Постановление от 27 сентября 2018 г. по делу № А60-55288/2017

/


АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-5811/18

Екатеринбург

27 сентября 2018 г.


Дело № А60-55288/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 сентября 2018 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Жаворонкова Д.В.,

судей Гавриленко О.Л., Гусева О.Г.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «КАРОЗ» (далее – ООО «Кароз», общество) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 28.02.2018 по делу № А60-55288/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2018 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

Региональной энергетической комиссии Свердловской области (далее - РЭК Свердловской области, административный орган) – Прокопьев А.А. (доверенность от 12.02.2018);

общества - Злодеев А.В., директор (протокол от 21.06.2011), Малмыгин А.С. (доверенность от 24.08.2017).

ООО «Кароз» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания РЭК Свердловской области от 07.09.2017 № 47.

Определением суда от 16.02.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Екатеринбургское муниципальное унитарное предприятие Водопроводно-канализационного хозяйства, акционерное общество «Екатеринбургская электросетевая компания».

Решением суда от 28.02.2018 (судья Киреев П.Н.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2018 (судьи Щеклеина Л.Ю., Варакса Н.В., Трефилова Е.М.) решение суда оставлено в силе.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, общество обратилось в Арбитражный суд Уральского округа с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить.

В жалобе общество ссылается на неправильное применение судами норм материального права, указанных в кассационной жалобе.

Заявитель жалобы считает, что не подпадает под действие законодательства об установлении регулируемых цен, считая договорными отношения с гражданами по оказанию спорных услуг.

РЭК Свердловской области представил отзыв на кассационную жалобу, в которой просит оставить судебные акты без изменения.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в связи с поступлением коллективного обращения граждан коттеджного поселка, на основании распоряжения от 29.06.2017 № 106, РЭК Свердловской области проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ООО «Кароз» порядка ценообразования, порядка формирования и применения регулируемых цен (тарифов) при предъявлении платы жителям коттеджного поселка, находящегося в районе 7-го км Сибирского тракта г. Екатеринбурга.

В ходе проверки установлено, что согласно пояснительной записке ООО «Кароз» (письмо от 14.07.2017 № 28), приложенных актов разграничения эксплуатационной ответственности с МУП «Водоканал», на балансе ООО «Кароз» числятся инженерные сети для обеспечения построенных жилых домов, расположенных по адресу: ул. Радужная, ул. Лучевая г. Екатеринбурга, холодным водоснабжением и водоотведением.

Согласно акту от 21.05.2007 разграничения эксплуатационной ответственности сторон по водопроводным сетям и сооружениям на них к объекту по адресу: ул. Радужная, 19 ответственность за техническое состояние и эксплуатацию водопроводных сетей распределяется в соответствии с границами эксплуатационной ответственности сторон по сетям (в том числе сети ООО «Кароз»).

Между ООО «Кароз» (исполнитель) и собственниками жилых коттеджей, расположенных в коттеджном поселке, находящемся в районе 7-го км Сибирского тракта г. Екатеринбурга, 01.03.2007 заключен договор № 1/ОД (далее - договор).

В п. 7.1 договора определено, что указанный договор заключен на неопределенный срок и вступает в действие с момента его подписания сторонами.

ООО «Кароз» собственнику дома по адресу г. Екатеринбург, ул. Радужная, 19 выставлены:

- счет от 29.12.2016 № 54 «за услуги по договору № 1/ОД за 2016» по цене 14 400 руб. на сумму 14 400 руб.;

- счет от 14.06.2017 № 27 «задолженность за услуги по договору № 1/ОД от 01.03.2007 за 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 годы» по цене 14 400 руб. за 8 лет на сумму 115 200,00 руб.

ООО «Кароз» собственнику дома по адресу: г. Екатеринбург, ул. Радужная, 11 выставлен счет от 29.12.2016 № 43 «за услуги по договору № 1/ОД за 2016» по цене 14 400 руб. на сумму 14 400 руб.

По результатам проверки административным органом составлен акт проверки от 04.08.2017 и сделан вывод о том, что ООО «Кароз» при расчетах с гражданами совершено нарушение установленного порядка ценообразования, выразившееся в неправомерном взимании в период с 14.12.2016 по 14.06.2017 с собственников жилых домов, расположенных в коттеджном поселке, находящемся в районе 7-го км Сибирского тракта г. Екатеринбурга (ул. Радужная, ул. Лучевая), платы за содержание и обслуживание инженерных сетей (водопроводных сетей, сетей канализации и электрических сетей), что не предусмотрено действующим законодательством.

ООО «Кароз» выдано предписание от 07.09.2017 № 47, согласно которому необходимо устранить выявленные правонарушения, для чего привести деятельность в сфере регулируемого ценообразования в соответствие с действующим законодательством.

Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании оспариваемого предписания незаконным и его отмене.

Суды первой и апелляционной инстанции правомерно пришли к выводу об отсутствии оснований для признания предписания недействительным и отказали в удовлетворении требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии с Положением о Региональной энергетической комиссии Свердловской области, утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 13.11.2010 № 1067-УГ, Региональная энергетическая комиссия Свердловской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов, расценок, наценок, надбавок, индексов, ставок, сборов, размеров платы).

Следовательно, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным государственным органом в пределах предоставленных полномочий.

В силу ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Государственное регулирование тарифов на услуги холодного водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с п. 4 ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 45 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», договор по транспортировке холодной воды и договор по транспортировке сточных вод заключается между транзитной организацией и организацией водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующей организацией после выбора такой организации) в соответствии с типовым договором по транспортировке холодной воды, типовым договором по транспортировке сточных вод.

В п. 51 указанных Правил предусмотрено, что по договору по транспортировке сточных вод транзитная организация, осуществляющая эксплуатацию канализационных сетей, обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия в целях обеспечения поддержания канализационных сетей и сооружений на них в состоянии, соответствующем установленным законодательством Российской Федерации требованиям, контроля за соблюдением абонентами организации водопроводно-канализационного хозяйства нормативов допустимых сбросов, нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, устанавливаемых в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, а также осуществлять транспортировку сточных вод в соответствии с режимом приема (отведения) сточных вод от точки приема сточных вод до точки отведения сточных вод, расположенных на границе эксплуатационной ответственности транзитной организации, а гарантирующая организация (иная организация, осуществляющая водоотведение) обязуется принимать сточные воды в соответствии с режимом приема сточных вод и требованиями Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и оплачивать услуги по транспортировке сточных вод.

В ч. 3 ст. 16 и ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что оплата услуг по транспортировке воды и оплата услуг по транспортировке сточных вод осуществляется по тарифам на транспортировку воды и по тарифам на транспортировку сточных вод.

На основании п. 4 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (с изменениями) и в соответствии с ч. 2 и ч. 8 ст. 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», тарифы на транспортировку воды и тарифы на транспортировку сточных вод подлежат государственному регулированию.

В соответствии с п. 1. ст. 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» государственному регулированию в электроэнергетике подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках.

Согласно п. 3 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», в систему регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) входят, в том числе: регулируемые цены (тарифы), предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни цен (тарифов) на услуги, оказываемые на оптовом и розничном рынках электрической энергии (мощности).

На основании п. 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотренные для сетевых организаций.

Исходя из вышеприведенных норм права, содержание водопроводных и канализационных сетей осуществляется в рамках договора по транспортировке воды и/или сточных вод; содержание электрических сетей осуществляется в рамках договора на услуги по передаче электрической энергии; расчеты по таким договорам осуществляются по регулируемым тарифам; потребители (абоненты) не являются стороной таких договоров, предъявление им платы за содержание сетей действующим законодательством не предусмотрено.

Суд правомерно исходил из того, что ООО «Кароз» при расчетах с гражданами совершено нарушение установленного порядка ценообразования, выразившееся в неправомерном взимании ООО «Кароз» в период с 14.12.2016 по 14.06.2017 с собственников жилых домов, расположенных в коттеджном поселке, находящемся в районе 7-го км Сибирского тракта г. Екатеринбурга (ул. Радужная, ул. Лучевая), платы за содержание и обслуживание инженерных сетей (водопроводных сетей, сетей канализации и электрических сетей), что не предусмотрено действующим законодательством.

Факты выявленного нарушения подтверждены вступившим в законную силу судебным актом по делу № А60-49111/2017.

Доводы заявителя жалобы направлены на переоценку выводов судов первой и апелляционной инстанции.

Суд кассационной инстанции учитывает, что факт нарушения зафиксирован проверяющим и отражен в акте проверки, который является одним из доказательств по делу. В тексте предписания отражены сведения об акте проверки от 04.08.2017 № 106, факт нарушения установлен, требования предписания являются исполнимыми.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, судом кассационной инстанции отклоняются в полном объеме, поскольку данные доводы не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права и по существу сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом обстоятельств. Оснований для переоценки установленных судами первой и апелляционной инстанции обстоятельств и имеющихся в материалах дела доказательств суд не усматривает, судебные акты отмене не подлежат.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 28.02.2018 по делу № А60-55288/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу ООО «КАРОС» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Д.В. Жаворонков


Судьи О.Г. Гусев


О.Л. Гавриленко