящем случае, норматив расхода v-го коммунального ресурса на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению (удельный расход v-го коммунального ресурса на подогрев воды) в установленном порядке уполномоченным органом утвержден не был, а равно отсутствовал утвержденный норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды.

Как пояснил представитель Министерства ЖКХ Московской области в настоящее время собираются данные органов местного самоуправления по жилому фонду на территории конкретного муниципального района и его характеристиках, предусмотренные формулами 20 и 20(1) нормативы расхода коммунального ресурса на подогрев воды не утверждены.

Доказательства обратного в ходе рассмотрения дела в суде заинтересованными лицами не представлены.

Указанный в предписании от 19.07.2016 №08ОГ/10-1085-34-10-2016 «норматив на подогрев 1 куб.м. воды» (фактически норматив потребления коммунальных услуг по холодному (горячему) водоснабжению, утвержденный Решением Совета депутатов Ленинского муниципального района Московской области от 17.12.2008 № 12/16) не идентичен определенному в Правилах предоставления коммунальных услуг нормативу расхода v-го коммунального ресурса на подогрев воды/ нормативу расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды.

Так, согласно письма Администрации Ленинского муниципального района Московской области от 09.09.2016 № 138-ЛП КСВ норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в случае самостоятельного производства исполнителем услуги по горячему водоснабжению с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, Администрацией Ленинского района не устанавливался.

Решением Совета депутатов Ленинского муниципального района Московской области от 17.12.2008 № 12/16 утвержден «норматив потребления», в Распоряжении Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 09.12.2014 №162-РВ утверждены «нормативы потребления коммунальных услуг по холодному (горячему) водоснабжению», то есть иные показатели, которые в формулах 20 и 20 (1) не подлежат учету и применению.

Суд также соглашается с доводами общества относительно того, что указываемые управлением нормативы потребления, установленные органами местного самоуправления, не могли быть применены по аналогии, поскольку в 2008 году управляющая компания должна была обеспечивать поставку горячей воды температурой не менее 50 гр. С., а с апреля 2009 года – не ниже 60 гр. С (пункт 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»), что, несомненно, требует потребления энергии, необходимой для подогрева воды, в большем количестве.

В случае, применения вышеобозначенных формул с использованием иных нормативов, а соответственно, иных показателей расчета платы за поставку горячей воды, нежели тех, которые применяются ресурсоснабжающими организациями при выставлении обществу счетов, разницу в оплате управляющая компания должна будет погашать за счет собственных денежных средств, что возлагает на организацию дополнительные финансовые обязательства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду невозможности использования им в настоящий момент формул 20 и 20(1) Правил предоставления коммунальных услуг с применением норматива на подогрев 1 куб. м.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано при отсутствии к тому достаточных оснований и подлежит отмене, поскольку не соответствует требованиям действующего законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ и пункта 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 117 от 13.03.2007 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов законодательством не предусмотрено.

Следовательно, подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ, и уплаченная заявителем государственная пошлина в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию в его пользу непосредственно с государственного органа как стороны по делу в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Предписание от 19.07.2016 № 08ОГ/10-1085-34-10-2016, выданное Главным управлением Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» обществу с ограниченной ответственностью «ХаусМастер24».

Взыскать с Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» в пользу общества с ограниченной ответственностью «ХаусМастер24» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья А.А. Обарчук