Решение от 4 декабря 2018 г. по делу № А11-9251/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-9251/2018
4 декабря 2018 года
г. Владимир


Резолютивная часть решения объявлена 27.11.2018.

В полном объеме решение изготовлено 04.12.2018.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Давыдовой Н.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление открытого акционерного общества ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени племенной завод "Караваево" (156530, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (600000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) по рассмотрению заявлений о предоставлении в собственность земельных участков без проведения торгов;

об обязании Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях принять решение по заявлениям ОАО "Племзавод "Караваево" в отношении земельных участков.

Заинтересованное лицо: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (109012, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>).

В судебном заседании приняли участие:

ОАО "Племзавод "Караево": ФИО2 – представитель (доверенность от 29.10.2018 сроком действия один год, паспорт);

МТУ Росимущества: ФИО3 – представитель (доверенность от 13.12.2017 № 396 сроком действия до 31.12.2018, удостоверение).

Росимущество: ФИО3 – представитель (доверенности от 28.03.2017 № ДП-16/11660 сроком действия до 31.12.2019, от 13.12.2017 № 396 сроком действия до 31.12.2018, удостоверение).

Открытое акционерное общество ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени племенной завод "Караваево" (далее – ОАО Племенной завод "Караваево") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением от 19.06.2018 (с уточнением от 01.11.2018 № 399/1-11/18ак), в котором просит признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (далее – МТУ Росимущества) по рассмотрению заявлений о предоставлении в собственность земельных участков без проведения торгов, обязать МТУ Росимущества принять решение по заявлениям ОАО "Племзавод "Караваево" в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 44:07:083001:144; 44:07:000000:558; 44:07:083001:143; 44:07:082901:75; 44:07:082901:77; 44:07:083001:142; 44:07:083001:145; 44:07:030701:219.

В судебном заседании 20.11.2018, в котором в порядке части 1 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 27.11.2018, представитель ОАО "Племзавод "Караево" поддержал заявленное требование.

МТУ Росимущества представило в материалы дела отзыв от 20.11.2018 № 24023-07, в котором указывает на необоснованность заявленного ОАО "Племзавод "Караево" требования.

Представитель МТУ Росимущества в заседании суда поддержал изложенную в отзыве позицию.

Проанализировав доводы участвующих в судебном заседании лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ОАО "Племзавод "Караваево" на праве постоянного (бессрочного) пользования владеет земельными участками с кадастровыми номерами: 44:07:083001:144; 44:07:000000:558; 44:07:083001:143; 44:07:082901:75; 44:07:082901:77; 44:07:083001:142; 44:07:083001:145; а также на праве аренды земельным участком с кадастровым номером 44:07:030701:219. Данные земельные участки находятся в собственности Российской Федерации, имеют категорию земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства.

28 марта 2018 года ОАО "Племзавод "Караваево" обратилось в МТУ Росимущества с заявлениями о предоставлении указанных земельных участков в собственность без проведения торгов.

Решение в отношении данных земельных участков МТУ Росимущества не принято.

Непринятие решения в отношении земельных участков послужило основанием для обращения ОАО "Племзавод "Караваево" в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании незаконным бездействия МТУ Росимущества по рассмотрению заявлений о предоставлении в собственность земельных участков.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд считает заявление ОАО "Племзавод "Караваево" подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (пункт 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления этого участка в собственность за плату.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, установленных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что без проведения торгов осуществляется продажа:

- земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего кодекса (подпункт 7 пункта 2 статьи 39.3)

- земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к нему не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Таким образом, уполномоченный орган обязан в тридцатидневный срок со дня поступления соответствующего заявления принять решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в предоставлении земельного участка с указанием мотивов.

Как следует из материалов дела, ОАО "Племзавод "Караваево" в соответствии с подпунктами 7, 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в МТУ Росимущества с заявлениями о предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 44:07:083001:144; 44:07:000000:558; 44:07:083001:143; 44:07:082901:75; 44:07:082901:77;44:07:083001:142; 44:07:083001:145; 44:07:030701:219.

В нарушение установленного законом срока МТУ Росимущества не было принято решение, предусмотренное пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в отношении указанных земельных участков.

Таким образом, МТУ Росимущества допущено незаконное бездействие, выразившееся в нерассмотрении заявлений ОАО "Племзавод "Караваево" в установленный срок.

МТУ Росимущества указывает, что на основании пункта 4.2.27 Типового положения о Территориальном органе (Межрегиональном территориальном органе) Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее – Типовое положение), утвержденного приказом Минэкономразвития от 01.11.2008 года № 374, МТУ Росимущества направило в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом комплект документов для принятия соответствующего решения в отношении спорных земельных участков.

Довод МТУ Росимущества об отсутствии с его стороны незаконного бездействия, поскольку оно исполнило свою обязанность по направлению документов ОАО "Племзавод "Караваево" в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом для рассмотрения и принятия соответствующего решения, не может быть признан состоятельным.

Пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В соответствии с частью 3 статьи 214, частью 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего кодекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, в соответствии с пунктом 1 которого Федеральное агентство по управлению государственными имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации.

На основании пункта 4 названного Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В силу пункта 4 Типового положения, территориальный орган осуществляет полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с указанным Положением.

Территориальный орган осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью, равной либо меньше десяти гектар (пункт 4.1.20 Типового положения).

По поручению Росимущества его территориальный орган осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью больше десяти гектар, а также права на заключение договоров аренды таких участков, в том числе: осуществляет продажу земельных участков без проведения торгов в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации; заключает договоры аренды и купли-продажи земельных участков по результатам торгов (пункт 4.2.27 Типового положения).

Согласно пункту 1 Положения о межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 16.12.2016 № 453 (далее – Положение № 453), МТУ Росимущества осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областей.

Пунктом 4 Положения № 453 предусмотрено, что МТУ Росимущества осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

На основании приведенных положений именно МТУ Росимущества, являющееся исполнительным органом государственной власти, в рассматриваемой ситуации наделено соответствующими полномочиями по рассмотрению заявлений о приобретении находящихся в федеральной собственности земельных участков, принятию решения о предоставлении в собственность и подготовке проектов договоров купли-продажи в отношении этих земельных участков, а также совершению иных действий, направленных на реализацию требования о приватизации земельных участков.

Таким образом, МТУ Росимущества является уполномоченным органом по принятию соответствующего решения по заявлениям ОАО "Племзавод "Караваево", в связи с чем обязано было в установленный срок направить ему проект договора купли-продажи, либо мотивированный отказ в их выкупе, либо возвратить заявления ОАО "Племзавод "Караваево" по причине непредставления необходимых документов.

При этом наличие или отсутствие поручения Росимущества не влияет на предусмотренный Земельным кодексом Российской Федерации объем полномочий МТУ Росимущества.

В свою очередь вопросы внутриведомственного характера, связанные с порядком принятия решений о предоставлении земельных участков в собственность, не должны являться препятствием праву лица, обратившегося с заявлением в государственный орган, на получение соответствующего решения в установленный законом срок.

Таким образом, МТУ Росимущества было обязано в тридцатидневный срок со дня поступления соответствующих заявлений принять решение о предоставлении земельных участков в собственность или об отказе в предоставлении земельных участков с указанием мотивов. МТУ Росимущества, получив заявления ОАО "Племзавод "Караваево" о предоставлении земельных участков в собственность в установленный законом срок не приняло решение по данному вопросу. Следовательно, МТУ Росимущества допустило незаконное бездействие, нарушающее права и законные интересы заявителя, связанные с приобретением в собственность спорных земельных участков.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах заявление ОАО "Племзавод "Караваево" подлежит удовлетворению.

С учетом положений пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд счел необходимым возложить на МТУ Росимущества обязанность по принятию решения по заявлениям ОАО "Племзавод "Караваево" о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами: 44:07:083001:144; 44:07:000000:558; 44:07:083001:143; 44:07:082901:75; 44:07:082901:77; 44:07:083001:142; 44:07:083001:145; 44:07:030701:219.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит взысканию с МТУ Росимущества в пользу ОАО "Племзавод "Караваево" в связи с ее уплатой последним в доход федерального бюджета по платежному поручению от 05.07.2018 № 1301.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, выразившееся в нерассмотрении заявлений открытого акционерного общества ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени племенной завод "Караваево" от 28.03.2018 о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами: 44:07:083001:144; 44:07:000000:558; 44:07:083001:143; 44:07:082901:75; 44:07:082901:77; 44:07:083001:142; 44:07:083001:145; 44:07:030701:219.

2. Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях в течение месяца с даты вступления настоящего решения в законную силу принять решение по заявлениям акционерного общества ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени племенной завод "Караваево" от 28.03.2018 о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами: 44:07:083001:144; 44:07:000000:558; 44:07:083001:143; 44:07:082901:75; 44:07:082901:77; 44:07:083001:142; 44:07:083001:145; 44:07:030701:219.

3. Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях в пользу открытого акционерного общества ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени племенной завод "Караваево" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяН.Ю. Давыдова