Решение от 25 сентября 2025 г. по делу № А43-8021/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-8021/2025

г. Нижний Новгород 26 сентября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 сентября 2025 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (шифр 56-180), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ульяновой Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по уточненному заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Дубрава», г. Дзержинск Нижегородской области (ОГРН <***> ИНН <***>) о признании признать незаконным бездействия администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области, выразившегося в не принятии мер по постановке на учет бесхозяйного имущества, а именно: сооружения электроэнергетики ЛЭП-0,4 кВ протяженностью 4427 м, опоры линий электропередач, составляющие единый функциональный комплекс и находящиеся на территории заявителя, а также об обязании устранить допущенные нарушения

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 28.01.2025),

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 11.12.2024),

от третьих лиц, ПАО "ТНС энерго НН" и от ПАО "Россети Центр и Приволжье": не явились, извещены,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области садоводческое некоммерческое товарищество «Дубрава» (далее - заявитель, СНТ "Дубрава", Товарищество) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, содержащим указанное требование.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на несоответствие оспариваемого бездействия требованиям статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (далее - Закон №131-ФЗ), нарушение прав и законных интересов Товарищества.

Как отмечает заявитель, несмотря на обращение в адрес Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области (далее - Администрация) по вопросу постановки спорного объекта, наличие у объекта признаков недвижимого имущества, отсутствие на балансе Товарищества спорного объекта, принятие членами Товарищества решения о передаче линий электропередач Администрации, до настоящего времени Администрация бездействует и никаких действий по принятию объекта не принимает.

Подробно доводы заявителя изложены в заявлении и поддержаны представителем в судебном заседании.

Администрация Володарского муниципального округа Нижегородской области (далее - Администрация) с требованием заявителя не согласна, просит суд отказать в его удовлетворении ввиду отсутствии у спорного объекта признаков безхозяйного. При этом Администрация ссылается на подписанный Товариществом акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, а также договор энергоснабжения от 01.01.2006.

Подробно доводы Администрации изложены в отзывах на заявление и поддержаны представителем в судебном заседании.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ПАО "ТНС энерго Нижний Новгород" и ПАО "Россети Центр и Приволжье".

В отзыве на заявление ПАО "ТНС энерго Нижний Новгород" поддержало требование заявителя, отмечая при этом отсутствие документов, свидетельствующих о наличии права собственности у Товарищества. Акт разграничения балансовой принадлежности, по мнению ПАО "ТНС энерго Нижний Новгород", таким документом не является. Использование спорных линий электропередач членами Товарищества, само по себе, их принадлежность не определяет.

ПАО "Россети Центр и Приволжье" согласно представленному отзыву полагает требование заявителя не подлежащим удовлетворению по основаниям, аналогичным заявленным Администрацией.

Представители надлежащим образом извещенных ПАО "ТНС энерго Нижний Новгород" и ПАО "Россети Центр и Приволжье" явку в судебное заседание не обеспечили, ходатайств не заявили. В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, распоряжением Администрации Володарского района Нижегородской области от 22.12.1992 г № 1016р для ведения садоводства переданы земельные участки в коллективную собственность СНТ «Дубрава».

На территории СНТ Дубрава (Володарский район) расположены линии электропередач- сооружение из проводов, кабелей, опор, и вспомогательных устройств, предназначенное для передачи электрической энергии от электростанций к потребителям-собственникам земельных участков СНТ «Дубрава», - сооружения электроэнергетики ЛЭП-0,4 кВ протяженностью 4427 м, опоры линий электропередач.

26 мая 2024 года Решением общего собрания собственников СНТ «Дубрава» принято решение о передаче бесхозяйных объектов ЛЭП Администрации Володарского района. Решение оформлено протоколом собрания (вопрос №8).

26.06.2024 Товарищество обратилось в Администрацию с заявлением о признании указанных объектов бесхозяйным имуществом, признании права муниципальной собственности в отношении них, организации учета объекта органом осуществляющим государственную регистрацию права.

Аналогичное обращение направлено Товариществом в Администрацию 11.11.2024.

В ответ на обращение общества Администрация письмом от 25.12.2024 Сл-114-1155311/24 обратилась в ПАО "Россети Центр и Приволжье" с предложение оформить указанные бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства с последующим обращением в суд о признании права собственности.

Письмом от 27.12.2024 Исх-114-748381/24 Администрация уведомила председателя Товарищества о направленном в адрес ПАО "Россети Центр и Приволжье" обращении.

27.02.2025 письмом Сл-114-182938/25 Администрация предложила оформить указанные бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства с последующим обращением в суд о признании права собственности начальнику Дзержинского РЭС.

Письмом от 13.03.2025 Исх-114-131598/25 Администрация предложила председателю Товарищества обратиться в адрес ТСО, к электрическим сетям которой технологически присоединены объекты электросетевого хозяйства СНТ.

До настоящего времени Администрацией не принято мер, направленных на постановку на учет в качестве бесхозяйного имущества сооружения электроэнергетики ЛЭП-0,4 кВ протяженностью 4427 м, опоры линий электропередач, что явилось основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без причинения несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу пункта 1 статьи 133 Гражданского кодекса Российской Федерации вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части.

Линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, кабельная линия представляет собой единый линейный объект и выступает как единый объект вещных прав, отдельные составные части которого не являются самостоятельными объектами недвижимости.

Согласно статье 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как на одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2016, выражена правовая позиция, согласно которой линия электропередачи представляет собой единый линейный объект и выступает как единый объект вещных прав, ее раздел в натуре невозможен без изменения ее назначения, в связи с чем такая линия представляет собой неделимую вещь, отдельные составные части которой (в частности, опоры) не являются самостоятельными объектами недвижимости.

Из приведенных правовых норм следует, что составная часть единого недвижимого комплекса не является самостоятельным объектом недвижимости и не может иметь самостоятельную юридическую судьбу.

В данном случае воздушные линии электропередачи ЛЭП-0,4 кВ протяженностью 4427 м, опоры линий электропередач являются составной частью единого недвижимого комплекса, в свою очередь, не является самостоятельным объектом недвижимости и не может иметь самостоятельную юридическую судьбу, а потому не могут признаваться движимой вещью.

Данное обстоятельство также подтверждается представленным в материалы дела заключением кадастрового инженера. В связи с чем, суд отклоняет как необоснованный довод ПАО "Россети Центр и Приволжье" о невозможности отнесения спорного объекта к объекту недвижимости. Представленное указанным лицом заключение кадастрового инженера от 07.11.2022, а также акт экспертизы от 18.02.2022 к рассматриваемому объекту не относится.

Вопрос о признании спорного имущества бесхозяйным и последующей постановке последнего на учет решается в каждом случае с учетом конкретных обстоятельств.

По правилам пункта 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно пункту 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

С заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.

В соответствии со статьей 236 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.По смыслу приведенных правовых положений, муниципальное образование, в случае выявления бесхозяйного имущества должно принять предусмотренные законом меры к постановке такого имущества на учет, в дальнейшем признать на него право муниципальной собственности, а также обеспечить, ввиду отсутствия собственника имущества, его эксплуатацию.

Для принятия на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйной недвижимой вещи должны быть представлены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник не известен, или от права собственности на него собственник отказался, отсутствуют притязания на объект либо фактическое владение данным имуществом каким-либо лицом.

Отсутствие государственной регистрации права собственности какого-либо лица на объект само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным. При этом не принятое на учет в ЕГРН недвижимое имущество не может быть признано бесхозяйным при наличии хотя бы одного из обстоятельств: правопритязание на объект недвижимого имущества; фактическое владение данным имуществом каким-либо лицом (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 N 1150/13).

Как следует из материалов дела, между Товарищество и ПАО "ТНС энерго НН" заключен договор энергоснабжения №206600.

23.01.2006 между Товариществом и ОАО "Нижновэнерго" подписан акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, согласно которому границей ответственности и обслуживания Товарищества являются наконечники кабелей в местах присоединения к распределительному щиту 0,4 кВ в ТП №66, включая кабели. Все электрооборудование, расположенное за указанной границей в сторону "Абонента" принадлежит последнему и им обслуживается.

По смыслу положений Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, акт разграничения балансовой принадлежности является одним из документов, фиксирующих подключение к системам электроснабжения, в котором указываются границы раздела электрических сетей, границы эксплуатационной ответственности сторон, границы балансовой принадлежности электросетей и т.д., а потому такой документ однозначно не свидетельствует о принадлежности спорных сетей Товариществу.

В соответствии с частью 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", действующей с 01.01.2017, государственная регистрация права на недвижимое имущество в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Доказательств принадлежности спорного объекта (зарегистрированного на них права в ЕГРН) Товариществу, гражданам или какому-либо иному лицу в материалах дела отсутствуют.

Как следует из материалов рассматриваемого дела, спорный объект электросетевого хозяйства не стоит на балансе Товарищества, что подтверждается представленной Товариществом бухгалтерской отчетностью.

В направленных в адрес Администрации обращениях Товарищество указывало на отсутствие у него права собственности в отношении спорного объекта.

26.05.2024 членами Товарищество принято оформленное протоколом собрания решение о передачи спорного объекта Администрации. Указанное решение собственников не оспорено. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Более того, как следует из обращения Администрации в адрес в ПАО "Россети Центр и Приволжье", Дзержинского РЭС, спорный объект Администрация относит к бесхозяйному.

Совокупность изложенных обстоятельств, характеризуемых отсутствием правоустанавливающих документов на спорные электрические сети, отсутствием объекта в реестре муниципального имущества, отсутствием доказательств наличия у спорного объекта собственника и притязаний третьих лиц на это имущество, а также принятым членами Товарищества решением о передачи объекта, свидетельствует о наличии условий, предусмотренных статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, для признания объекта бесхозяйным.

В силу статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерацииэ

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 50 Закона №131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Пунктами 4 и 5 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать, в том числе мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества, организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов.

Таким образом, законодательство обязывает орган местного самоуправления заниматься судьбой бесхозяйных сетей инженерной инфраструктуры, обеспечивающие электро-, тепло-, газо-, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение жилого фонда и объектов социальной сферы. Непринятие органами местного самоуправления мер по учету спорных объектов инженерной инфраструктуры в качестве бесхозяйных не лишает эти объекты признаков бесхозяйной вещи (определение Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2015 N 305-ЭС15-513).

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей на сегодняшний день установлен Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15.03.2023 N П/0086 (далее - Порядок N П/086), ранее устанавливался согласно Порядку N 931.

Согласно Порядку N П/0086 принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества. К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества.

Однако в нарушение указанных требований до настоящего времени, несмотря на неоднократные обращения Товарищества, меры по постановке на учет бесхозяйного имущества, а именно: сооружения электроэнергетики ЛЭП-0,4 кВ протяженностью 4427 м, опоры линий электропередач Администрацией не приняты. Доказательства обратного отсутствуют в материалах дела.

Изложенное свидетельствует о несоответствии оспариваемого бездействия требованиям статей 225, 236 Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона №131-ФЗ, Порядка №П/086, а также о нарушении прав и законных интересов Товарищества.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленного требования.

Подпункт 3 пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, о б отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Учитывая изложенные обстоятельства, в качестве правовосстановительной меры суд обязывает Администрацию в установленном порядке и сроки устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия мер, направленных на постановку на учет в качестве бесхозяйного имущества сооружения электроэнергетики ЛЭП-0,4 кВ протяженностью 4427 м, опоры линий электропередач, составляющие единый функциональный комплекс, находящиеся на территории заявителя.

В порядке статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 15 000руб., уменьшенной судом на основании ходатайства заявителя в судебном заседании 15.09.2025 в соответствии с частью 2 статьи 333.22 НК РФ в силу некоммерческого характера деятельности Товарищества, относятся на Администрацию и подлежат взысканию в пользу заявителя за счет средств бюджета Муниципального образования "Володарский муниципальный округ Нижегородской области".

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требование заявителя садоводческого некоммерческого товарищества «Дубрава», г. Дзержинск Нижегородской области (ОГРН <***> ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области, выразившегося в не принятии мер по постановке на учет бесхозяйного имущества, а именно: сооружения электроэнергетики ЛЭП-0,4 кВ протяженностью 4427 м, опоры линий электропередач, составляющие единый функциональный комплекс и находящиеся на территории заявителя и обязать администрацию Володарского муниципального округа Нижегородской области в установленном порядке и сроки устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия мер, направленных на постановку на учет в качестве бесхозяйного имущества сооружения электроэнергетики ЛЭП-0,4 кВ протяженностью 4427 м, опоры линий электропередач, составляющие единый функциональный комплекс, находящиеся на территории заявителя.

Взыскать с администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области за счет средств бюджета Муниципального образования "Володарский муниципальный округ Нижегородской области" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу садоводческого некоммерческого товарищества «Дубрава», г. Дзержинск Нижегородской области (ОГРН <***> ИНН <***>) расходы по уплате госпошлине в сумме 15000 (пятнадцать тысяч) руб. 00 коп.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения суда в законную силу по ходатайству заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Текст решения в полном объеме будет изготовлен направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судья Е.И.Вершинина